基于排污许可证制度背景的企业证后管理工作分析

摘要：排污许可证制度是一种国际通用的环境管理制度，其实施目的是更好地实现对企业污染源的有效管控，有效改善生态环境。虽然排污许可证制度的施行能够促使企业落实环保主体责任，但在此过程中也暴露出一些问题，导致企业在环保管理方面难以满足相关要求。因此，开展企业证后管理工作对于保护我国生态环境具有十分重要的意义。基于此，分析企业在排污许可证制度背景下应如何开展证后管理工作。

关键词：排污许可证；证后管理；企业

中图分类号：X321 文献标识码：A 文章编号：1008-9500（2024）10-0-03

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Analysis of Post Certification Management of Enterprises Based on the Background of Pollutant Discharge Permit System

YOU Xiaoyan

（Xiamen Tianma Display Technology Co.， Ltd.， Xiamen 361100， China）

Abstract： The pollutant discharge permit system is an internationally recognized environmental management system aimed at better controlling corporate pollution sources and improving the ecological environment. Although the implementation of the pollutant discharge permit system can encourage enterprises to fulfill their environmental protection responsibilities， it also exposes some problems in the process， making it difficult for enterprises to meet relevant requirements in environmental management. Therefore， carrying out post certification management for enterprises is of great significance for protecting China’s ecological environment. Based on this， this paper analyze how enterprises should carry out post permit management work under the background of the pollutant discharge permit system.

Keywords： pollutant discharge permit; post certification management; enterprise

随着环境保护意识的日益增强，排污许可证制度作为规范企业排污行为的基础性环境管理制度，已在全球范围内得到广泛实施。该制度要求企业在开展排污活动前必须申请并获得排污许可证，从而确保企业排放的污染物符合相关环保标准和法规。在排污许可证制度的实施背景下，企业不仅要关注排污前的申请和审批过程，还要重视证后管理工作。探讨企业在排污许可证制度背景下的证后管理工作，以期为企业实现绿色发展和可持续发展提供参考。

1 排污许可证制度概述

排污许可证制度简称排污许可制，是依法规范企事业单位排污行为的基础性环境管理制度。该制度的核心是通过向企事业单位发放排污许可证，并依据许可证内容进行监管，以控制污染物的排放，保护环境，维护生态系统平衡。排污许可证制度实施的法律依据主要包括《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》和《中华人民共和国环境保护法》等[1]。这些法律明确规定，直接或者间接向水体、大气排放污染物的企事业单位，应当取得排污许可证，并按照许可证的要求排放污染物。排污许可证制度的主要特点体现在依法核发、总量控制、依证监管以及强化责任等方面。排污许可证将成为企事业单位生产运行期间排污行为的唯一行政许可并作为生态环境部门监管的主要法律文书凭证。排污许可证的有效期一般为5年，在有效期届满前，如果企事业单位需要继续排放污染物，应当提前向审批部门提出申请，审批部门将对申请进行审查，对符合条件的予以延续，对不符合条件的不予延续并书面说明理由。

2 企业证后管理工作现状分析

2.1 企业证后管理的主要内容

站在企业的角度，排污许可证后管理的主要内容是全面遵循国家和地方制定的排放标准和限制，确保污染物排放合规[2]。具体包括以下4个方面。第一，制定并执行详细的环境管理计划，涵盖污染治理设施的日常维护、污染物排放控制及废弃物安全处置等方面，以确保污染物得到有效控制和处理。第二，建立完善的监测体系，委托有检测资质单位按排污许可证监测废水、废气、噪声等污染物，并保存监测报告和做好监测台账，每月及时在监测管理平台填报，提交给生态环境主管部门审核。第三，建立并维护环境管理台账，包含企业基本信息、生产设施运行情况、废水废气噪声污染防治设施运行情况、固废处置及自行监测等内容，应确保台账的可追溯性和完整性。第四，在排污许可证企业端定期填报执行报告，执行报告填报频次分为月报、季报和年报，填报内容主要包括环境管理台账内容和污染物排放情况，执行报告提交后接受公众监督。

