民办高校党建引领高质量发展实施现状与改革策略

【摘 要】 “党建融入事业、以高质量党建引领学校事业高质量发展”是强化民办高校党建工作、确保民办高校办学方向、提升民办高校人才培养质量的需要。新时期尽管部分民办高校通过强化融合理念与主张、建设融合机制与制度、设计融合通道与路径，推动了党建与思政教育工作的规范化发展，形成了一批 “一融双高”典型案例，但存在思想认识尚不到位、融合意识尚需强化，融合机制构建不力、融合基础尚需夯实，制度执行不够严实、融合责任尚需压实，队伍建设有待加强、融合能力亟须提升等问题。基于融合理论要求，民办高校可通过高标准推动党组织自身建设、畅通党组织融入学校治理渠道、落实党组织思想政治教育职能、深化相关理论与实践研究、建立科学有效的评估机制等策略进一步推进“一融双高”落实落细。

【关键词】 民办高校；“一融双高”；融合理论；院校治理

【中图分类号】 G647 【文章编号】 1003-8418（2024）11-0049-06

【文献标识码】 A 【DOI】 10.13236/j.cnki.jshe.2024.11.008

【作者简介】 陈明宇（1965—），男，江西九江人，南通理工学院董事长。

一、新时期民办高校需要强化党建工作

（一）强化民办高校党建工作的需要

办好中国的事情，关键在党，党的领导是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系^［1］。在新的历史起点上，提高党的建设质量是马克思主义政党政治属性的内在要求，是坚持党的自我革命精神的集中体现，是中国共产党百年奋斗历程的经验启示^［2］，是推动远景目标顺利实现的迫切需要。党建工作对于民办高校全面贯彻党的教育方针、服务形成和发展新质生产力有着十分重要的意义。作为党建系统的重要组成部分，民办高校党建必须自觉贯彻“提高党的建设质量”的时代要求，与时俱进，通过完善和改进党的建设工作，使学校党组织在政治上更加先进、思想上更加成熟、体系上更加严密、作风上更加过硬、纪律上更加严明，以确保党组织始终成为学校事业高质量发展的政治核心^［3］。

（二）确保民办高校办学方向的需要

党建工作关系着高校培养什么样的人、如何培养人以及为谁培养人这个根本问题^［4］，民办高校要坚定社会主义办学方向，凸显社会主义教育性质，坚守为党育人、为国育才初心使命，就必须坚持党对教育事业的政治引领和监督保障。尤其是民办高校的运行机制往往具有始创性、自主性和灵活性等特点^［5］，兼之党组织建立相对滞后、党建工作机制不够健全，在公益属性维护、师德师风建设、校园安全稳定等方面更易出现风险，这对党建工作更是提出了新的挑战。为此，民办高校迫切需要规范与制度化党建工作，确保党建工作与学校整体发展相协调、相促进，确保学校在教育教学、科学研究、文化传承、社会服务等方面始终坚持社会主义方向，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人提供坚实的政治保障。

（三）提升民办高校人才培养质量的需要

习近平总书记在主持中共中央政治局第五次集体学习时指出：“要坚持把高质量发展作为各级各类教育的生命线，加快建设高质量教育体系。”^［6］民办高校作为以应用型人才培养为主要追求的教育机构，其高质量发展既是结果性的，更是过程性的、比较性的，质量提升无止境。与社会发展、个体发展的高适应性是高质量发展的基本体现。这种“适应性”不仅仅是对过去、对现在的适应，还是对将来变迁的主动性准备和应对^［7］。因此民办院校既要因应环境因素的变化作跟进式调整，也要能适度先行于产业发展^［8］，发挥引领社会职能，要依据数字经济、人工智能时代产业对从业者的素养要求，在办学理念上从知识本位、能力本位转向素养本位，特别是充分发挥党建作为支撑我国高等教育事业发展基础性、战略性工程的作用，强化学生核心价值观教育、强化学生人之为人的教育，把党建做成民办高校培养德才兼备、时代新人的推进器，做成民办高校攻坚克难、增强自身吸引力的动力源，以高质量办学回答好“教育强国，民办高校何为”的时代命题^［9］。

