警惕茶叶过度包装治理过程中出现的“新型过度包装”现象

2024-11-11 00:00:00朱杰
中国经贸导刊 2024年13期

我国包装废弃物约占城市生活垃圾的30%至40%,其中很大一部分由过度包装产生。自2023年4月六部门开展为期一年的茶叶过度包装专项治理行动以来,茶叶过度包装现象得到有效遏制。但调研过程中也发现部分茶叶企业采取“大包装拆分成小包装”“买茶叶送包装”等方式规避监管,产生“新型过度包装”,造成包装浪费。“新型过度包装”现象背后折射出标准规范有待完善、绿色简约消费理念尚未形成等问题。建议通过完善标准规范、加强标准宣贯等方式健全茶叶过度包装长效治理机制,推动茶叶产业健康规范持续发展。

一、调研发现部分企业采用“大包装拆分成小包装”“买茶叶送包装”等“新型过度包装”方式规避监管

(一)部分茶叶生产企业为满足包装标准和迎合消费者需求,通过将茶叶内包装中的大包装分拆为多个小包装的手段规避监管

在与黄山市和杭州市茶叶企业座谈时,多家绿茶经营企业反映,对于相同重量和品质的茶叶,外包装体积越大、材质越好,茶叶的销售情况越好。由于国家标准对大克重产品的包装空隙率设定了更为严格的限制,这类产品允许销售的外包装体积相对较小。如果将茶叶内包装中的大克重茶叶包装拆分为多个小克重茶叶包装,在茶叶总重量不变的条件下,允许销售的外包装体积相对较大。因此,为了满足包装标准和迎合消费者对精美礼品包装的需求,多家企业采用“大包装换小包装”方式规避监管。

(二)部分电商平台和实体店铺经营者为提升产品附加值和吸引力,采取“买茶叶送包装”等变异方式,来规避监管要求

在上海和北京茶叶市场调研暗访时发现,当消费者购买茶叶超过一定金额时,商家会赠送精美包装,且部分包装的体积、空隙率、层数等不符合标准要求。此外,在电商平台上购买茶叶时,送包装是一种较为常见的营销策略。许多电商平台茶叶商家在不清楚消费者购买茶叶是自用还是作为礼物赠送的情况下,默认赠送精美的礼盒包装服务。

(三)企业采取“新型过度包装”策略应对过度包装治理,不仅违背了过度包装治理工作的初衷,还对环境和社会带来诸多不良影响

从企业角度看,“新型过度包装”行为大幅增加企业的物料、时间、人工和设备成本,且小包装在茶叶装填和运输过程中容易破损,不利于保护茶叶的完整性,影响茶叶的品质和“卖相”;从消费者角度看,小包装降低消费者饮茶的便利性,影响消费者的购买和使用体验;从环境保护角度看,小包装不仅增加原材料消耗,导致更多资源浪费,而且由于制作小包装的材料一般是铝箔、塑料等,这些材料生产过程能耗较高且难以回收利用,可能会对环境造成更大的负担。

二、“新型过度包装”问题产生的原因分析

(一)标准规范有待完善

一是国家标准中关于包装空隙率的相关规定使得企业可通过“大包装拆分成小包装”方式规避监管。包装空隙率是指在商品的销售包装中,除去内装物所占的必要空间体积之后,剩余的未被利用的空间体积占整个包装总容积的百分比,用于衡量商品包装中空间的利用效率,是判定商品是否过度包装的重要标准之一,其计算公式为“包装空隙率= (销售包装体积-内装物体积) /销售包装体积×100%”。现行国家标准《限制商品过度包装要求—食品和化妆品》(GB 23350-2021)在原2009年版基础上对大克重产品的空隙率进行大幅调减,将单件净含量30g—50g产品的允许包装空隙率从不高于60%调减到不高于40%,将单件净含量50g以上产品的允许包装空隙率从不高于45%调减到不高于30%;并规定对于包含多种不同净含量产品的综合商品包装,其包装空隙率的计算以单件净含量最大的产品所对应的空隙率为准。其中,单件净含量指的是内包装中单个产品的净含量,商品的单件净含量越低,允许的包装空隙率越高,允许销售的外包装体积就越大。部分茶叶企业为了规避空隙率要求,在不改变产品总重量的情况下,将“大包装拆分成小包装”降低商品的“单件净含量”,从而调整其产品允许销售的外包装最大体积。以60g茶叶为例,如果将60g茶叶装入一个内包装,在茶叶的商品必要空间系数(k值)为13的条件下,允许销售的外包装最大体积约为1114cm3;如果将60g大包分别拆分成2个30g小包、6个10g小包、12个5g小包,允许销售的外包装最大体积将分别为原外包装最大体积的1.4倍、1.75倍、2.33倍。