2.2 企业证后管理的实施情况

大部分企业高度重视排污许可证的后续管理工作，将其视为企业可持续发展的重要一环。首先，企业严格按照排污许可证中规定的各项要求，建立健全了内部环境管理制度，明确了各部门在环境管理方面的职责和权限，通过制定详细的环境管理计划和操作规程，确保了污染治理设施正常运行和污染物达标排放[3]。其次，企业内部加强了自行监测能力建设，配备了专业的监测设备和人员，按照排污许可证和生态环境主管部门的要求，定期委托有检测资质的单位开展废水、废气、噪声等污染物的监测工作。最后，企业及时检查排污许可证上的生产设施、污染防治设施、排放口数量和污染物与现场的一致性，如果发现存在漏报、误报问题，积极申请变更排污许可证。

3 企业证后管理面临的挑战

3.1 合规性挑战

企业在排污许可证后的管理中，面临着诸多合规性挑战。首先，随着环保法规的不断完善，企业只有不断跟进和适应这些变化，才能确保自身的排污行为符合最新的法律要求。其次，部分企业按要求需要将废水废气污染物在线监测系统联网到省平台，在线监测数据管理的复杂性也给企业带来了挑战。企业需要投入大量的人力、物力和财力来建设和维护环保设施系统和在线监测系统，确保监测数据的准确性和可靠性[4]。最后，与生态环境主管部门的沟通和合作也是企业面临的重要挑战。企业需要与生态环境主管部门保持密切的沟通和联系，及时了解环保政策的变化和生态环境主管部门的要求，以便更好地开展环境管理工作。然而，由于双方之间的信息不对称和沟通机制的不完善，企业在与生态环境主管部门的沟通和合作中往往存在一定的困难。

3.2 执行难度大

随着环保法规的日益严格和细化，企业需要遵守的环保规定和排放标准越来越复杂。这不仅要求企业具备较高的环保意识和专业知识，还需要投入大量的人力、物力和财力来确保各项环保措施的有效实施。然而，在实际操作中，由于企业自身条件限制、环保技术人员不足或技术水平有限等原因，往往难以全面、准确地理解和执行排污许可证管理要求，证后执行结果存在偏差。同时，排污许可证后的执行工作涉及多个环节，包括自行监测、台账记录、报告提交等。这些环节之间相互关联、相互影响，任何一个环节出现疏漏都可能导致整个证后管理链条断裂。因此，企业需要建立一套完善的环境管理体系，确保排污许可证后工作的各个环节顺畅运行和有效衔接。然而，由于企业管理水平参差不齐、制度执行不力等原因，往往难以实现这一目标，从而加大了执行的难度。

3.3 成本压力

在排污许可制度下，企业面临着多方面的成本压力，其中自行监测成本和环保设施运维费用是两个主要来源。在自行监测成本方面，排污单位按照排污许可证的规定，需要实施自行监测方案，以确保污染物排放符合相关标准。然而，自行监测方案的实施成本较高，包括通过委托有资质的检测单位进行监测及委托有能力单位定期校准、维护和比对在线监测设备等费用。对于小企业而言，这些成本可能是一笔不小的开支，尤其是当它们不具备自行监测能力时，还需要请专业检测公司人员执行监测任务。在环保设施运维费用方面，由于环保设施的运行情况与污染物排放浓度、污染物排放量总量息息相关，需要投入一定资金才能确保环保设施稳定运行，从而增加了企业的运营