二、民办高校实践“一融双高”现状分析

正是缘于学校人才培养、事业发展、党建工作的需要，不少民办高校积极推进“一融双高”，“一融双高”具体是指党建融入事业、以高质量党建引领学校事业高质量发展。本研究基于现场访谈、案例分析等方法，对民办高校实践“一融双高”的举措、成效及其存在问题进行了系统调研。

（一）主要举措

1.强化融合理念与主张

民办高等教育在满足多样化高等教育需求、缓解公共教育财政压力、推动教育体制机制改革等方面发挥了重要作用^［10］，已经成为中国特色高等教育体系的重要组成部分。习近平总书记指出，民办高校的办学方式、组织结构、运行模式可以不同，但在坚持正确政治方向、正确育人导向上没有例外^［11］。因此，新时代背景下，“一融双高”成为民办高校的“关键标志”，多所学校创新提出了相应的融合理念与主张。

2.建设融合机制与制度

民办高校实践“一融双高”其根本在于坚持和加强党对事业的全面领导，重要途径是强化“两个功能”“两个覆盖”，增强党组织政治功能和组织功能、扩大党的组织覆盖和工作覆盖。近年来，不少民办高校在制度建设、机制构建等方面作出了有益尝试。

3.设计融合通道与路径

在强化理念、建构机制的同时，民办高校还在设计融合通道与路径上做文章、寻突破，力求在实践中打通“一融双高”的“最后一公里”。南通理工学院等高校依托聚焦主责主业、聚合治理优势、聚拢办学资源、聚集创新人才、聚力回馈社会，实现党建与事业发展的融合。

（二）初步成效

1.党建与思政教育工作日趋规范

随着“一融双高”的深入推进，民办高校关于党建和思政教育的制度体系不断完善。各级党组织制定了更为详细、更具操作性的规章制度，明确了党建与思政教育的目标、内容、方法、评估等各个环节，为工作提供了坚实的制度保障。党建与思政教育工作内容更加聚焦，越来越注重围绕学校事业发展大局，聚焦理想信念教育、社会主义核心价值观培育、爱国主义情感激发等关键领域，增强了针对性和实效性。各级党组织高度重视党建与思政教育队伍建设，通过培训、交流、激励等多种措施，不断提升队伍的专业素养和工作能力。同时，注重发挥党员、教师的先锋模范作用，形成了一支政治素质高、业务能力强的骨干力量。以江苏省为例，省内民办高校党建工作始终坚持与公办高校党建工作同步谋划、一体安排、统筹推进，积极落实中央部署要求，逐步健全民办高校党建工作制度体系^［12］，有力推动了全省民办高校党建工作规范有序开展。

2.形成一批“一融双高”典型案例

经过数年的探索，不少民办高校在“一融双高”方面都形成了校本化的科学理念与特色做法，涌现了一批先进典型。其中，南通理工学院党建工作的做法被江苏省委教育工作领导小组秘书处上报中央教育工作领导小组秘书处，校党委被中办督查室确定为全国民办高校党建工作专项调研点，同时被遴选为第二批全省党建工作示范高校建设培育单位，成为两批次共18所示范高校建设培育单位中唯一的民办高校。上海剑桥学院被教育部思想政治工作司评选为第三批新时代高校党建示范创建和质量创优工作的“全国党建工作示范高校”培育创建单位^［13］，成为少数获此殊荣的民办高校之一。浙江育英职业技术学院的组织育人项目“红色基因+领航指数：民办高职组织育人创新与实践”入选教育部2023年度高校思政工作精品建设项目^［14］。为及时总结经验，梳理成效，由教育部思政司指导、中国民办教育协会组织编写了《民办高校党建工作典型案例选编》，该书汇集了全国民办高校在党建工作方面的63个优秀案例，不仅展示了民办高校在党建工作中的既有成效，也为引导民办高校加强党的建设、提升思政教育质量、推动学校事业高质量发展提供了宝贵的借鉴和参考。

