信息化背景下加强基层统计工作的策略研究

摘要：底层数据收集工作不仅是党与国家核心的全面性基础活动，也构成了我国数据收集活动的关键部分，它的影响无法忽视。目前，中国已步入信息化时代，在该时代背景下，所有工作的执行方式以及技巧等都需要相应的优化和提升。所以，如何在信息化背景下有效运行底层数据收集工作，以更好地服务于中国各种公共事务，已经成了一个值得深入研究的课题。文章借助问卷调查的结果，对底层数据收集工作的背景以及发展状态等进行剖析，并提出了提高底层数据收集工作素质的策略。以期满足信息化时代底层数据收集工作的开展需求，并为我国底层数据收集工作的高效执行提供参考。

关键词：信息化；基层统计；统计策略；统计研究

中图分类号：F275文献标识码：A文章编号：1005-6432（2024）32-0086-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.32.021

1引言

信息化时代的兴起正在转变人类的生活模式、职业方式以及思维习惯，同时深远地影响了数据的来源、统计的观念及其使用等各个方面。对于基层统计工作者来说，这是一个充满机遇和挑战的时期，信息化时代的到来为他们提供了更多的可能性，他们可以利用更多的数据源和工具，提高统计数据的质量，更好地进行信息交流和利用，为基层统计工作提供更加有力的支持[1]。随着IT的发展，基层统计部门面临着前所未有的挑战，必须摒弃旧有的思维模式，建立全新的理念，以更高的标准和更先进的方法，积极适应信息化改革，推动统计业务的稳步发展[2]。传统的基层统计工作模式已经不能满足当下的需求，因此，基层统计部门必须利用新的IT，提高工作效率和统计质量，以应对日新月异的市场变化。另外，我国基层统计工作在信息技术使用能力上大都存在不足，如何提高这方面的能力已变得十分重要。

2信息化的特点

信息化对人们的工作、生活、学习多个方面均产生重要的影响。信息化是人类社会发展中的重要方向，是在工业化基础上的进一步跨越。信息化的特点包括以下三方面。

2.1综合化

信息化涉及的学科丰富，理论基础包含系统工程学、人机工程学、行为科学等，采用的技术包含计算机技术、网络工程技术等[3]。并且，信息化处理包含对文字、图片、语言、数据一系列信息的处理，无论在理论基础、应用技术以及处理对象等方面均有丰富的内容，综合性较强。

2.2电子化

信息化系统对信息进行电子化处理，集信息、机器和人于一体，包含信息的采集、加工、传递、存储、利用[4]。技术人员设计程序，利用计算机按特定的程序加工信息，产生的信息加工成果可供人们使用。

2.3全球化

在全球化的发展趋势下，显现出信息的全球化特征，信息的分享不受国界、时间的限制，扩宽了信息的分享范围，提高了信息的分享效率。也正是得益于信息的全球化特征，人们可获取到的信息更加丰富，在信息的支持下，有利于提高工作、生活的质量和效率。

3我国基层统计工作现状

从地域上看，基层统计工作对于实现全国经济目标起着不可替代的作用，它的重要性不言而喻[5]。但是，由于缺乏有效的管理机制、培训体系、信息化手段以及法律保障等，使得基层统计工作仍有许多改善空间。

3.1统计从业人员的专业水平较低

目前，基础层面的统计业务日益复杂，难度也成倍增长，这就暗示基层统计员要有较高的职业技能。通过核查资料，发现基层统计员的问卷调查和访谈中，这些统计员的专业素质相对较弱[6]。首先，对调查对象做出的评估显示，大多数基层统计员的教育水平较低，特别是在群体中，本科及以上学历者的比率显然偏低，这将对员工整体专业素质以及提升统计工作的质效造成影响。其次，基层统计员年纪上的差距较大，尤其是40岁以上的统计员占60%以上，年龄平均偏高；30岁以下的统计员仅占17.3%，年轻统计员的数量较少[7]。

