推进教育科技人才体制机制一体改革的地方探索及启示

推动教育科技人才体制机制一体改革，既是推进中国式现代化、实现人的全面发展的重要基础；又是培养颠覆性创新型人才、发展新质生产力的必然要求，更是赢得世界大国博弈、抢占全球科技竞争制高点的迫切需要。为深入了解各地推进教育科技人才体制机制一体改革中的创新做法和先进经验，笔者近期先后赴6省（市）的23家高校、科研机构、科技企业，开展教育科技人才体制机制一体改革的实地调研，总结提炼各地创新做法，为贯彻落实党的二十届三中全会精神、加快新质生产力形成提供政策启示。

一、调研对象

2023年12月—2024年5月，调研组选取了北京市、上海市、广东省、江苏省、湖北省、安徽省等6省市23家单位开展教育、科技、人才一体改革的座谈调研和实地走访（见表1）。调研对象以高校和新型研发机构为主，覆盖创新合作区和高新技术企业等。其中，调研高校覆盖了部属高校和地方高校、文科和理科、传统和新型等类型，新型研发机构和高新技术企业涵盖传统产业、新兴产业和未来产业的研发和生产活动，创新合作区则是选取了在政策改革方面具有创新性和引领性的科创资源集聚区。调研内容主要聚焦高等教育高质量发展、关键核心技术攻关、科研成果产业化、人才引进培养体系等。我们发现在破解教育、科技、人才一体改革体制机制阻碍方面，一些地区和单位取得了不少改革创新的典型经验和先进做法，为进一步构建教育科技人才“三位一体”战略布局、深化三者综合改革奠定了实践基础。

二、创新做法

（一）高质量教育为科创人才培养提供关键支撑

着力探索现代大学制度，顺应大科学时代科技创新规律。南科大、上科大开展公办高校理事会治理试点，深化高校“放管服”改革，扩大高校在科研、人事、经费等方面自主权。在科研攻关上，建立“基础学科+前沿应用平台+重大攻关任务+高端人才培养”新模式，搭建校内科技前沿应用平台，开展国家级科研攻关项目，把导师承担重大科研项目的优势转化为人才培养优势，着力推进科研攻关和人才培养“双驱动”建设；在人事聘用上，通过“双聘制”联合设立实验室，打造由龙头企业牵头、高校和科研院所支撑、各创新主体参与的创新联合体，充分发挥教师所长，制定灵活用人管理机制。在经费使用上，改革完善科研项目经费管理制度，在国家自然科学基金项目、科技部项目等科研项目经费管理上，试点经费“包干制”。

优化学科专业结构布局，服务国家区域经济高质量发展。一是强化基础性学科地位。南科大围绕深圳《关于调整优化高等教育学科专业结构的实施方案》，主要通过实施学科专业分类发展行动、学科专业攀峰行动、学科专业调整优化行动等七大行动，调整优化专业结构布局，数学学科入选“双一流”学科建设。二是调增新兴产业相关专业。安徽大学加速学科结构转型，通过调优专业方向、调整招生指标、调配师资队伍等方式，成立13个新兴产业相关专业，实现从文科为主向理工科为主转变，突出“以产定教”，全面服务于战略性新兴产业。三是设置交叉学科的大学科群。港科大（广州）采用“枢纽”和“学域”学科群架构，定期对“学域”设置进行审慎评估和调整，推动学科交叉融合。上科大在人类健康、人工智能、数据科学等关键领域规划布局、重点建设国家亟需的“前沿、交叉、新兴、特色”学科，形成了物质科学、生命科学、信息科学等优势学科群。苏州大学自主建设医学基础与临床、人工智能与智能制造、文化与社会发展等3个学科集群，以学科交叉为特色，开展微专业、双学士学位项目、“新教育”教改实验班等工作。

