落实“两个责任” 建立食品安全“共治格局”

摘 要：2022年9月22日，国务院食安委、市场监管总局分别印发《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制 推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》（食安委发〔2022〕7号）（以下简称《意见》）和《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》（国家市场监督管理总局令第60号）（以下简称《规定》），分别对食品安全属地管理责任和企业主体责任（以下简称“两个责任”）作出新规定。泰安市岱岳区高度重视、多部门统筹协作、共同发力，通过“完善治理体系”“强化食品安全源头治理”“强化食品入市环节监管”等方面，确保“两个责任”落地、压实、见效，为人民群众的饮食安全保驾护航。

关键词：食品安全；监管；共治

食品安全“两个责任”工作机制是贯彻落实食品安全“四个最严”要求的重要制度成果，是确保人民群众舌尖上安全的强有力举措。泰安市岱岳区在获评“山东省食品安全区”的基础上，通过不断深化体系建设、强化食品安全源头治理以及严格把控食品入市环节的监管，有力推动了“两个责任”的深入实施与显著成效。

1 完善治理体系，确保“两个责任”落地

1.1 完善组织体系

2022年泰安市岱岳区政府常务会审议通过了食品安全“两个责任”工作方案，成立推进工作领导小组，明确责任清单、任务清单、督办清单和食品安全承诺书。建立形成“党委政府组织领导、部门监管，镇（街）属地管理”的工作机制。调整充实区和镇（街）食品药品安全委员会组成部门及人员，明确镇（街）分管领导为食品药品安全监督管理办公室主任，完善了食品安全组织管理体系。

1.2 加强网格化建设

领导小组对岱岳区485名食品安全网格员进行统一登记备案和培训指导，制定发放《食品安全网格员巡查指导手册》，手册内容包括了食品安全相关法律法规、《山东省食品小作坊小餐饮和食品摊点管理条例》《关于推进食品安全进社区进网格专项工作的实施意见》《食品安全网格员职责》《食品安全网格员巡查工作要点》《食品安全网格员巡查记录表》等，开展食品安全网格化监管公示，组织网格员开展食品安全巡查、培训“山东食链”应用推广等工作，逐步构建起了以网格员为基点的食品安全社会共治格局。

1.3 强化督导考核体系

将守牢食品安全底线纳入岱岳区高质量发展综合绩效考核，实施定期通报机制，公开透明地展示各项任务完成情况及工作进度。对11个镇街食品安全工作进行督导考核，推动食品安全属地管理责任落实。对村级监管责任纳入《村党组织书记制定“集团化”管理考评办法》，列为守牢“五条底线”之一，通过考核结果与村党组织书记及“两委”成员的工作报酬直接挂钩，有效激发了基层食品安全管理工作的积极性和主动性。

2 强化食品入市环节监管，确保“两个责任”见效

2.1 落实食品安全“两个责任”

坚持把推动落实食品安全属地管理和企业主体“两个责任”作为“一把手”工程来抓，岱岳区召开了全区落实食品安全“两个责任”工作会议，印发了《全区落实食品安全“两个责任”分层分级包保工作实施方案》。充分发挥综合协调作用，组织协调各镇、街对辖区内的6419家食品生产经营主体按照规模、业态等划分为A、B、C、D四级，区、镇（街道）、村（社区）确定上报包保干部976名。落实三级领导干部包保制度，建立完善任务清单，实现地方属地管理责任和企业主体责任有机统一，相互衔接、贯通协同。指导并督促食品生产经营企业落实“主体责任”，要求企业设立食品安全员，配备食品总监，推动建立“日管控、周排查、月调度”工作机制。

2.2 加强食品入市环节监管

推动49家获证在产“10+2”重点品种食品的生产企业完成“三标”任务，梳理标准1366条、制定管理制度218项、制作管理看板465个、内部培训184次。加大食品流通环节巡查密度和力度，出动执法人员2600余人次，检查农村大集11处，食品流通单位4532户。强化进口冷链食品监管，排查冷链食品经营户634家。在全区学校食堂开展食品安全大培训，培训食品从业人员1480余人；首次运用智慧市场监管一体化平台，开展学校食堂季度检查，检查覆盖率100%。积极稳妥推进“互联网+明厨亮灶”行动，建立了智慧监管指挥中心办公室，全区149个学食堂、2家养老院食堂已全部实现“互联网+明厨亮灶”；积极开展“清洁厨房”行动，印发清洁厨房行动倡议书2000份，168家餐饮单位实现清洁厨房，4D食品安全现场管理创建单位98家。

2.3 深入实施食品安全专项行动，筑牢安全防线

为全面加强食品安全监管，积极争取区级财政支持，成功获得食品抽检经费110万元，安排食品抽检计划2000批次，显著提升食品安全检测水平。截至目前，在食品生产、流通、餐饮等多个关键环节，特别是校园及周边、粮食制品、农贸市场等高风险领域，组织完成了1486批次的区级食品监督抽检工作，抽检结果显示合格率高达98.05%。并按照法定程序对不合格样品进行了核查处置。

