民族地区公共文化服务人才培养对策研究

摘要：加快推动公共文化服务体系建设，促进公共文化服务均等化发展，既是时代发展需要，也是促进社会主义文化事业繁荣发展的必要要求。由完善公共文化服务实践经验可知，文化事业的蓬勃发展必须依赖充足的人力资源。目前，我国民族地区公共文化服务人才匮乏已成为制约国家整体公共文化水平的关键因素。在当前公共文化服务人才培养体系尚不完善的情况下，以鄂尔多斯市为例，针对民族地区公共文化服务人才现状提出了相应的对策建议。

关键词：民族地区；公共文化服务；人才培养；鄂尔多斯市

中图分类号：F24文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.20.034

0引言

公共文化是人们获取文化信息的主要来源和途径，随着经济和社会的持续进步，人们的思想也在不断发展。在这个过程中，人们对公共文化服务需求增加，因此，建立完善的公共文化服务体系、建立高素质的公共文化服务人才队伍的紧迫性日益凸显，已成为当前阶段亟待解决的重大问题。

自改革开放以来，民族地区的文化建设经历了从发展群众文化事业到构建公共文化服务体系的转变，已初步建立了较为完整的公共文化服务体系。然而，由于民族地区经济发展相对滞后，区域范围内的公共文化服务体系建设相对薄弱。为尽快弥补这一不足，亟须加强人才队伍建设，人才队伍建设被视为实现公共文化服务体系建设目标的基础。因此，本文选取第一批被授予“国家公共文化服务体系示范区”称号的28个城市之一的鄂尔多斯市为研究对象，探究该地区公共文化服务人才培养，力求为民族地区公共文化服务人才队伍建设作实质性有益补充。

目前，在我国各级政府高度重视下，公共文化服务人才队伍建设已成为公共文化体系建设中的重要组成部分。在深入分析以鄂尔多斯市为例的民族地区公共文化服务人才队伍培养建设现状问题基础上，民族区域应如何探索出一条符合本地区公共文化服务现状的新型人才培养模式，并以此培养出一批素质较高、能够有效满足大众文化需求的人才，是目前亟须探讨和研究的重要课题。

1公共文化服务人才的界定

一般而言，公共文化服务人员主要指的是那些为社会公众提供公共文化服务的从业人员，人才队伍主要由专业人才、志愿者及业余文化骨干三部分人员构成。而应用“人才”一词，是因为公共文化服务机构属于公共部门，旨在为公众提供相应文化服务，因此在人员招录上具有一定的准入门槛，应聘者必须具备特定的技能及专业背景，通过优中选优的方式竞争上岗。在这种竞争模式下脱颖而出的人员具备专业能力和素质，能更好地满足公众对公共文化服务的需求。基于以上讨论，本文将公共文化服务人才界定为具备一定的专业技能、能更好地为公众提供文化服务的工作者。即在鄂尔多斯市公共文化性质的公共机构，如鄂尔多斯市辖区及旗县下设的博物馆、图书馆、群众艺术馆、乡镇文化站等文化事业单位从事服务工作的人员。

2鄂尔多斯市公共文化服务人才现状分析

目前，鄂尔多斯市在公共文化服务人才培养方面取得了一定成绩。通过重点培养专业人才、志愿者和业余文化骨干，已形成了一支政府与民间相结合的文化服务队伍，总人数达7000多名。

然而，在鄂尔多斯市构建公共文化服务体系建设过程中，针对公共文化服务人才的培养还存在一些问题。一是受年龄、学历、文化背景和知识结构等因素的影响，现有公共文化服务人才队伍素质不一，尤其是基层文化站、文化室的人员综合专业素质相对较弱，容易影响公共文化服务活动的组织和实施。二是因公共文化管理教育不足，致使民族地区严重缺乏公共文化服务人才。尽管目前国家推进相关政策支撑并在某些地区开设了相关专业，但由于专业培养力量不足和教学模式陈旧，公共文化管理教育仍面临重重困难。最后，在培训时间短、内容缺乏深度，以及缺乏长期系统培训课程等多重现实问题的影响下，导致了公共文化管理培训效果不佳，培训人员难以将培训成果转化为实际应用。