做实产教融合和科教融汇，培养创新型拔尖人才。以产教融合开展创新应用型人才培养。上科大精选高科技龙头企业，实施产教深度融合，以人和项目为纽带，面向国家战略产业及上海市三大先导产业培养卓越工程师。苏州大学与行业龙头企业建立200多个联合实验室，重塑教育教学新生态，设立近400家研究生工作站，双向培养产业需求的研发人才，聚焦服务省内战略性新兴产业。以科教融汇开展创新科学家培育。中科大传承“全院办校、所系结合”模式，各系系主任均由中国科学院相关研究所领导兼任，相关专业课程由从事一线研究的科研人员亲自执鞭授业，高年级学生亲身参与研究所课题和实验研究。上科大联合中科院打造国家重大科技基础设施，学生依托大平台优势，直接参与前沿课题和重大攻关，面向国家关键紧缺前沿领域培养拔尖创新科学家。

（二）高能级科创研发夯实人才链教育链实力

畅通全过程创新生态链，实现教育科技人才“三链”环环相扣。通过科技金融赋能，从基础研究到技术攻关、成果产业化、人才培养等环节全方位发力，全过程创新生态链，推动创新要素集聚。夯实基础研究。深圳以立法形式确立不低于30%的市科技研发资金投向基础和应用基础研究。中科大建立起以国家实验室、国家研究中心和大科学装置等重大平台为依托，以“理实工程”为核心的基础研究工程。上交大试点启动“基础研究特区计划”，通过“揭榜挂帅”、学院推选、专员推荐相结合的组织模式，加快原始创新突破。聚焦技术攻关。上交大自主推出“2030计划”，资助的项目既聚焦“从0到1”原始创新“大项目”，也有从事前沿创新领域研究“小众项目”，构建多层次梯队技术攻关研究体系。强化成果转化。深圳出台《深圳市概念验证中心和中小试基地资助管理办法》，采取“先建设，后认定”的工作机制，支持建设概念验证中心、中小试基地，加速成果转化落地。上科大专设技术转移办公室，通过高质量专利运营，推动科研成果高质量转化。创新科技金融。深圳设立全国首支100亿元规模天使投资引导基金，全力支持种子期、初创期科技企业创新发展。长三角国创中心推动研究所建设专业化投资基金，促使技术专家与投资专家合作设立细分领域投资基金。长三角先进材料研究院探索“拨投结合”模式，将传统财政资金“无偿扶持”转为“股权投资”，帮助“卡脖子”项目解决市场失灵问题。创新人才培养。中科大联合“科大硅谷”“羚羊工业互联网”平台，形成“高水平导师队伍+新型课程体系+高潜力学员”的科技产业人才培育生态，打造培养创新人才的源泉基地。

用好新型研发机构先进经验，贯通产学研试一体推进新模式。长三角先进材料研究院探索IP加工场（概念验证中心+中试平台）产学研协同创新模式，提升技术成熟度，完善“原型技术→概念验证→中试试验→规模生产”等贯通式科技成果转化体系，推进实验室到车间、样品到产品、产品到商品的转变。南海科实验室以万山海上测试场、蓝海科技产业园为抓手，发挥实验室研发创新、人才设备等优势，孵化培育创业团队，打造工程化中试平台，设立海洋产业引导基金，培育和招引一批涉海高新技术企业和专精特新中小企业。西电广研院通过技术转移办公室（TTO）将项目经纪人制度引入产学研合作，鼓励社会各界有能力人士参与研究院产学研项目挖掘、推广、撮合、推进、跟踪工作。国家第三代半导体技术创新中心（苏州）采用市场化合作模式，广泛吸纳全球“0—1”创新资源，重点开展“1—100”的技术攻关研发，加快第三代半导体产业的创新发展。