（三）存在的问题

1.思想认识尚不到位，融合意识尚需强化

在高等教育发展的新阶段，民办高校面临着党建与业务工作深度融合的迫切需求。然而，在这一进程中，首要且显著的问题在于思想认识层面的不足与融合意识的薄弱^［15］。一方面，少数民办高校对党建与业务工作深度融合的重要性认识不足，存在将两者割裂看待的误区。这种认识上的局限导致在实际操作中，党建工作往往被边缘化，仅被视为一项独立的政治任务，而非学校整体发展的有机组成部分。因此，在资源配置、政策制定及实施策略上，党建工作难以获得充分的支持与保障，影响了其与业务工作的有效融合。另一方面，部分民办高校在推进融合过程中，缺乏主动探索和实践的意愿，仅满足于完成上级交办的任务或应对检查评比，未能真正将融合理念内化于心、外化于行。这种被动应付的态度不仅阻碍了融合机制的构建与完善，也制约了融合效果的充分发挥。

2.融合机制还不完善，融合基础尚需夯实

在民办高校追求党建与业务工作深度融合的过程中，融合机制的不足成为一个显著的障碍，直接影响了融合基础的稳固与深化。一是少数民办高校在构建党建与业务工作融合机制时，面临着体制机制不健全的困境，表现在：缺乏系统性的制度设计，未能将党建与业务工作融合纳入学校整体发展规划，导致融合工作缺乏明确的目标导向和战略规划；内部管理机制不完善，部门间协作不畅，信息共享机制缺失，使得党建与业务工作在实际操作中难以形成有效联动。二是资源配置不均衡与资源总量不足也成为制约党建与业务工作深度融合的重要因素。在资源分配上，受制于家族式管理、企业化经营、逐利化倾向等因素，少数民办高校往往将更多的资源倾斜于业务工作，忽视了党建工作对业务工作的支撑作用。

3.制度执行不够严实，融合责任尚需压实

在民办高校推进党建与业务工作深度融合的过程中，制度执行的严谨性和责任落实的到位程度直接关系到融合效果的实际达成，具体表现为执行力度不够和责任落实不力两大问题。一方面，制度的生命力在于执行。然而，少数民办高校在党建与业务工作融合的相关制度执行上，出现了走形式、打折扣的现象：一是制度执行缺乏刚性，对于违反制度规定的行为未能及时、有效地进行纠正和处理，导致制度形同虚设。二是制度执行过程中存在变通执行、选择性执行的情况，部分党员干部在执行制度时，往往根据自身利益或部门利益进行取舍，使得制度执行效果大打折扣。三是制度执行缺乏持续性和稳定性，部分制度在执行初期能够得到较好落实，但随着时间的推移，逐渐出现松懈和滑坡现象。另一方面，责任是制度执行的关键。在“一融双高”推进过程中，责任落实不到位同样是一个不容忽视的问题：一是责任主体不明确，少数高校在推进融合工作时，未能明确具体的责任部门和责任人，导致工作推诿扯皮、责任不清。二是责任落实缺乏具体举措和考核机制，部分学校虽然制定了相关责任制度，但在具体落实上缺乏可操作性的举措和有效的考核机制，使得责任制度难以落地生根。三是责任追究不到位，对于在融合工作中出现的失职渎职行为，未能及时进行严肃问责和处理，导致责任追究的震慑力不足。

4.队伍建设有待加强，融合能力亟须提升

在民办高校推进“一融双高”过程中，党务工作队伍的建设和融合能力的提升是至关重要的一环。然而，当前在队伍建设方面仍存在一些亟待解决的问题，主要表现为人员配备不足和专业能力提升需求迫切。一方面，党务工作队伍是党建工作的核心力量，其业务能力与水平直接影响到党建工作的成效。然而，随着学校规模的不断扩大和党建工作的日益繁重，现有的党务工作人员数量难以满足工作需求，导致工作压力增大、工作效率下降；部分党务工作人员专业素养、工作经验匮乏，难以胜任复杂多变的党务工作。这种人员配备不足的情况，不仅制约了党建工作的深入开展，也影响了党建与业务工作融合的效果。另一方面，随着时代的发展和高等教育改革的深入，党务工作面临着许多新的挑战和机遇，要求党务工作者必须具备更高的专业素养和综合能力。然而，部分党务工作者在专业知识、工作技能等方面存在短板，如思政育人理念缺乏、思政理论储备不够和思政职业修养不足^［16］，难以适应新形势下党建工作的需要。同时，由于缺乏系统的培训和学习机会，部分党务工作者的业务能力和综合素质难以得到有效提升。此种状况，不仅影响了党务工作者个人的职业发展，也制约了党建与业务工作融合的深度和广度。