3.2基层统计人员数量不足

经过调研和访问发现，大多数基层单位面对的共同问题是人力资源短缺，以及人力资源有限[8]。一项统计任务需要由统计专员完成，其中包括月度报告和其他统计任务，并且有些任务的完成还需要他们处理其他事务，这使得统计人员无法全身心投入到统计工作中。这也导致基层统计小组的人员明显不足，在很大程度上压制了他们的工作能力。此外，基层统计员工的人事变动也较频繁，员工流动率较高[9]。例如，大部分乡村统计员工是刚刚毕业的大学生，他们只在基层统计部门工作一段时间后，就常常被调至其他部门服务，从而导致接替人员出现空位，统计工作中断，执行效率降低，影响了统计工作的流程和效率。

3.3统计从业人员的培养体系不健全

通过采访了解，现阶段，基层统计工作人员的培育体系尚未全面落实，亟待深化优化[10]。首先，基层统计工作者的研修力度不足，难以提高专业素养，再加之福利待遇并不理想，使他们缺乏学习进步的积极性，很可能掉入技能无法提高、工作活力下滑的困境，因此，提高统计工作的品质成为难题。其次，基层统计工作者受自身学历和年龄等的影响，同时也受培养体系的影响。基层统计单位还未建立完善的统计工作者训练体系，由于缺乏有效的机构培训，统计工作者很难获得专业技能和素养的提升，也无法获得最新的技术技能，因此，他们面临着巨大的挑战。如计算机科技、大数据科技等当前重要的技术工具，使得统计工作者的能力无法有效进步，无法适应现阶段统计工作的需求。

3.4信息化程度在多数基层统计部门并不高

目前，基层级别的统计机构的信息化程度有待提高。绝大部分村落的统计单位的硬件设备相对过时，性能表现不佳，加上数据传输设备的匮乏，使得基层统计任务的效率劣化，进一步推动信息化办公的工作遭遇了重大阻碍[11]。土地、文件柜等硬件环境的限制导致基层区域易于产生统计资料档案储存不当、档案遗失等状况，从而容易引发统计任务的错误。同时，缺乏适当的经费，工作人员的办公条件受到了影响，导致基层统计任务经常出现数据审核不够仔细、存在大量错误的情况，因此，必须加强对工作质量的管理。基层统计员工的人手短缺，以及工作难度和量的不平衡等问题使统计任务的质量提升更为艰难。

3.5基层统计法治体系建设不完善

首先，基层统计业务的法制环境还未看到明显改进[12]。通过调研和采访发现，只有48.7%的基层统计员工特别熟悉统计法，接受过统计法学习的只占44.0%，能主动遵循统计法的有64.7%，能自我保护信息安全的有58.7%[13]。这些数值暗示着基层统计业务的法制环境并没有实质性改进，相关的统计法规似乎对基层统计员工和统计调查对象等的威慑力不足。其次，对基层统计违法行为的制约力度仍待加强。尽管我国现阶段在不断优化和修改统计相关的法规，但在具体执行过程中却无法对各方有效区分和约束。又比如，统计相关的一些法规对统计违法行为的描述模糊，缺少具体的界限和实质性惩罚方案，这使得对统计员工违法行为的约束力度不够，进而可能诱导基层统计人员失责。

4提升基层统计工作质量的策略

基层统计部门应当深入领会习近平总书记关于统计业务的重要讲话和重要指示，努力落实党中央和国务院的重大决策，以提升统计队伍的素质、信息化管理水平和法治结构，为实现统计业务的高质量发展提供有力支撑。

4.1加强基层统计队伍建设

为了加快统计行业的数字化进程，必须更新当前的统计观念和思维方式[14]。各级管理部门都需要深化对数字化和网络化建设的认识，重视统计专业团队的建设，加大人员培训力度，提升基层统计人员的全面素质和业务技能。在参加公司组织的培训之外，基层统计员工也应持续学习，积极提升自我专业水平和基础业务知识，学习现代信息技术的运用和基本知识，以满足统计业务在数字化环境下的发展需求，提高自我综合能力[15]。