成本。

4 企业优化证后管理工作的策略

4.1 完善环保合规管理体系

在排污许可证制度下，企业完善环保合规管理体系时，需要对照国家和地方环保法规，若存在非重大变动问题，可以通过排污许可证申请完善。若对照后或者后续执行存在重大变动问题需重新报批环评。企业按照《排污许可证申请与核发技术规范》申请取得排污许可证后，应详细了解排污许可证上的各项要求，确保证后管理体系符合《排污许可管理条例》和《排污许可管理办法》[5]。同时，企业应按照排污许可证的规定，安装符合国家有关环境监测、计量认证规定的监测设备，定期对监测设施进行维护和校准，确保设备的准确性和可靠性。此外，利用监测设备评估污染防治技术的达标可行性，提升环保设施的污染物去除效率。通过采取以上措施，企业可以进一步完善合规管理体系，确保排污许可制度的有效执行和企业的可持续发展。

4.2 完善内部监管机制

在排污许可证制度下，企业可从以下4方面完善内部监管机制。第一，制定详细的排污许可管理责任制度，明确企业主要负责人、各级生产和环保管理人员和员工的职责，确保排污许可制度的有效执行。第二，根据排污许可证的要求，安装符合国家标准的监测设备，确保监测数据的准确性和可靠性。第三，制订设备维护计划，定期对监测设备进行维护和校准，确保设备正常运行和数据的准确性。第四，制订内部检查计划，对照《排污许可证质量核查技术规范》

（HJ 1299—2023）定期对排污许可制度的执行情况进行检查和评估，及时报告发现的问题并采取措施进行整改，从而为企业开展环境管理工作提供有力的

支持。

4.3 提升技术创新能力

在排污许可证制度下，企业采取提升技术创新能力的措施至关重要，不仅有助于企业满足严格的环保要求，还能促进企业可持续发展。第一，企业应加大环保投入，通过技术创新建立数字化平台，对监测数据进行实时收集、存储、分析，设置各项数据的预警功能，防止出现超排行为，为企业开展证后管理工作提供技术支持[6]。第二，企业应建立技术创新激励机制，鼓励员工参与节能减排技术的研发和创新，通过设立研发基金、奖励创新成果等措施，激发员工的创新热情，提升企业的技术创新能力[7-8]。第三，企业应加强技术创新人才的培养和引进，打造高素质的技术创新团队。通过加强内部培训、外部招聘等措施，吸引和留住优秀的技术创新人才，为企业技术创新提供有力的人才保障。企业只有不断进行技术创新，才能够不断提升自身的技术创新能力，更好地满足环保要求，实现低碳可持续发展[9]。

5 结论

在排污许可证制度背景下，企业证后管理工作显得尤为重要。企业采取自行监测、填写执行报告、做好台账管理工作以及变更证书等措施，不仅可以更好地履行环境管理义务，还可以增强环保意识，为企业实现可持续发展奠定坚实的基础。随着环保法规的不断完善和环保要求的不断提高，企业证后管理工作将面临更多挑战和机遇。因此，企业需要不断加强环境管理能力建设，积极应对环保挑战，为实现绿色发展和可持续发展贡献力量。

参考文献

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2 何茂强.石化企业排污许可证证后管理的重要性及策略思考[J].皮革制作与环保科技，2023（3）：160-162.

3 宋 悦.排污许可背景下的企业自然环境管理措施分析[J].中文科技期刊数据库（全文版）自然科学，2022（9）：171-173.

4 张子玥，杨文玉，李 焕，等.基于在线监测数据的石化企业CFB锅炉大气污染物排放综合评价[J].安全与环境学报，2023（6）：2051-2059.

5 孙守亮.《排污许可管理条例》专家系列解读文章：将排污许可制打造成改善环境质量的制度利器[J].化工安全与环境，2021（9）：3-4.

6 陈慧聪.清洁生产审核工具方法的运用[J].环境保护与循环经济，2021（12）：5-8.

7 温文婷，陈 琳.浅析排污许可证核发过程中存在的问题及建议：以东莞市为例[J].皮革制作与环保科技，2023（17）：189-191.

8 李 红，孔凡华.试论排污许可证制度在环境管理制度体系的新定位[J].皮革制作与环保科技，2023（13）：187-189.

9 黄婉儿.环境影响评价制度与排污许可证制度一体化效应的研究[J].皮革制作与环保科技，2023（11）：161-163.