三、民办高校推进“一融双高”的主要策略

党建融入事业、以高质量党建引领学校事业高质量发展，既是目标，亦是过程，在实施过程中，要由简单组合或叠加的浅层融合逐步走向战略规划对接、组织架构互嵌、制度流程整合、教育4lWvIufLENcOX6cohwICEOMmX6ub3Enli3YEJWNUKnc=培训一体的“深度融合”“有效融合”。基于融合理论要求，针对存在问题，当前民办高校可通过以下策略推进“一融双高”。

（一）高标准推动党组织自身建设

高质量党建既是“一融双高”的题中之义，又是实现“一融双高”的前提和基础，唯有高质量党建方能将党建的政治优势源源不断转化为推进民办高校事业发展的强大动能，方能指引民办高校走上事业高质量发展的康庄大道。为此，要以党建示范创建和质量创优为抓手，构建高质量党建工作体系。

一是要加强政治建设，通过系列学习活动，进一步坚定理想信念，始终确保党组织在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致；明确各级党组织政治责任，推动形成上下贯通、执行有力的政治责任体系。

二是要深化思想建设，落实理论学习中心组学习、“第一议题”等制度，推动党员干部深入学习党的创新理论，鼓励各级党组织结合实际开拓创新，创造可复制、可推广的新鲜经验^［17］；制度化、序列化理想信念教育，筑牢师生党员信仰之基，强化党组织全心全意为师生服务的宗旨。

三是要优化组织建设，聚焦“两维（战斗堡垒作用和先锋模范作用）三域（标准化建设、三会一课、双带头人）”，夯实基层党组织建设，实现党的组织和党的工作全覆盖；开展队伍能力培训，提升民办高校党建思政工作“三支队伍”（党建专职人员、辅导员、思政课教师）思想政治教育能力与人格感染力。

四是要改进作风建设，坚持求真务实、真抓实干，反对形式主义、官僚主义；深入基层、深入群众，了解师生需求，解决师生困难，增强师生获得感、幸福感，走好新时代党的群众路线。要强化党纪与廉洁教育，查处与惩治贪污、受贿、挪用公款、私设“小金库”等经济类腐败，招生、考试、收费等活动中的行业类腐败，论文造假、评审不公、师风师德失范等学术类腐败，深入推进党风廉政建设。

（二）畅通党组织融入学校治理渠道

党建融入事业，首先要实现目标融合，民办高校要强化顶层设计，推行党政双向进入、交叉任职，保证党组织参与学校重大事项决策，做到党建工作与学校的总体发展战略紧密衔接，确保融合目标与中心工作目标的一致性。在制定年度或中长期发展规划时，党组织应积极参与，将相关政策方针、价值导向融入其中，形成具有前瞻性和针对性的融合性工作计划。在战略规划对接的基础上，民办高校要出台《关于全面深化党建与事业发展双促进双提升的意见》等类似文件，构建适应融合需求的组织架构，确保在决策层、管理层及一线教学科研单位的全方位渗透，实现党组织与行政管理层的无缝对接，确保融合工作的顺利推进。

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（三）落实党组织思想政治教育职能

一是要规范思想政治教育制度。不断规范党内政治生活，通过校院两级党委理论中心组学习、党政联席会、党校培训、教职工政治理论学习、党支部民主生活会以及基层党支部“三会一课”、主题党日活动等形式，抓好党员领导干部与党员师生理论学习，将理论学习、党性教育与业务培训相结合，通过专题报告、文件解读、案例分析、模拟演练等形式，切实提升高校基层党组织的组织活力和学习能力，提高思想政治教育的吸引力与感染力。

二是要开发思想政治教育资源。在自觉按照上级部署不折不扣完成共性相关学习任务的同时，要善于结合民办高校校情，结合师生思想基础，编写具有针对性、时效性和哲理性的教材和教辅材料，开发在线课程、微课、教学视频等多样化的课程资源，深入挖掘经典教育资源的价值，强化社会主义核心价值观、中华优秀传统文化教育，确保思想政治教育的方向性和科学性。