为进一步巩固食品安全防线，聚焦重点领域、重点环节、重点时段，深入开展了“守底线、查隐患、保安全”食品安全专项行动。通过全面排查，共涉及4683家食品生产经营主体，针对排查中发现的如生产过程控制不严、进货查验记录不完整等问题，及时督促相关单位进行整改，有效消除了食品安全隐患。高度重视“山东食链”系统的推广应用，通过组织专题会议、开展专业培训、强化科所协作以及网格员入户指导等多种方式，全力推动系统落地见效。截至目前，已成功激活食品生产经营主体2354家，实现了激活率和上链率双百目标，为食品安全追溯管理奠定了坚实基础。

2.4 深化“行刑衔接”，强化跨部门协作

为坚决打击食品安全领域的违法行为，岱岳区持续加强部门间的协作与配合，构建高压严打的态势。特别是在“3.15”消费者权益日期间，泰安市公安局岱岳分局与区市场监管局紧密联动，对区域内的重点部位及热销食品实施了专项抽检，共完成抽检样品40批次，有效提升了食品安全监管的精准度和覆盖面。

为进一步优化执法效能，岱岳区积极推动公安、市场监管、农业农村等关键行政主管部门之间的沟通协作，不断健全和完善“行刑衔接”机制。通过建立高效的线索通报和案件移送快速通道，深化了行政执法与刑事司法的无缝衔接，显著提升了案件线索移交的数量与质量。自2022年以来，岱岳区市场监管局在食品安全领域取得了显著成效，共立案查处食品案件65起，累计罚没款达34.31万元，并成功向公安机关移交了1起涉嫌犯罪的食品案件。与此同时，公安机关积极响应，通过开展“助力冬奥、护航两会”“2022昆仑”等专项行动，对食品犯罪行为进行了有力打击，共立案食品刑事案件2起，全部成功破获，并对2名犯罪嫌疑人采取了取保候审措施，另有2人被移送起诉。此外，还成功破获了1起食品积案，涉案的2名犯罪嫌疑人已被依法判刑，同时罚没非法所得3万元，有力震慑了食品领域的违法犯罪行为。

3 强化食品安全源头治理，深化“两个责任”落实

3.1 农产品质量安全管理全面升级

为从源头上保障食品安全，制定了《岱岳区食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动方案》，针对15种高风险农产品品种实施了精准的风险隐患排查与专项执法检查。绘制了岱岳区农业投入品生产经营主体“一张图”，并在网站进行了公示，进一步厘清了农业投入品源头。组织生产主体与所属村镇签订《双承诺》和《农产品质量安全责任告知书》，压实了生产企业主体责任。建立健全农产品质量安全守信激励和失信惩戒机制，对市场生产经营主体信用实行分级分类管理。开展全产业链标准化建设，全区“三品一标”认证总数达到78个，地理标志证明商标4个，“三品”基地认证面积50万亩，培育市级以上知名农产品品牌17个。

3.2 畜产品质量安全监管持续强化

开展以生鲜乳等畜产品和兽药、饲料等投入品为重点的专项整治，拧紧了动物饲喂和产品添加两个“阀门”。以下乡“赶大集”、媒体宣传等形式开展畜产品安全宣传工作，印发相关宣传材料800份。组织开展畜产品质量安全提升行动，组织8家企业参加无公害内检员培训，3家企业通过无公害畜产品认证。开展畜产品安全联合执法检查，对3个生鲜乳收购站、4个饲料兽药企业开展了“双随机、一公开”检查，进一步规范了市场秩序。

3.3 农产品质量安全抽检力度加大

强化农产品抽检，共抽检农产品农药残留定量1010个样品，完成了1.5批次/千人的目标。争取省级资金50余万元，计划为8个涉及农业镇和7个涉及水产镇配备了检测设备，为各镇配置胶体金免疫层析快检设备，提升乡镇农产品监管能力。配合农业农村部对辖区15个生鲜乳收购站进行现场检查和监督抽检，抽检样品45份，抽检合格率100%；企业自检“瘦肉精”样品600余份，省、市监督抽检和风险监测6批次，区级抽检牛羊猪肉、肝脏、鸡蛋等样品386份，抽检合格率100%。我们加大了农产品抽检力度，共完成农药残留定量检测样品1010个，超额完成了1.5批次/千人的抽检目标。

岱岳区细化生产主体责任，确保食品质量安全贯穿生产全流程，各环节、工序均严格把控。实施分层分级监管，明确领导责任分工，党政领导亲抓食品安全，提升重视程度。同时，激活村级自治力量，将食品安全纳入村委考核，依托村级协管员、网格员及操作手册细化监管职责，确保责任到人，操作便捷。此举有效防止了监管缺位与越位，消除监管盲区，实现了食品安全责任的全面担当与高效管理。

作者简介：王丽晓，高级农艺师，主要从事农产品加工与质量安全工作。

王秀蓉，会计师，主要从事财务管理、农业政策研究等工作。