打造区域重大战略创新合作区，构建高效协同的网络体系。一是加强国际规则对接合作。深圳河套深港科技创新合作区深入对接国际科研规则，实施国家批准的5条先行先试政策，携手香港出台“联合政策包”，推行与香港科研规则相衔接的项目经理制、政企联投制、选题征集制、同行评议制、定期评估制和团队揭榜制。二是打造“教育飞地”和“科创飞地”。苏州独墅湖科教创新区联合33所知名高校共建苏州校区，积极引进国内外高等教育优势学科专业，培养从中高职到博士全链条；支持科研院所成立本地研发机构，引进中科院苏州纳米所、中国医学科学院系统医学研究所等15家国家级科研院所“国家队”，形成了集教育科研、新兴产业、生活配套于一体的创新生态平台。三是共建创新网络链接全球创新资源。广汽集团探索“全球研发办公一张桌”，构建以广州总部为中心，5个全球研发中心、12个全球顶级高校联合实验室，以及10余家行业领袖厂家和数百家产业联盟，打造聚合全球优势供应商和研发机构的创新网。长三角国创中心同海内外一流高校、知名创新组织建立战略合作关系，通过建立产业导向型项目支持机制和项目经理制，与行业龙头企业联合共建企业联合创新中心，组织技术联合攻关，共同开展创新需求对接和产业人才联合培养，促进优势技术落地应用转化。联影集团中央研究院在美国建立分院，通过链接布局全球医院临床及科研机构网络，共同推进医疗前瞻研究创新和成果产业化。

（三）高水平人才筑牢科技自立自强根基

精准引才，创新人才集聚新机制。南科大通过举办年度国际交叉学科论坛、校领导和院系负责人海外“以才引才”等方式，精准靶向引进国际顶尖人才，并提供一对一专项服务。长三角国创中心探索“整所制”引才模式，在全球范围遴选一流领军人才担任项目经理，赋予其组建团队、决定技术路线、支配使用经费的自主权。苏州大学聚焦“高精尖缺”，推动顶尖人才团队共引、校地人才资源共享、科研实验平台共用，加速汇聚世界一流创新团队。南海科实验室搭建精准高效全职引才、开放自主柔性引才模式，将引进的高层次人才分为卓越、领军、杰出三类，给予差异化安家补贴及基本科研启动经费。同时，充分发挥首席科学家、首席工程师人才集聚效应，做好人才递进式发展。

事业育才，为人才成长提供广阔平台。南科大实行独立课题组项目负责人制（PI制），每位教学科研序列的教授都拥有独立的实验室、科研启动经费，促进青年科学家快速成长。上交大成立思源研究院实行10年长周期稳定投入支持机制，不进行年度考核，不设定阶段性研究目标，实行经费总额包干制和科学家负责制，为优秀青年人才提供稳定持续的科研环境。苏州大学实施多层次人才培育工程，完善从青年学者到战略科学家的校内人才培育体系，在引才指标、经费支持、实验助手、博士生招生指标等方面予以重点倾斜。科大讯飞通过青苗志远班、管培生等机制培养年轻人的领导力和实际操作能力，不断挖掘培养优秀人才。

自主用才，最大限度激发人才创新效能。深圳市市属高校在全国率先推行“预聘一长聘”制，实行去编制化管理。国内合作办学高校、中外合作办学机构全部实行社会化用人。推动人才R字签证、出入境和停居留便利等措施落地实施，金融、税务、建筑等20多类境外专业人士备案即可在深执业。安徽省探索开展项目经费、科研组织以及科研绩效等“科技大包干”改革，经费审批权下放，取消预算收支计划等预算编制，建立科研项目经费使用普遍性禁止、具体性禁止两个负面清单。南海科实验室采用“短聘、长聘、双聘”等方式，构建以科研人员为核心、技术人员为支撑、管理人员为保障的立体化人才团队，提早2年践行国家“允许创新团队人力资源费最高可达经费总额的50%”的改革举措，建立与团队成员定位、工作任务、团队贡献紧密挂钩的差异化激励与约束机制。

环境留才，精心打造安居乐业“栖息地”。深圳市向高层次人才发放“鹏城优才卡”，人才凭卡可直接办理23项便利服务，投入1000亿元设立人才安居集团，以立法形式在全国首设深圳人才日，发布全国首个国际人才街区地方标准。长三角国际研发社区以园区人才安居服务、子女教育服务等核心功能吸引人才进驻，坚持先生态、再生活、后生产，全力打造宜人居住环境、完善公共服务、高效社会治理、“群英荟萃”的最美创新生态。