三是要培养思想政治教育队伍。民办高校要增强大局意识，按照高素质专业化要求，建设一支数量充足、精通党务、熟悉业务的党建和思想政治工作队伍。要依政策要求，配齐配强专职党务干部，借助“双带头人”培养工程等激发兼职党务干部活力，注重对交叉任职的党建干部进行有针对性的业务培训，促进党务干部懂业务、业务干部懂党务，努力使党务干部成为政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人^［18］。要进一步增强民办高校教职员工教书育人、管理育人、服务育人的意识，提高教师思政元素挖掘、思政元素融入、思政案例剖析等课程思政能力。

（四）深化“一融双高”理论与实践研究

“一融双高”作为一个新生概念，在实践上仍面临不少难题亟待攻克，在理论上仍有诸多课题亟待探索，加强相关研究，势在必行。

其一，民办高校三大主体职权边界需要明确。一般认为，民办高校实行董事会领导下的校长负责制，党委发挥政治核心作用，这一表述在很多民办高校被写进了学校章程。令人疑惑的是，这样一个象征着民办高校领导体制的重要表述，却没有法律或上位文件的规定作为依据，几乎是约定俗成。为此，需要加强立法研究，对民办高校领导体制以法律法规形式作出明确规定，厘清董事会、校行政、校党委三者的职权。

其二，党建与事业发展深度融合的路径需要明晰。党建与事业发展如何融合，除构建党政双向进入、交叉任职以及党政联席会议等上文所述机制外，还可以有哪些路径？要破解党建和事业发展相互割裂的问题，就需要找到两者有机融合通道，以进一步提升两者的结合度，健全党建和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起督查的运行机制。

其三，高质量党建引领民办高校高质量发展的机制需要构建。高质量永远在路上，新时期要依据多方面考量，合理界定高质量党建以及民办高校高质量发展的内涵，并据此系统立体建构起在政治思想教育、平台提供、薪酬确立等方面的驱动机制，在职称职务晋升、评先评优、业绩评估、质量跟踪等方面的监控机制，在治理体系、组织架构、制度设计等方面的保障机制，才能将党建优势转化为发展优势。

（五）建立科学有效的评估机制

督导评估不仅是保障教育法律、法规、政策贯彻执行的重要手段，也是提升学校办学质量与效益、促进学生全面发展以及推动教育创新发展的关键途径。立足习近平总书记关于“只有高标准才有高质量”^［19］的深刻论断。教育行政部门要探索建立以“政治标准”为根本、以“融合标准”为核心、以“特色标准”为重点、以“师生标准”为旨归的评价标准并细化观测指标，对民办院校“一融双高”的实施工程及效果进行定期督导评估^［20］。同时，根据评估结果，及时发现问题和不足，调整和完善实施方案，确保“一融双高”工作的持续推进。民办高校内部也可出台《二级学院党政领导班子责任制考评办法》《星级教师、辅导员、行政人员考评暂行办法》等，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求^［21］，对领导班子及其管理岗位个人进行党建和业务工作双考核，以高质量党建成果解释高质量发展成果的成因，以高质量发展成果作为高质量党建成果的支撑，通过考核促进党建和业务工作深度融合。

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基金项目：江苏省社会科学基金项目“民办院校‘一融双高’实现路径与推进策略研究”（23DJD001）。

The Status Quo and Reform Strategies of Party Building inLeading the High-quality Development of Private Colleges and Universities

Chen Mingyu

Abstract： "Integrating high-quality party building into the high-quality development of the school" is a necessity to strengthen the party-building work， ensure educational orientation， and improve the quality of talent training in private colleges and universities. In the new era， although some private colleges and universities have promoted the standardized development of party building and ideological and political education by strengthening the concept of integration， building integration mechanisms and systems， and designing integration channels and paths， and formed a number of typical party-building examples of "one integration and two high-quality"， there are still problems such as low ideological consciousness， insufficient integration awareness， ineffective integration mechanism， unsound integration foundation， and other problems with regard to strictly implementing systems， shouldering integration responsibility， building strong teams， and improving integration ability. Based on the requirements of integration theory， private colleges and universities can further promote the implementation of "one integration and two high-quality" through strategies such as promoting the self-construction of party organizations with high standards， facilitating the channels for integrating party organizations into school governance， implementing the ideological and political education functions of party organizations， deepening relevant theoretical and practical research， and establishing scientific and effective evaluation mechanisms.

Key words： private colleges and universities; "one integration and two high-quality"; integration theory; university governance

（责任编辑 杨国兴）