公共服务视野下中老年社区体育锻炼多元合作模式的研究

摘要：为了满足人口老龄化发展的必然需求，实现美好晚年生活的客观要求和国家政策文件支持，构建中老年社区体育锻炼多元化合作模式显得尤为重要。政府和社区、私人部门和体育社团共同参与保障了中老年社区体育锻炼多元化合作模式的运行，而完善法律法规、拓展场地设施、加强科学研究和指导、建立健全财政保障制度、积极开展体育赛事活动等是实现中老年社区体育锻炼多元化合作模式的途径。

关键词：公共服务 中老年 体育锻炼 多元合作模式

中图分类号：G812 文献标识码：A 文章编号：1006-8902-（2024）-22-004-3-SZG

1、构建中老年社区体育锻炼多元化合作模式的必要性

1.1、满足人口老龄化发展的必然需求

根据第七次全国人口普查数据，2020年中国60岁及以上人口为26402万人，占18.70%，其中，65岁及以上人口为19064万人，占13.50%。80岁及以上人口占总人口的比重为2.54%，比2010年提高了0.98%；占60岁及以上老年人口的13.56%，比2010年上升了1.74%，高龄化趋势明显。人口老龄化将带来一系列经济社会问题，其中，健康问题最为突出。首先，我国患有慢性病的老年人数量已经超过1.8亿，患有一种及以上慢性病的比例高达75%，其中，老年人高血压患病率为53.2%，糖尿病患病率为20%，因慢性病导致失能、部分失能的老年人群数量大约4000万。其次，《2019年我国卫生健康事业发展统计公报》显示，我国居民人均预期寿命达到77.3岁，但是健康预期寿命大约68.7岁，对于老年人来说，他们有8.6年的晚年生活是没有质量的。最后，人口老龄化引致的健康问题给现行国民健康保障体系带来巨大挑战。而预计到2033年左右，这一数据将超过20%，我国将进入超级老龄化社会，成为全球老龄化程度最高的国家之一。现阶段，政府通过医疗卫生干预延长了中老年人的寿命，但依靠的“被动治疗”模式无法实现中老年人身心健康的目标，体育锻炼作为最有效的健康服务手段，逐渐得到重视，并形成社会共识。如何在社区建立科学的、合理的体育锻炼模式是当前需深入探讨的问题。

1.2、实现美好晚年生活的客观要求

习近平总书记在尊老养老的故事中强调让所有中老年人都能有一个幸福美满的晚年。这不仅仅体现在中老年人寿命的增长上，也体现在中老年人晚年生活质量的提高上，要使他们能够独立、自主地享受晚年生活。推动中老年人晚年生活高质量发展，已经不再满足于对物质层次的需求，对精神层面的追求越来越迫切。因此，以提升中老年人健康水平为目标、以更好地满足中老年人健康需求为导向、以运动干预等为手段的中老年人运动健康服务是十分有必要的。通过政府、社区、医院等部门协同、资源整合等方式，有助于提升中老年人运动健康服务的质量，保障中老年人的生活质量。

1.3、国家政策文件支持

国务院和国家体育总局以及相关体育行业协会陆续制定和颁布了加强中老年人体育锻炼的相关文件，尤其最近几年最多（见表1）。首先，2016年10月将中老年人健康升为国家战略层面，引起政府、社会对中老年人健康的关注。其次，2020年的文件对中老年人体育锻炼的室内场所的标准提出了要求，保障了中老年人室内体育锻炼的安全。再次，2021年的文件要求政府机关、社区街道为中老年人体育锻炼提供活动场所，开展中老年人体育锻炼，组织中老年人体育交流等，旨在丰富中老年人体育锻炼内容，提高中老年人参加体育锻炼的积极性，增强中老年人体质。最后，2022年的文件要求健全中老年人体育锻炼政策，增加中老年人体育锻炼场地，加强中老年人体育锻炼指导。

2、中老年社区体育锻炼多元化合作模式的构建

公共服务供给主体多元化理念的理论基础是多中心治理理论，公共需求的多元化要求公共服务供给主体结构多元化，强调公共部门、私人部门（企业）、体育社团均可成为公共服务的供给者，从而把多元竞争机制引入公共服务的供给过程，因此中老年社区体育锻炼可以采用政府、私人部门（企业）和体育社团等多元化合作模式（见图1）。

2.1、政府和社区

政府是凌驾于社会之上最重要的公共组织，承担着管理国家的政治、经济、文化等各种公共事务。政府作为国家机器的组成部分，具有公共性和强制性特征。政府的权威性和强制性保障了其在中老年社区体育锻炼多元化合作模式中的主导地位。而社区是实现中老年体育锻炼多元化合作模式的主要阵地，是代表政府的直接实施者。中老年体育锻炼多元化合作模式应由省级、市级和县级等主管部门组成，对其管辖的中老年体育锻炼进行规划、设计，调动社会力量参与，具有不可替代和不可推卸的责任。

2.2、私人部门（企业）

政府和社区作为中老年社区体育锻炼合作模式的主体供给者，负责主要的管理，但缺少中老年社区体育锻炼供给质量与效率的监管与评价，导致中老年社区体育锻炼供给质量较低和资源的浪费，无法使资源配置达到最佳状态。政府将中老年社区体育锻炼供给服务以经营权转让或者合同外包等形式由私人部门（企业）经营，通过招标的形式弥补政府在中老年社区体育锻炼供给中的不足，私人部门自身的特点，能够保障其在中老年社区体育锻炼供给服务中提供更为有效、更高质量的服务。

