营商环境观察员如何发挥作用？
2024-11-25 00:00曾那迦
廉政瞭望 2024年11期
“最开始我们认为问题可能无法解决。对接国家部委来推动没有先例的事情落地，这样的事情对于民营企业来说并不容易。”四川省宜宾市营商环境观察员、极米科技股份有限公司运营总经理桂文文说起的，是今年8月当地为其解决的一项燃眉之急。
桂文文所在的极米是一家聚焦智能终端制造的科技创新民营企业，公司的研发、设计、销售部分设在成都，生产制造、创新转化都在宜宾。据他介绍，去年该公司设备产能达上百万台，产值达37亿元，其中出口占到该公司总营收的近三成。随着外贸出口不断发展，海外用户设备返修问题逐渐成为该公司的一项难题。此前，由于各方面政策不清，公司产品未能纳入保税区维修白名单，海外返修的产品难以回到宜宾进行售后维修，该公司不得不专门到香港开设相关的业务，经济、时间成本均很高。
事实上，极米的难题也是当地其他一些制造业实体的共性问题。于是，该公司及时将此类营商环境问题反馈至宜宾市、三江新区两级相关部门。当地政府迅速带队拜访四川省商务厅、四川省生态环境厅等，通过省厅了解政策，并进一步联系对口国家部委寻求帮助。市、区两级相关部门帮助该企业完成材料准备，最终相关业务顺利进入宜宾综合保税区，对当地而言这是一项开创性工作。
近几年，各地在优化营商环境的诸多政策举措中，纷纷推出了这样的营商环境观察员制度。
在许多地方，这项工作由当地发展改革委牵头，也有一些由地方纪委监委或其他政府职能部门负责。一些地方选聘营商环境观察员以市场主体为导向，旨在推动他们由服务对象向观察员转变，为优化营商环境建设提供助力。这项制度施行情况究竟如何，营商环境观察员如何发挥建言献策作用？记者就此采访了一些行业主管部门和观察员。
观察员制度流行铺开
跟众多优化营商环境的创新举措一样，营商环境观察员制度最先在东部沿海经济发达地区发起和试验。
全国最早推出营商环境观察员制度的是广州开发区。2019年9月，广东省广州市黄埔区、广州开发区举行营商环境观察员聘任仪式暨第一次座谈会，首批20名营商环境观察员走马上任。
据统计，近几年广州开发区、黄埔区通过组织观察员举办集成电路产业、信息产业、玉树创新园、联和街道等不同专题、园区或街道专题会议共16期，从多行业领域选聘3批共80人次担任营商环境观察员，对区内营商环境建设随时提出意见和建议。
2024年3月，《浙江省优化营商环境条例》正式施行，其中提出，各级人民政府及有关部门可以根据需要，建立优化营商环境咨询委员会以及优化营商环境监督员、观察员、体验官等制度，组织市场主体经营者、人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体记者等对营商环境进行监督。在此之前，该省多个地市已经出台了营商环境观察员制度，比如永康市、舟山市、嘉兴市等。
中西部地区也逐步引入营商环境观察员制度。比如湖北省自2021年起已有两批观察员顺利履职，并于2023年底确定了该省2024年度营商环境观察员236名，监测点100个。云南昆明高新区首批营商环境观察员在2022年9月上岗。重庆市多个区县近两年也建立起营商环境观察员制度。
2023年1月，作为成都新春第一会的成都市“12345”亲清在线启动暨优化营商环境座谈会上，来自各行各业的20名代表成为首批成都市优化营商环境观察员。根据《成都市优化营商环境观察员履职机制》，该市优化营商环境观察员实行聘任制，由原成都市深化“放管服”改革优化营商环境工作领导小组办公室聘任，每届聘期2年。
“我主要从事城市更新方面的工作，加上自己又是高新商会芳草餐饮协会会长，和很多个体商户和企业打交道，因此被选为营商环境观察员。”成都市营商环境观察员、高新商会（原高新区个私协会）理事会成员、监事屈强告诉记者。他作为个体商户代表被成都高新区芳草街街道推荐当选为营商环境观察员。
近期，为落实成德眉资四市人大常委会《关于协同推进优化成德眉资区域营商环境的决定》“建立以市场主体、人大代表、政协委员、专家学者等为主的营商环境社会监督员制度”要求，经成都、德阳、眉山、资阳四地市民群众自荐、单位推荐、营商环境牵头部门组织相关部门进行资格审查等程序，省同城化办公室公开征集选聘了屈强等32人作为成都都市圈（成德眉资同城化）营商环境建设观察员（第二批）拟聘人选。
从“运动员”到“监督员”
很多地方的营商环境观察员主要由企业家代表、个体商户代表等构成，担任观察员也意味着他们要越过营商环境的主要参与者的视角，成为整体营商环境的观察家甚至“监督员”。
2024年2月18日，春节后第一个工作日，宜宾市优化营商环境建设大会召开，20人被聘为全市营商环境观察员。20名营商环境观察员中，18人是在宜宾的企业家。桂文文就是其中之一。该市的营商环境观察员相关工作由市政务服务和非公经济发展局负责。