首先，应认识到吸引和招募基层统计人才的重要性。作为基层统计工作的骨干力量，统计人员的专业程度直接关系到数据的精准度和信赖度。其次，提升基层统计的效率，应该加大对优秀人才的筛选与招聘的力度，以便从中发现优秀的、具备良好教育背景的、具备较强能力的人才，特别是那些对基层统计事业充满激情的青少年，以此来加强团队建设。再次，需要合理调配基层统计人员。基层统计部门应避免出现人员臃肿的情况，降低基层统计人员的工作压力，解决人员配置不当的问题，从而有力地提升基层统计工作的效率，实现工作模式从被动向主动的改变。最后，应大力加强对统计人员的培训工作。一方面，通过培训使统计人员对自己的职业有更深的认同，使他们更好地了解我国统计事业的发展脉络，同时塑造新时代统计人员的形象，让他们实现自己的价值，贡献自己的力量；另一方面，可通过会议、培训课程、网络课堂等方式培养基层统计人员，提高他们的专业技能和素质，进而提升基层统计工作的质量。

4.2提升基层统计工作信息化水平

在数字化进程中，市场经济的演进对传统的基础统计业务模式带来了新的挑战，过时的统计理念成为基础统计工作实施的阻碍，这有损于统计数据的质量。因此，基础统计业务及其相关的员工需要调整其发展视角，各级政府应该看清统计业务在推进社会经济发展和优化决策等方面的重要性，管理人员和领导者必须坚守科学统计的理念，适当调整并优化统计部门内部的职责分配。与此同时，基础统计部门需建立完善的统计系统，重视统计基础业务系统以及法律法规的推广与引导，推进科学统计理念的发展，改变统计业务员工的工作姿态[16]。

首先，底层统计单位必须深入理解信息化和大数据对底层统计工作的巨大优势，并需要关注引入现代信息技术，以解决传统统计方式在数据收集和处理上耗时和高成本的问题，适应更便捷、更经济和工具更简单的统计方式。在当前信息化的环境下，该类统计单位应利用云计算等技术工具对大量数据进行挖掘和分析，为政府提供深层次和全面的问题分析所需的数据支持。底层统计单位也应积极利用大数据信息平台，通过线上直接报告的处理方式，将数据收集、核查、汇总和分析等工作集中在网络平台上，使统计工作完全集中在综合性的业务平台上。其次，基层统计员工应充分认识到信息化和大数据为基层统计工作带来的便捷性，重点加强IT的运用，从多个角度挑选数据源，以增加统计样本的多样性，提升在信息时代的应变能力，并运用专业的统计思维，深入挖掘统计数据的价值，运用多种技术手段和理念来分析统计数据。基层统计员工需要完全明白，统计信息专业化不仅是统计工作的起点，也是统计工作的终点。对处于基层的统计员工，只有不停地提升他们的统计技能，才有可能满足信息化时代对基层统计岗位的严格要求，还需要重点强化对基层统计信息化基础设施建设的关注。在现今的背景下，如果想要一直提高基层统计工作的质量，那么基层信息化基础设施建设就成为保障其提高的重要因素。基层统计机构应当充分认识到信息化的重要性，积极投入资源，加强对信息化设施和统计工具的R&D和应用，以确保基层统计工作的高质量发展。基层统计机构可以大力投资于大数据应用、存储、数据库、数据挖掘和云计算等领域，以提升其服务水平和效率。同时，为了有效地管理和使用统计数据，基层统计机构应该充分利用现代科技，建立完善的信息化系统，并建立专门的数据库，以便及时、准确地收集、整合、分析、处理、传输、分析，从而极大地提高查询的效率，并且有效地利用了数据。

