加强水利工程专项资金管理策略

摘 要：水利工程是国家基础设施建设的重要组成部分，关乎国计民生，在防洪抗旱、水资源配置、农业灌溉、水土保持等方面发挥着不可替代的作用。水利工程建设需要大量资金投入，如何高效管理和使用这些专项资金，事关水利工程的建设质量和运行效益。近年来，国家不断加大水利建设投入力度，水利工程专项资金规模逐年增加，但在实际管理过程中仍存在诸多问题亟待解决。本文分析当前水利工程专项资金管理存在的资金预算编制及执行不合理、专项资金绩效审计机制待优化、预算项目库发挥作用有限、水利工程项目竣工验收管理不足等问题，并针对这些问题提出相应的优化策略，以期为加强水利工程专项资金管理提供参考。

关键词：水利工程;专项资金;资金管理;策略

引言

水利工程作为国家基础设施建设的重要组成部分，在防洪抗旱、水资源合理配置、农业灌溉、水土保持等方面发挥着不可替代的作用。水利工程建设需要大量资金投入支持，如何高效管理和使用这些专项资金，事关水利工程的建设质量和运行效益。本文研究加强水利工程专项资金管理策略，提高资金使用效益，为水利工程顺利实施和水利事业可持续发展奠定坚实基础。

一、水利工程专项资金管理意义

水利工程专项资金是国家财政性资金，用于支持水利工程建设、运行维护等方面的专项经费。加强水利工程专项资金管理，对于提高资金使用效益、保障水利工程顺利实施、促进水利事业持续健康发展具有重要意义。

首先，加强水利工程专项资金管理是提高资金使用效益的客观要求。水利工程投资规模大、建设周期长、涉及面广，需要大量资金支持[1]。如何最大限度地发挥有限资金的使用效益，减少资金浪费，避免资金闲置，实现资金的优化配置，是摆在水利部门面前的一项重要课题。加强水利工程专项资金管理，建立健全相关制度，规范资金管理行为，可以从源头上杜绝资金浪费现象，确保每一分钱都用在刀刃上，不断提高资金使用效益。

其次，加强水利工程专项资金管理是保障水利工程顺利实施的重要基础。水利工程建设需要良好的资金保障，资金供应是否及时充足直接关系工程能_{jdd9nS7dZqrJ45JWgQIQ+xun9tqc9kIambX9tMsxXaY=}否按期完工[2]。加强水利工程专项资金管理，做好资金需求测算，加快资金拨付进度，健全资金监管机制，可以为水利工程建设提供可靠的资金保障，确保工程建设不受资金制约，按时保质完成建设任务。同时，规范的资金管理也有利于提高工程建设质量，防范建设风险。

二、水利工程专项资金管理问题

（一）资金预算编制及执行不合理

水利工程专项资金预算编制和执行中存在一些不合理之处。首先，预算编制缺乏科学性和准确性。一些地方和部门在编制预算时，没有充分考虑当地水利工程建设的实际需求和工程进度，资金安排与项目实施不匹配，导致资金分配不均衡，个别项目资金过剩，而更多项目却资金紧缺。其次，预算执行率普遍偏低。受制于资金拨付流程复杂、地方配套资金不到位等因素影响，中央下达的专项资金不能及时拨付到具体项目，影响了工程建设进度。最后，预算调整频繁，且缺乏必要的监管和审批。一些地方和单位在执行过程中随意调整资金用途，突破预算约束，专项资金使用的随意性较大，导致这些问题的原因既有地方重视不够，也有上级主管部门监管不力[3]。

（二）专项资金绩效审计机制待优化

绩效审计是专项资金管理的重要手段，但当前水利工程专项资金的绩效审计机制还不够完善，存在一些亟待优化的地方。首先，审计覆盖面不广，抽查比例较低。受人员编制和经费等因素限制，审计部门对水利工程专项资金的审计检查主要采取“二选一”的抽查方式，抽查的范围和比例都比较有限，难以全面、准确地评估资金管理和使用绩效。其次，审计内容不够全面，侧重于合规性审计。目前的审计工作重点关注资金的合法合规使用，对资金使用的经济性、效率性和效益性关注不够，绩效审计的内涵没有真正落实到位。最后，审计结果运用不充分，问题整改落实不到位。对审计发现的问题，相关地区和部门整改不彻底，敷衍应对现象比较普遍，一些共性和典型性问题长期得不到解决。审计的问责力度不够，对违规违纪行为处理偏轻，约束和激励作用发挥有限[4]。