在桂文文看来，被聘为营商环境观察员的人员，都对其所在行业有一定的代表性。“市政务服务和非公经济发展局会定期来收集近期需要反馈、曝光、推动的事情，定期召集我们营商环境观察员开展相关活动。”桂文文说。
他认为：“这项制度本身是一种改进和提升营商环境的措施，今年才开始施行。目前我们观察员自身的感觉是正向的，这是一项很好的举措。因为反映提交的诉求、建议、问题都能及时得到回复。”
“这应该更加规范化，在特定时间之外将占用的公共资源还给市民。”此前，屈强曾针对成都市内街道店家“外摆”愈加混乱的问题向上级部门反映，很快得到了相关部门的回应，相关的规范化措施也在后续逐步出台实施。“基本上每一次提议很快就会得到答复。”他说。
“每名观察员站的角度、高度不一样，反映的情况就不一样。按照要求的话，我们每个季度都应该有一些内容反馈。我们主要做的是一个承上启下的工作，收集周围市场主体的意见建议，或者把我们亲自经历的问题，以文字的形式呈上去。”屈强说，这些意见不见得是针对某一个部门的事情，有些需要不同的部门共同研判、处理、解决。
“今年我们邀请营商环境观察员们召开专题会。在座谈中我们感受到，作为经营主体代表，观察员对市场环境变化的感知很清晰，提出的具体问题也比较精准。”成都市发展改革委营商环境建设处相关负责人告诉记者，作为优化营商环境工作的牵头部门，他们将积极推动观察员从具体的市场感知入手挖掘共性问题，并推动出台针对性改革措施。
该负责人补充说：“目前观察员来源都是经营主体，我们接下来会进一步优化营商环境观察员队伍，包括邀请专家学者、媒体观察员参与，更好地发挥营商环境观察员、宣传员、监督员作用。”
牵头单位不同，关注重心各异
各个地方在推行营商环境观察员制度时所选择的牵头单位往往不同，其中一些地方依托现有机构部门，或是直接由本地发展改革委主抓。也有个别地方由机构改革后新成立的部门、单位来实施这项工作。
比如，在2019年机构改革中，广州开发区单独设立营商环境改革局，是北上广深四个特大城市及广东省范围内首个成立的营商环境改革局。该局成立后坚持改革创新，推动形成了一批在全国、全省可复制推广的制度创新成果，其中就包括设立首批营商环境观测点、率先在全省建立营商环境观察员制度。
2024年3月，浙江省绍兴市的106名改革（营商环境）观察员走上岗位。该工作由该市市委改革办主抓。该市市委改革办相关负责人表示，市委改革办将持续为改革观察员履职做好服务保障工作，积极邀请改革观察员参加座谈、调研、督查等活动，对改革观察员反映的情况、提出的意见建议落实专人办理、闭环反馈。
2024年，成都市的营商环境观察员相关牵头工作职能从该市城市运行和政务服务管理办公室划转到该市发展改革委。该市发展改革委营商环境建设处相关负责人介绍：“这一批营商环境观察员主要是以企业和经营主体为主，涵盖了国有企业、外资企业、民营经济和个体工商户代表，共同组成一个20人的队伍。”
“此前由城市运行和政务服务管理办公室主抓营商环境观察员工作时，我们的意见建议反馈后，会联络各个口子的部门来回复我们。现在划转为由市发展改革委来管理，对我们建言献策的水平和视野提出了更高的期望和要求。”屈强说道。
在一些地方，营商环境观察员制度由纪检监察机关总牵头，观察员队伍以纪检干部为主力。
2023年，四川省委鲜明提出开展“优化营商环境提升行动”。2023年1月，泸州市合江县被正式确定为县域民营经济改革试点，3月该县纪委监委被四川省纪委监委正式确定为“营商环境专项监督联络点”。随即该县纪委监委探索了“纪企联动”机制，建立营商环境观察员驻企监督制度。
该县纪委监委相关负责人介绍，观察员聘请范围确定采取“纪检监察干部+N”模式。其中纪检监察干部由该县纪委监委统筹，根据属地管理原则，各镇（街道）纪（工）委确定一名纪检干部为所属地区营商环境观察员。“N”表示从“两代表一委员”、民营企业家等社会各界人士中择优邀请一批营商环境观察员。观察员聘任根据实际情况动态更新。
泸州市合江县先市镇党委副书记、纪委书记黄鹏臻去年调至现职，如今按照当地制度担任营商环境观察员。据他介绍，当地的营商环境观察员履职与纪检干部本身的职责联系紧密。
此前，该镇为发展传统酱油产业，需要尽快为生产企业完成征地。在这一过程中，黄鹏臻作为营商环境观察员，一方面要服务企业，及时了解企业需要尽早开工建设的诉求，另一方面要服务群众，深入到群众中做好征地面积、补偿标准等答疑工作。同时，他还要做好“监督员”的作用，重点关注相关部门工作人员在开展工作时，是否存在作风问题，为企业服务期间有没有损害群众利益的不公平情况。
“观察员和我们纪检本职工作是紧密结合的。我们不只是提建议，还要在企业遇到困难时想办法解决，但又要监督其不突破规矩、法律的限制，或者是利用政策的漏洞。我们最核心的目的是让企业逐步壮大、顺利发展，最终让群众受益。”黄鹏臻说。