4.3加强基层统计法治体系建设

在执行基层统计任务时，全面的统计法规制度是各项任务的根本。在信息化时代，基层统计的制度建设应从以下方面进行：适度调整基层统计工作人员的人数，转变目前统计人员不足的状况，细节化统计基础任务，改善激励机制，增强基层统计工作人员的职责认识，提升制度建设的功效，提升基层统计工作的总体效率。而且，应该大力实行基层统计任务的执法审查，对统计机构和工作人员的任务履行情况做全方位的监督，并运用现代电子信息技术编制标准化的基层统计任务处理流程，使用现代电子信息工具构建内外部监管机制，确保相关统计规定的有效实施。目前，我国的统计部门在获取信息方面，县级以下机构的外部网络建设不足，导致基层统计任务的执行缺乏有效的数据支持和设备条件。为了提高基层统计任务的质量，政府部门应该加强信息化建设，并为统计机构或部门提供技术和人力支持。

当对有关统计的法律规章进行修订和更新时，应特别重视基层统计非法行为的准确性和有效性，这有助于让法律规章对基层统计人员的行为产生震慑力，并保证他们能清晰理解并遵守法律规定。此外，也应努力改善和维护基层统计的法治环境，一方面可以对统计非法行为进行有效的矫正和惩罚，另一方面为从事统计工作的基层人员提供法律保护。接下来，需要进一步加强对统计非法行为的惩罚力度。自党的十八大以来，习近平总书记和党中央领导层对基层统计工作高度重视，就积极防止和严厉打击统计质量降低和假冒的非法行为，作出了一系列重要指示。党中央的严肃态度和决心，不仅为提高统计数据的准确性、促进统计工作的有效运用，而且还为国家宏观调控和决策提供了有力的指导。因此，政府应当加强对违反统计法律规定的惩戒，比如采取行政或刑事处罚措施，以增加违反者的负担，并优化基层统计工作的法治环境。为了提高基层统计工作的效率，应该建立一套完善的规章制度。此外，还应该设定合理的奖惩机制，鼓励统计人员不断提高工作质量。同时，还应该对基层统计工作进行全面监督，以便更好地评估统计机构和统计人员的工作表现。

5信息化背景下统计工作的发展趋势

置身于信息化时代，统计工作正逐步由传统人工模式转变为信息化模式，以此建立统计信息化管理系统，提高了统计工作的电子化和智能化水平。信息化背景下的统计工作发展趋势，主要包括以下三方面。

5.1统计手段现代化

信息化是统计工作的重要发展趋势。当前，我国统计工作改革创新进程持续加快，衍生出一系列现代化统计手段，基本架构为：“三个纽带”，即国家统计信息网主干网、国家统计信息网、政府部门网络互联系统；“一个平台”，即WEB网站系统，提供的功能包含数据的报送、处理、反馈等，具有高度集成化的特征；“三个支撑”，即互联网数据中心、存储区域网络及网络附加存储数据中心[16]。

5.2统计资料电子化

在现代化的统计工作中，统计资料的保存方式除了采用纸质资料外，还采用电子化资料，将传统的纸质资料转化为电子形式，以声音、图片等方式进行保存。电子化保存技术兼具保存容量大、体积小、信息检索便捷等优势，既可减轻员工在统计工作中的劳动强度，也能够提升统计信息的利用价值，因此在统计工作中得到了广泛的应用。随着计算机技术的发展以及相关硬件设施的进步，电子化统计资料会取得更加良好的应用效果。

5.3统计内容丰富化

信息化具有信息体量大的特点，给统计工作的发展提供了方向。例如，在信息化的统计工作方式下，工作人员可借助计算机进行日常操作，仅需鼠标轻轻一点，即可检索出所需的资料，充分利用统计资料，此时统计工作不再局限于业务层面，而是逐步迈向综合性管理业务层面，对提高统计水平有实质性的意义。

6结论

数据分析是一项至关重要的根本职务。现今，我国正处于信息科技时代，数据分析工作对于国家的稳固进步发挥着关键作用，尤其是在基层数据分析中，它覆盖国家经济和社会生活的各个领域。这包括进行经济和社会发展的数据调研和分析，并提供数据资料，提出统计咨询建议，也包括实施数据监控等义务。所以，基层数据分析员们需要改变他们的工作模式和方式，紧跟时代步伐，更好地服务于国家和人民，持续创新基层数据分析工作的新格局。

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［作者简介］范晓琳（1984—），女，汉族，山东茌平人，本科，研究方向：基层统计。