2.3、体育社团

体育社团是指在实现人们的共同体育愿望、维护争取体育权益、组织开展竞赛活动、普及推广体育运动、提高运动技术水平和提供专业化体育服务等方面具有独特功能和作用，以不营利为目的的所有社会组织。改革开放以来，我国的体育社团逐年壮大，2007年民政部发布的相关统计公报首次公布了全国体育社团的数量；截止到2018年底，全国体育社团的数量为33722个，12年间增长了3.16倍，全国体育社团数量呈直线上升的趋势（见图2）。体育社团可以有效地弥补中老年社区体育锻炼服务的“真空”，在中老年社区体育锻炼多元化供给中形成多元供给模式，与政府和私人部门（企业）形成平等、合作的关系，弥补了政府和私人部门（企业）在中老年社区体育供给中的不足。

3、实现中老年社区体育锻炼多元化合作模式的发展途径

3.1、完善中老年社区体育锻炼的相关政策

我国对中老年体育锻炼制定了相关的政策，如《“健康中国2030”规划纲要》《全民健身计划（2021—2025年）》《中共中央、国务院关于加强新时代老龄工作的意见》《体育总局关于进一步做好老年人体育工作的通知》和《老年人室内健身场所要求》等，这些文件为中老年社区体育锻炼的开展提供了政策保障。但这些文件主要强调中老年运动的场地供给，缺乏针对中老年社区体育锻炼开展的规章制度。从文件的颁布机构来看，均来自国家层面（国务院和国家体育总局）和行业协会，缺少各省级政府机构关于中老年社区体育锻炼相关的规范，不利于中老年社区体育锻炼的开展。为了保障中老年社区体育锻炼的开展，在国家颁布的政策文件指导下，各地方应制定具有强制性、针对性和可操作性的相关规范，为中老年社区体育锻炼保驾护航。

3.2、积极拓展中老年社区体育锻炼的场地设施

我国颁布的《全民健身计划（2021—2025年）》《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》《体育总局关于进一步做好老年人体育工作的通知》和《老年人室内健身场所要求》等政策要求在建设场地设施中要考虑中老年人的需求，建设适合中老年体育锻炼的场地设施，以及现有的体育场馆向中老年服务，但在具体实施过程中缺乏强制性，导致无法有效提供中老年社区体育锻炼的场所和设施。现阶段，中老年社区体育锻炼的主要场所是小区和公园，并且小区和公园内的体育场所设施没有免费开放，导致中老年体育锻炼场地设施更加缺乏。为了保障中老年社区体育锻炼场地设施的供给，各级政府强制要求新建小区、公园规划中老年体育锻炼的场地设施，以及各社区周边的中小学体育场地在闲暇期间向中老年开放，保障中老年社区体育锻炼的场地供给。

3.3、加强中老年人社区体育锻炼的科学研究和指导

中老年社区体育锻炼因其专业性、多变性，是一项具有风险的运动培训，为了保障中老年社区体育锻炼的安全性，应对参加社区体育锻炼的中老年人进行专业培训，如增强自我保护意识，掌握自救、互救和他救的基本技能。私人部门（企业）积极组织和培养社会体育指导员，开展体育理论、先进的健身技能、安全防护知识、健身活动组织与管理等专业化培训和认证，进一步完善相关管理机制和激励政策，推动社会体育指导员职业化发展，有针对性地促进社会体育指导员执业，促进高素质、高水平的社会体育指导员队伍建设。体育指导员的服务对象为中老年人，中老年人有其自身的特殊性，如运动能力、健康状况等，针对不同需求的中老年锻炼群体，采用不同的科学指导方式，提高社区体育教练员的专业性和科学性。

3.4、建立健全中老年社区体育锻炼的财政保障制度

《政府购买服务管理办法》从国家制度层面上为政府购买公开水域游泳安全管理服务提供政策依据。各地方政府对各自区域公开水域游泳现状进行调研，依据调研结果将公开水域游泳安全管理资金纳入财政预算，逐步建立公开水域游泳安全管理资金保障体系。另一方面，为了实现公开水域游泳安全管理资金来源的多元化，除了政府主要投入外，可以申请彩票拨款，也可以吸纳公益性体育事业捐赠，设立专项基金，以及社会企业、个人捐赠，弥补各地方政府资金投入不足，为公开水域游泳安全管理提供资金保障。

3.5、积极开展中老年人体育赛事活动

体育赛事承载增强人民获得感与幸福感的重要使命，政府或社会企业定期举办中老年体育赛事，完善中老年赛事制度，吸引更多的中老年参与体育赛事，使中老年体育赛事得到较好的推广和发展。同时，引入市场力量参与群众体育赛事举办，通过发展传统体育项目、引入新兴体育项目等手段，为更广泛的群体提供有趣、具有挑战性和吸引力的体育赛事活动，不断提高群众参与度。进一步加强对中老年人参与体育赛事意识的培养，充分利用手机、电视、社区宣传栏等各种媒体形式向中老年人推广体育赛事相关信息，激励中老年人关注和参与到体育赛事中，有力推动了中老年人体育赛事的开展，营造中老年人参与社区体育健身和体育赛事的氛围。

4、结论

目前，人口老年化是我国社会发展的重要趋势，在一定时间内也是我国的基本国情。中老年人的身体健康水平决定着晚年生活质量高低，各级政府应建立以政府为主体，私人部门（企业）和共同参与的多元化供给模式，三者相互合作，实现共赢。通过完善中老年社区体育锻炼的政策文件、积极拓展中老年社区体育锻炼的场地设施，加强中老年人社区体育锻炼的科学研究和指导，建立健全财政保障制度和积极开展体育赛事活动等发展途径，提高中老年社区体育锻炼的服务质量。

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