拓展粮食增产新空间

2009年实施的千亿斤粮食产能提升规划，我国完全具备了1.3万亿斤粮食产能。随着居民食物消费不断升级，历史经验反复证明，稳步提高粮食产能，才是粮食安全的根本保障。近日，《新一轮千亿斤粮食产能提升行动方案（2024—2030年）》（以下简称《方案》）印发实施，引发社会关注。我们为何还要继续提升粮食产能？新一轮千亿斤粮食产能提升行动难在哪？有何良方良策？本期对话邀请李国祥、李谷成、习银生三位专家，结合当前粮食生产的新形势、新变化进行深入探讨。

问：我国粮食生产此前有过几次千亿斤产能提升，效果如何？

李国祥：我们这样一个有14亿多人口的大国，必须把饭碗牢牢端在自己手上。2009年，为了进一步提高国家粮食安全保障水平，应对全球金融危机冲击，扩大内需，我国制定了《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》，计划用12年时间通过水利工程建设、改造中低产田和选育推广优良品种等手段，以提高稻谷、小麦和玉米三大作物产量并兼顾大豆增产为主要任务，使2020年粮食生产能力达到1.1万亿斤以上，比2008年粮食产能增加1000亿斤。但实际上全国粮食总产量2012年就比2008年增产1000亿多斤，全国粮食总产量2015年比2008年增产了2000亿多斤，2022年全国粮食总产量比2008年则增产了3000亿多斤，实际粮食产能提升的幅度和进度都显著超过规划确定的任务。

习惯上，我国将粮食总产量增量1000亿斤（5000万吨）作为一个台阶。2009年实施的千亿斤粮食产能提升规划，已经使我国完全具备了1.3万亿斤粮食产能，保守地说，这一规划让我国产能迈上了两个多台阶。

问：上一轮粮食产能提升成效显著，我国粮食实现连续多年丰收，在这样的背景下，我们为何还要继续提升粮食产能？

习银生：我国粮食虽然连年丰收，但粮食安全的基础还不牢固，消费需求不断升级，粮食需求仍刚性增长，把14亿多中国人的饭碗牢牢端在自己手中的压力依然很大。同时，各种不确定性因素冲击全球农产品供应链，国际农产品贸易的不稳定性明显增加，我国保障粮食安全面临的外部环境日趋复杂。粮食安全始终是国家的头等大事，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，不仅有利于夯实粮食安全根基，将中国人的饭碗端得更牢，而且有利于为稳大局、应变局、开新局提供基础保障和战略支撑。

问：粮食产能再上千亿斤台阶难不难？难在哪？

李谷成：除了自然资源禀赋条件的限制外，还有技术、管理、经营主体等多方面的挑战。比如农业科技创新短板。虽然我国农业科技取得了显著进步，但与发达国家相比，农业科技进步贡献率和成果转化率仍然存在较大差距，在种源核心技术、智能农机研发、精准化农业装备应用、数字农业技术等新质生产力领域亟需提高。再比如转变农业生产和经营方式方面，在大国小农的特殊农情下，我国农业生产仍然以小规模分散的农户家庭经营方式为主，这限制了先进生产技术的应用和推广。如何在巩固和完善农村基本经营制度的条件下，保持历史耐心，充分保障农民利益，培育新型经营主体，发展社会化服务体系，有序推动土地流转和适度规模经营，是实现粮食产能提升的一个关键问题。当然还有气候变化和自然灾害的影响。近年来，极端天气事件频发，如洪涝、干旱、高温等自然灾害对粮食生产构成了严重威胁。加强农业防灾减灾体系建设，提高粮食生产的灾害应对能力和恢复能力，是确保粮食安全的重要环节。

问：推动粮食产能再上千亿斤台阶，潜力何在？应该着重从哪些方面发力？

习银生：推动粮食产能再上千亿斤台阶，要从面积和单产两方面深挖潜力，特别是单产潜力较大。措施上，要抓住种子和耕地两个要害，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略。

藏粮于地，首先要严格落实耕地保护制度。落实耕地保护党政同责制，对耕地保护突出问题实行一票否决。健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，改革完善耕地占补平衡制度，坚持“以补定占”，确保耕地数量有保障，质量有提升。加强退化耕地治理，加大黑土地保护力度，持续整治“大棚房”，因地制宜推进撂荒地利用。其次，要加强高标准农田建设。优先把东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区的耕地建成高标准农田，适当提高中央和省级投资补助水平，取消各地对产粮大县资金配套要求，逐步把基本农田全部建设成高标准农田，有效提高耕地地力等级，促进粮食产能提升。再次，要加强后备耕地利用。分区分类开展盐碱耕地治理改良，开展盐碱地综合利用试点，拓展我国耕地利用空间。

藏粮于技，就是要强化农业科技支撑，走主要依靠提高单产提升粮食产能的路径。要加快推进种业振兴行动，加大种源关键核心技术攻关，加快选育推广生产急需的自主优良品种，推动生物育种产业化扩面提速。加快先进农机研发推广，完善农机购置与应用补贴政策，全面提高粮食生产机械化水平。要分品种大面积实施单产提升行动，开展良种良机良法配套，集成推广一批高产技术模式，充分挖掘单产潜力。

问：提高粮食综合生产能力，主要靠广大农民，靠主产区和产粮大县。在提高种粮农民和产粮大县的积极性上，有哪些良方良策？

习银生：目前，我国四分之三以上的粮食产自主产区，提高粮食综合生产能力，必须充分调动种粮农民和产粮大县的积极性。调动“两个积极性”，必须建立健全农民种粮收益保障机制和主产区利益补偿机制。要稳定并适度提高粮食最低收购价，继续实施并完善耕地地力保护补贴和玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策。完善农资保供稳价应对机制，探索建立与农资价格上涨幅度挂钩的动态补贴办法。完善农业保险制度，扩大完全成本保险和种植收入保险政策实施范围，尽快实现所有粮食品种全国范围全覆盖。加强粮食宏观调控，牢牢守住不发生“卖粮难”的底线。持续加大产粮大县支持力度，探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，深化多渠道产销协作，支持主产区发展粮食精深加工业，使主产区财力尽早达到全国平均水平。

李谷成：建立健全利益补偿机制要综合施策，探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，扩大产粮大县种粮大户的奖励资金规模，确保种粮农民和主产区能够从粮食产能提升中获得实质性收益。此外，还应加强农产品市场建设。进一步完善市场化取向的农产品价格形成机制，逐步消除工农产品价格“剪刀差”，实现农民劳动所得与其市场价格价值的匹配。通过加强品牌建设、质量认证等措施，促进农户与现代市场有机衔接，增强农产品市场竞争力，提高农民市场收益。