二是为适应现行标准中关于商品必要空间系数(k值)的规定,一些原本采用大包装形式的茶叶产品需要调整包装策略,将大包装拆分成多个小包装来满足k值的要求。我国茶叶形态有上千种,不同茶叶因其特性和制作工艺不同,蓬松状态不同,在相同的质量条件下,茶叶间体积差异较大。现行包装标准将茶叶及相关制品的商品必要空间系数(k值)分为四类①,除叶类和花类代用茶的k值取60外,其他类型茶叶的k值间差异较小(紧压茶k值为9,特定茶叶如太平猴魁等k值为20,其他茶叶及相关制品k值为13)。考虑到我国茶叶形态多样,现行标准对不同种类茶叶造成的影响并不相同。对于紧压型茶叶(如黑茶、普洱等),由于其密度较大,同样克重下体积小,留有的可包装空隙较大,因此包装标准对其影响相对较小。但是,对于蓬松型茶叶(如太平猴魁、黄山毛峰等),由于其密度较小,同样克重下体积大,留有的可包装空隙较小,因此包装标准对其影响较大。据黄山市多家猴魁生产企业反映,20的k值影响企业的正常生产经营。为减小对商品正常销售的影响,部分企业需要调整包装策略,将大包装拆分成小包装。

(二)绿色消费理念尚未形成

茶叶过度包装问题虽发生在生产和经营主体,但其深层次原因是消费者对茶叶“精美包装”的偏好。调研中,多家茶叶企业表示,大部分消费者认为包装越精美的茶叶越上档次,茶叶外包装的体积、重量、材质对产品销售价格和销售量有重要的影响。因此,为了在满足包装标准的同时,迎合消费者喜欢“精美包装”的心理,企业不得不通过“大包装拆分成小包装”或者“买茶叶送包装”等方式保障产品销量和企业利润。

(三)监管力量有限且成本较高

调研发现大型茶叶生产企业的包装合规性较好,“买茶叶送包装”等现象更多发生在小型茶叶生产企业、电商平台和实体店铺。在消费者观念尚未完全转变的背景下,部分消费者会被其精美的包装所吸引,大型茶叶生产企业的产品反而处于竞争劣势,长此以往,将导致“劣币驱逐良币”现象。但是,由于小型茶叶生产企业、销售网点数量众多,监管成本高,当前监管实践中,监管部门面临着人力资源有限和监管任务繁重的双重挑战。

三、政策建议

(一)完善标准规范,合理把握过度包装中的“度”

一是适度放宽大克重产品空隙率要求。综合调研企业的建议,可将单件净含量15g—30g产品的允许包装空隙率调高到55%,将单件净含量30g—50g产品的允许包装空隙率调高到50%,将单件净含量超过50g产品的允许包装空隙率调高到45%,以鼓励茶叶企业生产大克重产品,减少小包装产品带来的包装浪费。二是细化不同类型茶叶的k值并适度放宽标准。由于我国茶叶种类多样,根据茶叶实际的空间容积对不同的茶叶品种赋予相应的k值在实践中监管成本较高,可行性较差。建议除叶类和花类代用茶外,将其余茶叶分紧压型、紧缩型、蓬松型三类,分别制定不同的k值。同时,为兼顾标准的科学性和可执行性,k值标准不宜过严。

(二)加强标准宣贯,推动绿色环保理念深入人心

一是加强标准宣贯。组织各地在茶叶产销旺季,利用茶博会等展销平台,持续开展标准宣贯,引导茶叶包装企业、茶叶生产经营企业采用环保、可降解的包装材料,推广简化包装,减少资源消耗和环境污染。二是开展绿色消费教育。持续开展绿色消费教育活动,让消费者了解茶叶过度包装的危害,充分认识茶叶过度包装治理的重要意义,引导消费者树立正确的消费观念。三是研究建立绿色消费激励机制。通过奖励、优惠券、积分等方式,激励消费者选择绿色产品,从而促进消费者养成绿色消费的习惯。

(三)提升监管效能,推动形成多元共治格局

一是合理配置监管执法力量。明确茶叶过度包装监管重点,合理配置监管执法资源,重点加大对包装合规性较差的小型茶叶生产经营企业、电商平台以及实体店铺销售网点的监管执法,切实提升监管效能。二是推动多元协同共治。加强监管协同,鼓励企业自律和行业自治,强化社会组织和消费者监督,形成政府监管、企业自律、行业自治、社会监督的多方共治格局。

注:

①根据现行国家标准GB 23350-2021《限制商品过度包装要求—食品和化妆品》第2号修改单的规定,茶叶及相关制品的商品必要空间系数(k值)分为四类:对于紧压茶,其k值被规定为9;特定茶叶如太平猴魁、六安瓜片、安吉白茶、武夷岩茶、云南大叶种茶、单丛茶、毛峰、白毫银针、白牡丹、寿(贡)眉、陈皮,其k值取20;对于叶类和花类代用茶,k值取60;对于其他茶叶及相关制品,k值被规定为13。

(作者单位:中国宏观经济研究院市场所)