三、政策启示

（一）以服务科研和产业为导向的人才培养方式，有助于提高教育适配性

高校作为教育、科技、人才要素的结合点，是重要的创新策源地和人才培养高地，在实现原创性、引领性科技攻关中担负着重要的使命和责任。一是扩大高校科研自主权。宜采用独立课题组项目负责人制、“双聘”制、“科研包干”制等，扩大科研、人事、经费等方面的自主权，凝聚科学研究和人才培养资源合力，实现以人才精进科研、科研赋能人才。二是发挥高校集聚创新要素能力。借鉴中科大“科大硅谷”、上交大“大零号湾”等经验，构筑以基础研究为核心、以应用创新为支撑、以产业化发展链条为主线的科技创新生态圈。打造创新联合体平台，聚集科研人员、企业家、社会资本、运营服务团队等要素，不断汇聚各种类型的创新型人才，提升区域内社会风险投资活跃度。三是深化产教融合和科教融汇。支持高校与创新能级高的企业合作，积极拓展产业链与学科链的深度融合，提供产业需求导向的人才定向培养和科技研发服务，开展产业辅导与技术合作。借鉴产教融合试点工程经验，培育建设一批科教融汇试点高校和科研机构，推广“平台+教育”模式，强化前沿成果教学应用，发挥国家重点实验室、国家研究中心、大科学装置等科研载体平台协同育人作用。

（二）以高能级平台促“三链”深度融合模式，有助于提升科创效能性

科技创新，平台为基。高能级科创平台是集聚高端创新资源、提升综合竞争力的战略支撑，也是攻克关键核心技术、营造创新生态的重要载体。一是支持重点城市设立科创合作区。科创合作区将在一定物理空间范围内，发挥磁场效应，汇聚各类创新资源优势，以“资源飞地”或“数字共享”等方式补齐资源短板，最大限度集聚科技、教育和人才资源，打破系统边界，营造区域性创新生态环境。二是建立产学研融合、体系化协同的科研攻关机制。坚持原始创新、集成创新、开放创新一体设计，健全国家重点实验室、国家技术创新中心、新型研发机构等协同攻关机制，推动重大平台、领军企业、高校院所、重大设施、重大团队等形成体系化合力，强化从基础研究、技术攻关到成果转化运用的全链条联合攻关。三是完善科研成果“快转”“多转”“优转”科技服务机制。加快高校职务科技成果统一赋权，优化国有资产备案管理机制。支持高能级科创平台，特别是新型研发机构，建设概念验证中心、中试研发基地等平台，组织配备跨学科交叉研究团队，提供概念验证、中试熟化、孵化加速等科技服务，鼓励各类银行机构与新型研发机构共同发起设立股权投资基金，支持科技成果转化服务。

（三）以人才体制机制改革释放人才活力范式，有助于强化人才支撑性

建设世界科技强国，实现高水平科技自立自强，关键是要建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新人才队伍。一是构建更具磁力引才机制。赋予战略性人才引进“一人一策”自主权。鼓励高能级科创平台布局海外“人才飞地”，支持境内机构在港澳设立的新型研发平台共建人才培养基地，加强对“一带一路”沿线国家、东南亚国家的优秀人才引进。二是调动人才科研智力的用才机制。完善和落实重点科技项目“揭榜挂帅”“赛马”等制度。构建支持青年科技人才担纲领衔机制，增加重大科研项目和人才计划的青年占比。扩大“包干制”试点范围，下放经费审批权，建立科研项目经费使用普遍性禁止、具体性禁止两个负面清单。三是完善人才服务效力机制。综合运用财税、金融支持工具，采用“以奖代补”、个税返还、信贷便利等方式，支持人才合理有效流动。发放城市高层次人才卡，搭建“一站式”人才服务平台，为高层次科技人才及家庭成员提供居住、教育、医疗等一揽子高品质服务。

〔本文系国家社会科学基金重大项目“我国关键核心技术领域人才培养模式与战略布局研究（22&ZD127）”的阶段性研究成果〕

（王明姬，中国宏观经济研究院社会所室主任、研究员。查梓琰，中国宏观经济研究院社会所助理研究员）