欧洲试图逆转工业竞争力衰退之势

2024年9月9日，欧洲央行前行长德拉吉与欧盟委员会主席冯德莱恩共同公布了欧洲竞争力报告。

9月9日，由欧洲中央银行前行长、意大利前总理德拉吉统筹撰写的《欧洲竞争力的未来》发布，报告聚焦乌克兰危机和美欧竞争带来的多重挑战，掀起了关于“竞争力”的政策讨论，为欧洲未来五年发展提供了重要指导，促其在战略自省中迈向新的未来。

全球化退潮、贸易摩擦和供应链中断，加之地缘政治事件引发的能源危机，欧洲工业正面临前所未有的挑战。劳动生产率停滞、资本投资不足，使得欧洲与美国、中国的差距日益扩大，高科技与创新领域的长期投资缺位进一步削弱了欧洲应对新兴挑战的能力。面对愈加严峻和多变的国际形势，欧洲政治精英认识到，必须果断采取行动，通过加大资本投入、推动技术创新和加快绿色转型，重新确立其战略主动权。

技术地缘政治中的“欧洲困境”

2008～2009年的国际金融危机和2009～2010年的欧洲主权债务危机犹如打开了“潘多拉魔盒”，成为时代转折的起点。全球化和地区一体化高歌猛进的时代所积累的红利至此消耗殆尽，堆积的矛盾陆续爆发，全球化逐渐退潮，欧洲也逐渐陷入内外多重危机交替冲击的困境。与此同时，2010年以来，随着人工智能、量子计算、信息通信等新兴颠覆性技术研发不断取得重大突破，第四次产业革命的浪潮逐渐涌起，至今方兴未艾，导致国际技术与产业竞争愈加激烈。国际技术竞争的迅速升级与全球化和欧洲一体化的退潮交相呼应，使得传统地缘政治回归国际舞台，其中技术地缘政治成为大国战略竞争的核心领域。在这场愈演愈烈的国际竞争中，欧洲显得进退失据，陷入越来越不利的境地。

在这一背景下，德拉吉受委托撰写了一份关键报告，深入分析了欧洲竞争力下滑的根源。报告揭示，欧洲在高科技和数字经济领域的落后尤为显著，在人工智能、信息技术和新能源等领域，与美、中两国的差距不断扩大。美国和中国持续在这些领域大举投资，技术突破频现，使得欧洲在全球科技竞赛中处于明显劣势。

自2017年以来，美国主导了全球约70%的基础AI模型开发，而欧洲的贡献微乎其微。在全球云服务市场，美国公司占据了65%以上的市场份额，而欧洲仅有2%。与此同时，中国在电动汽车和可再生能源技术领域异军突起，专利申请量大幅增加，逐渐超越欧洲，在这些关键领域处于领先地位。

欧洲竞争力的衰退有多重因素。欧洲在颠覆性技术创新领域的总体研发投资不足且分散，缺乏有效支持体系。公共研发支出积极，但私人企业在高科技领域的投入滞后，阻碍了技术发展。产业结构过于依赖中低研发密集型行业，加之市场分散和融资困难，创新型企业的成长受限。美国还通过《通胀削减法案》和《芯片和科学法案》吸引全球资本和高科技企业向美转移。

在全球新兴技术竞争日益激烈的背景下，欧洲加快工业复兴已是迫在眉睫。只有增加对高科技领域的投资、加强政策协调，欧洲才能在未来的全球竞争中重新找到自己的位置。

经济持续低迷的“滞胀泥潭”

冷战结束后，欧洲逐渐加深了对俄罗斯能源的依赖，尤其是通过天然气管道，德国、意大利等工业强国从廉价能源中获益良多。欧盟尽管努力推动能源供应多元化，增加可再生能源的利用，并扩大液化天然气的进口，但对俄罗斯廉价天然气的高度依赖未能有效解除，这为2022年乌克兰危机引发的能源危机埋下了隐患。乌克兰危机爆发后，液化天然气进口激增，但高昂成本推升能源价格，2022年第三季度，欧洲天然气价格一度达到约345欧元/兆瓦时的高点，导致欧洲能源密集型行业遭受重创。一时间，欧洲的能源脆弱性暴露无遗，供应链瞬间中断，不得不迅速寻找替代能源。

能源价格飙升不仅重创企业，还将欧洲推入经济滞胀的泥潭。德拉吉的报告指出，2023年，约60%的欧洲企业将高昂的能源成本视为投资的最大障碍，比美国高出20个百分点。这种成本压力迫使企业削减产能，甚至停产，导致供应链断裂加剧，产业空心化现象日益严重，欧盟借助产业战略重振欧洲工业世界领先地位的雄心遭遇严重挫折。作为欧洲工业核心的德国首当其冲，受影响尤为明显。