（三）预算项目库发挥作用有限

加强预算项目管理，建立规范的预算项目库，是优化资源配置、提高资金使用绩效的重要举措。近年来，各地区和有关部门积极开展水利工程预算项目库建设，取得一定进展，但在发挥作用方面还比较有限。首先，项目入库标准不够明确，论证不充分，导致储备项目良莠不齐。一些地方和部门对纳入预算项目库的条件要求不明确，前期工作不扎实，项目立项依据不充分，缺乏必要的可行性研究和专家论证，项目质量难以保证。其次，项目库动态管理不到位，缺乏定期清理和更新机制。预算项目库建设只注重项目的增加，而没有建立项目退出机制，一些不具备条件或者长期难以实施的项目继续占用名额，影响项目库的有效性。最后，项目库与年度预算编制衔接不紧密。

（四）水利工程项目竣工验收管理不足

水利工程项目建设中，竣工验收是一个重要环节。验收结果直接关系到工程质量和资金使用效益，但从实际情况看，当前竣工验收管理还存在一些突出问题。一些项目验收流于形式，程序不规范，责任不落实，表现为验收组织不严密、验收内容不全面、验收时间较随意、验收资料不完整、验收结论不客观等，影响验收工作的严肃性和公正性。具体来说，跨部门联合验收机制不健全，职责划分不明确。水利、财政、审计等部门各自为政，缺乏必要的沟通协调，出现监管盲区和责任推诿扯皮现象，验收标准不统一，尺度把握不一致;各地区和有关单位对验收的标准和要求掌握不一，验收尺度宽严不一，随意性较大，验收结果缺乏权威性;验收发现问题整改不彻底，监管措施不力;对验收中发现的各类问题，整改落实不到位，存在屡改屡犯现象，后续监管跟踪力度不够，久拖不决问题比较突出。这些问题严重影响水利工程项目建设的进度和质量。

三、水利工程专项资金管理优化策略

（一）规范资金预算编制和支出管理

预算编制是资金管理的起点和关键。各级水利和财政部门要按照“量入为出、收支平衡”的原则，根据事业发展规划、年度工作重点和项目实施进度，科学合理编制水利工程专项资金预算，严格执行批复的预算，强化预算刚性约束。首先，提升预算编制的科学性。综合考虑当地经济社会发展水平、水利工程建设需求、资金筹措能力等因素，合理确定专项资金预算规模。既要重点保障续建工程和水利民生项目资金需求，也要为重大工程建设适当预留资金空间;加强与国土、发改、财政等部门的沟通协调，争取将水利项目纳入相关专项资金支持范围。其次，提高预算编制的前瞻性。加强重大项目和政策事项的前期预研论证，增强预算安排的预见性。结合国家宏观经济政策、地方发展战略，超前谋划水利工程项目，形成项目梯次接续、资金需求均衡的良性局面。最后，细化预算编制内容。预算编制要全面完整、详细具体，细化项目、资金、进度、绩效目标等要素，杜绝随意性和盲目性。特别要提高预算定额标准的科学性，统筹考虑工程建设规模、建设标准、材料价格、地区差异等因素，准确测算资金需求。

在支出管理方面，要进一步加强资金拨付、使用、决算等环节管理，严格按照批复的用途、范围和标准，及时足额拨付资金，确保专款专用。首先，加快预算执行。落实“先下达预算、后组织实施”的要求，细化分解下达任务，加强工程实施计划管理，加快工程进度，按计划拨付资金。严禁无预算、超预算安排支出，严禁虚列预算、转移和套取资金。其次，规范资金拨付。按照国库集中支付制度要求，及时办理资金支付手续，加快资金拨付进度，保障工程顺利实施。严格按照项目进度拨付资金，根据工程进度和资金缺口合理确定拨款比例。同时，加强与金融机构的合作，创新资金支付方式，提高资金使用效率。最后，强化决算管理。及时开展项目决算，加强决算审核，严肃财经纪律，严格遵守会计核算规范。加强项目建设期间资金使用跟踪监控，强化竣工决算与概算、预算的衔接，防止建设单位截留、挪用、转移资金，确保资金规范、安全、高效运行。

