把减负与赋能结合起来

基层是现代国家治理的“神经末梢”。中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发的《整治形式主义为基层减负若干规定》对统筹为基层减负和赋能作出制度性安排，这既为减轻基层负担提供了根本遵循，也为赋予基层更多权能提出明确要求，实现减负与赋能的有机结合。

基层既是贯彻党中央决策部署的“最后一公里”，也是党委政府联系服务群众的“最先一公里”。基层负担之重，表现在基层，根子在上面，病灶在职责不清、边界不明。为基层减负，减掉的是形式主义的桎梏和束缚；为基层赋能，主要是进一步理顺基层权责，推动资源、服务、管理向基层下沉。例如，针对“看得见的管不着、管得着的看不见”等问题，要理顺权责关系，赋予职能职权，旨在激励基层干部担起应该担当的责任，行使应该行使的职权；针对基层“人少、事多”等情况，准确把握“应尽之责”和“应减之负”，把应减之负减下去，把应尽之责担起来，旨在激励广大基层干部放开手脚、轻装前行，激发其崇尚实干、狠抓落实的精气神。由此可见，减负与赋能是辩证统一的，减负解决的是没空干的困扰，赋能解决的是干不动的问题，减负是基础，赋能是目标，二者相互促进，相辅相成。

减负是赋能的前提与基础。习近平总书记深刻指出：“上面千条线，下面一根针，很多形式主义问题，占用基层干部大量时间、耗费大量精力，这种状况必须改变！”2024年中央一号文件要求，严格实行上级部门涉基层事务准入制度，健全基层职责清单和事务清单，推动解决“小马拉大车”等基层治理问题。为基层减负要明确权责，不能什么事都压给基层，基层该承担哪些工作，要把职责事项搞清楚。特别是要厘清权责边界，理顺职责关系，通过制定科学合理的任务清单，有效减轻基层干部负担。只有切实解决“没空干”的困扰，才能排除干扰、轻装上阵，腾出更多时间和精力抓好落实，完成好党和人民赋予的历史使命。

赋能是减负的结果和目标。基层减负效果如何，关乎基层治理效能的高低。《中共中央办公厅关于巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果的意见》要求，夯实基层基础，深化党建引领基层治理，采取有力措施解决“小马拉大车”等突出问题，为基层赋能减负。如果基层干部负担过重，将会导致“神经末梢”失灵，影响行政效能和治理成效。因此，基层治理效能与减负效果紧密相关。让基层干部从无谓的事务中解脱出来，充分激发其积极性、主动性、创造性，把心思精力用于服务群众最前沿，提升干事创业的精气神。

整治形式主义为基层减负，事关民生福祉，镜鉴党的作风。党的二十届三中全会对持续深化拓展整治形式主义为基层减负作出部署，明确提出要健全为基层减负长效机制。要坚持问题导向和目标导向结合、制度建设和日常约束并重、权责利和人财物对称，做到减负与赋能的有机结合，既要减负又要赋能。

问题是创新的起点，也是创新的动力源。习近平总书记强调：“坚持问题导向是马克思主义的鲜明特点。”党的十八大以来，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，其中一条很重要的经验就是坚持问题导向，把解决实际问题作为打开工作局面的突破口。坚持问题导向，对当前反映强烈的以形式主义、官僚主义做法加重基层负担的突出问题，有针对性地提出改进措施，作出一系列禁止性、限制性规定。坚持目标导向，就是把基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来，把工作做扎实、做到位，推动责权一致、责能一致。因此，目标导向和问题导向是有机统一的。问题清单亦是整改清单。统筹为基层减负和赋能，要坚持目标导向和问题导向相结合，既要朝着目标坚定前行，又要对可能出现的新情况新问题做好准备。

坚持制度建设和日常约束并重。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。前不久，中共中央政治局会议强调，要强化制度建设与执行，统筹为基层减负和赋能。中共中央办公厅、国务院办公厅制定印发《整治形式主义为基层减负若干规定》，把近年来整治工作的制度规定贯通起来，首次以党内法规形式制定出台为基层减负的制度规范，形成类似中央八项规定的铁规矩、硬杠杠，为深化拓展整治形式主义为基层减负工作提供重要制度遵循，是健全全面从严治党体系的重要举措，向全党全社会表明持之以恒一抓到底的鲜明态度。制度的生命力在于执行。再好的制度，如果没有刚性执行，就会流于形式、成为摆设。所以，统筹为基层减负和赋能，要采取多种形式，加强督促检查，强化制度的刚性和约束力，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”，坚持制度建设和日常约束并重，切实把制度优势转化为治理效能。

坚持权责利和人财物对称。习近平总书记指出：“尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好地为群众提供精准有效的服务和管理。”统筹为基层减负与赋能，推动资源、服务、管理向基层下沉。统筹为基层减负赋能，是一项复杂的系统工程，其中很多工作都是“实打实”。只有建立清晰明确的制度规范，建立健全职责清单，提高赋权的规范性、稳定性，保证科学精准赋权，又要释放更多社会资源、管理权限和民生服务到基层，坚持权责利和人财物对称，才能统筹好为基层减负与赋能。

九层之台，起于累土。基层稳则社会稳，基础牢则事业兴。只有切实为基层干部“松绑减负”，才能实现放开手脚闯、卸下包袱干。只有认真履行职责，担当起该担当的责任，才能提高工作能力和水平。把减负与赋能有机结合起来，使之相互促进、相得益彰，激励广大基层干部担当作为，提高基层治理水平，不断夯实党长期执政和国家长治久安的基层基础。