欧洲在关键矿产领域的对外依赖加剧了其危机。随着清洁能源和电动汽车需求快速增长，欧洲对锂、钴、镍等矿产的依赖日益严重，而这些资源主要来自中国和刚果（金）。供应链的集中让欧洲在全球矿产市场中处于被动局面。国际能源署数据显示，2017年至2022年，全球锂需求增长三倍，钴需求增长70%，但欧洲在这些矿产的开采和加工能力上滞后，制约了其新能源技术竞争力。

尽管欧盟在能源多样化和增加天然气储备方面取得了一定进展，但高昂的能源成本依然压制欧洲工业的竞争力。液化天然气供应虽有望至2026年前增长25%，但这并未缓解德国和欧盟整体经济的低迷。虽然欧洲绿色能源转型有所成效，但短期内仍无法替代传统能源，基础设施建设滞后进一步限制了其应对能源成本上升的能力。

打造更具竞争力、创新力和更安全的欧洲

在欧盟领导层换届和冯德莱恩连任欧委会主席的背景下，欧洲政治精英正加紧制定新战略，以提升其技术和经济竞争力。冯德莱恩的规划核心涵盖扶持战略性产业、保障经济安全、强化供应链安全，以及加强投资审查与贸易保护。通过加大对半导体、人工智能和清洁能源等关键技术的投资，欧盟旨在缩小与美、中两国的差距，同时减少对外依赖，确保经济利益和供应链的稳定。这一前瞻性战略不仅为应对当下挑战，更为欧洲未来的长期发展奠定基础。

欧盟正积极推动战略性产业发展，尤其是在半导体、人工智能、清洁能源和数字技术等前沿领域。通过《芯片法案》和《净零工业法案》，欧盟计划注入巨资，提升关键技术的研发与产业化能力。《芯片法案》计划投入430亿欧元，意在提高本土半导体生产，减少对亚洲的依赖。在人工智能方面，欧盟通过“数字欧洲计划”投入92亿欧元。在清洁能源领域，《净零工业法案》设定了到2030年实现可再生能源占比45%的目标，借此应对与中国在电动汽车和新能源设备上的竞争。欧盟通过这些举措，力图在全球科技竞赛中保持不被甩开的优势地位。

冯德莱恩的《经济安全战略》聚焦外资审查、减少依赖和技术保护，以确保核心经济利益。严格审查来自外部力量的投资，尤其是对关键技术和战略性行业的控制，以确保外资不会“威胁”到欧洲各国的国家安全或技术自主权。

2024年上半年，欧洲太阳能和风能的发电量超过了所有化石燃料发电量的总和。图为位于德国的光伏系统。

供应链安全同样是欧盟战略的核心。《关键原材料法案》致力于确保战略原材料的稳定供应，减少对中国等国家的依赖。为此，欧盟不仅推动本土原材料的开采和回收，还加强了与非欧盟国家的供应链合作，保障能源转型和高科技产业所需资源的安全。通过区域化、多元化的供应链布局以及更完善的供应链监控与预警机制，欧盟力求减少对单一来源的依赖，确保未来全球市场中的供应链稳定性与安全性。

最后，冯德莱恩进一步强化了《外资审查框架》，特别是针对中国的投资，以保护欧洲战略性行业免受所谓外部资本的干扰。今年，欧盟决定对从中国进口的电动汽车征收17%至36.3%的反补贴税，以应对中国电动汽车对欧洲市场的“冲击”，保护本土汽车制造商的竞争力，并为长期关税政策奠定基础。

通过这一系列政策，冯德莱恩力求打造一个更具竞争力、创新能力和更安全的欧洲，确保其在未来的全球技术与经济格局中占据主导地位。

在全球地缘政治和技术竞争加剧的形势下，欧洲工业复兴已是战略必需。人工智能、半导体、清洁能源将是未来中美欧争夺战略高地的关键战场。冯德莱恩上任以来，已经出台了600多份产业政策文件，不断加大力度，对关键领域持续投资，展现出扭转局势的决心。但是，面对中美博弈，欧洲的因应似乎仍显乏力，其战略困境和不利处境并未出现根本转变。鉴于此，预计冯德莱恩在第二届任期内将出台更加详细和急切的新版产业战略文件，在贸易保护和投资审查等领域也将形成更为严苛而琐细的政策架构，以支撑欧盟和主要欧洲国家重振欧洲工业的战略愿景。当前，欧洲已进入关键抉择期，如果不能在技术创新与产业升级上迅速迈出坚定步伐，其在未来的全球格局中或被进一步边缘化，欧盟新领导层如何决策，不仅关乎欧洲的复兴，更决定着其能否在新的国际秩序中拥有真正的话语权和影响力。