（二）强化专项资金绩效审计工作

绩效审计是加强财政资金管理、优化资源配置、提高资金使用效益的重要手段。要将绩效理念贯穿于专项资金管理全过程，建立健全覆盖事前、事中、事后的全过程绩效管理机制。首先，健全绩效目标管理。在预算编制阶段，要结合项目建设内容，科学设置绩效目标，明确项目完成时间、质量标准和资金使用要求等，同时将绩效目标作为预算安排的前置条件。强化绩效目标的刚性约束力，将绩效目标完成情况作为预算执行、完成和考核的重要内容。其次，强化绩效监控。在资金使用过程中，财政、水利和审计部门要加强协调配合，动态跟踪项目实施进展，及时发现和纠正资金使用中的苗头性、倾向性问题。建立绩效问题台账和整改机制，对发现的问题要严格督促整改到位，切实提高资金管理的针对性和有效性。最后，开展绩效评价。以财政支出为主线，全面评价资金配置、使用、管理及取得的经济性、效率性和效益性。既要重视工程实体完成情况，又要关注社会效益和可持续影响[5]。

（三）充分利用预算项目库

加强项目储备是保证专项资金科学、合理、有效使用的基础。项目申报是否规范、储备是否充足，直接影响项目安排的科学性和连续性。首先，优化项目入库流程。制定规范的预算项目申报办法，明确项目入库基本条件、申报材料、评审程序等，提高项目准入门槛。申报项目必须进行充分的可行性研究，重点论证项目建设必要性、投资估算、工期进度、绩效目标等，经主管部门和专家评审后方可入库。同时，加强行业主管部门、发改、财政、审计等部门协调配合，对申报项目进行联合评审把关，提高储备项目的质量和规范性。其次，加强项目库分类管理。根据项目类型、建设周期、资金需求等，对预算项目实行分类管理，实现项目全生命周期动态管理。及时调整不具备建设条件或长期难以实施的项目，优化项目结构，控制项目总量。对重大项目和民生项目，实行全口径预算管理，统筹考虑与相关专项资金的衔接配合。最后，强化项目库应用。将项目库作为年度预算编制的重要参考，加强项目库与部门预算、专项资金预算的有效对接，提高预算安排的及时性和均衡性。

（四）重视工程竣工验收管理

工程竣工验收是水利工程建设的重要环节，是检验工程质量、资金使用、绩效目标完成情况的关键节点。要高度重视竣工验收管理，将其作为专项资金绩效管理和项目监督的重要抓手。首先，明确验收责任。按照“谁主管、谁负责”的原则，落实验收主体责任。项目法人单位作为第一责任主体，要加强组织管理，规范验收程序，客观反映工程建设情况。主管部门作为监管责任主体，要加强评估论证，严把工程验收质量关。同时，要强化主管部门和其他相关部门的责任，形成验收工作合力。其次，统一验收标准。财政、审计部门要会同水利、质检等部门，制定水利工程项目竣工财务决算和绩效评价等相关制度，明确验收范围、验收标准、评价指标，规范验收内容、程序、方式等，增强验收工作的规范性和统一性。最后，严格组织验收。按照“全面核查、突出重点、客观公正”的原则，对工程建设进行实地查看，重点检查工程实体质量、投资控制、合同执行等情况，客观评价资金使用绩效。对达不到验收要求的，责令整改完善，整改合格后方可予以通过。

结语

水利工程专项资金是国家对水利事业发展的重要投入，做好资金管理至关重要。各级水利部门要进一步提高政治站位，强化责任担当，规范资金预算编制和支出管理，强化专项资金绩效审计工作，充分利用预算项目库，重视工程竣工验收管理，不断创新体制机制，完善制度措施，切实加强水利工程专项资金管理，为保障水利事业持续健康发展提供坚实基础。

参考文献：

[1]霍紫烟.加强水利工程专项资金管理策略[J].首席财务官，2022，18（18）：118-120.

[2]彭丽琴.加强财政下达的农业专项资金使用绩效管理的策略[J].河北农机，2023（17）：103-105.

[3]杜继兵，张晶，郭吉华.加强宁夏水利工程招投标管理策略分析[J].海河水利，2023（04）：68-70.

[4]金安才.基于企业视角下加强水利工程专项资金管理的策略[J].中小企业管理与科技，2023（12）：127-129.

[5]随娟娟，袁志美.水利工程造价全过程控制与管理探索[J].中国科技期刊数据库工业A，2024（01）：0145-0148.

作者简介：吴丽平（1981.11-），女，汉族，江西南昌人，本科，会计师，研究方向：资金管理。