3鄂尔多斯市公共文化服务人才的培养路径

进入21世纪以后，我国在公共文化服务领域取得了显著成绩。我国提出“公共文化服务”概念较晚，导致国家早期对其体系建设和人才培养的重视不足，与西方先进国家相比存在差距。为尽快弥补差距，本文从以下几个方面提出对公共文化服务人才培养的对策建议。

3.1持续推进公共文化服务高校力量建设

公共文化服务体系建设的最根本且最有效途径是积极开展公共文化服务教育。目前，我国公共文化服务教育人才培养主要依托高校力量。其中，我国在2019年实施的高职院校扩招为国家公共文化服务人才培养带来了全新的机遇。

2015年，教育部首次在高职高专目录中增设了“公共文化服务与管理”专业。这是为“公共文化”设立的第一个专业，是为基层公共文化人才提供全日制教育的重要举措。由于该学科的起步较晚，并且专业年招生数相对较少，目前所培养出的人才总量不足以支撑我国公共文化服务体系的建设。

本科教育能够迅速满足公共文化服务人才培养的需求，因此，为解决需求与人才培养不平衡问题，需要持续加强“公共文化服务与管理”的本专科教育，提升教育质量，培养更多符合行业需求的专业人才。目前，鄂尔多斯市设有4所普通高等学校（一本三专），虽然本地区目前暂未有院校开展“公共文化服务与管理”学科的建设工作，但通过鼓励本地区有条件的高校优先创新开展公共文化服务相关课程以及专业，或持续优化挂靠在公共管理专业的教育体系建设，也能更快、更有效地补充我国公共文化服务人才队伍中的新生力量。

在当前公共文化服务本科教育不足的情况下，推进职业技术学院的专业力量建设能在一定程度缓解公共文化服务人才需求不足的问题。通过不同的人才培养模式，高职公共文化服务教育可以为公共文化服务工作岗位输送两类人才：一是实用型人才，具备艺术才能和文化服务技能；二是理论型人才，具有完整的公共管理知识体系，能够承担对公共文化服务人才的培训工作。

3.2革新公共文化服务人才培养形式与内容

当前已构成的公共文化服务培训体系存在着无法满足相应人才对所需知识的强烈需求问题。首先，培训方式老旧，仍主要采用传统的授课和讲座报告形式，平铺直叙的培训内容，冗长的培训时间，导致实际培训效果大打折扣。其次，培训内容的“落后”。培训课程往往以理论教学为主，缺乏实践性和趣味性，导致参训者缺乏兴趣，无法激发受训者积极地从培训中产生新的思考。因此可通过改进培训形式和及时更新培训内容两方面破解现存的需求矛盾。

在改进培训形式方面，以鄂尔多斯市为例的民族地区，首先应采取多层次、多主体的交流与互动培训模式，转变传统的单向培训为上下、左右多元主体联动模式。这种转变可以通过“送出去、请进来”和远程网络学习等形式实现。还应通过选拔推荐、定向委派、跟班学习和重点培养等方式，加大对复合型、创新型和稀缺型人才的培养力度。在实践性或技术性较强的公共文化部门，如群艺馆、歌舞团等，还可采取师徒结对的方式提升人才队伍的技能水平，并充分利用艺术类高校的师资力量作为培训的重要补充。

针对公共文化服务人才的培训，应提供覆盖政策解读、实践案例、组织实操、技能提升等方面的精品培训内容。培训内容的及时更新保持了公共文化服务体系建设的鲜活性。为此，需要针对国家各阶段不同的目标及其特点，对培训内容进行总结归纳，使其上升到一定的理论高度。

3.3构建公共文化服务人才培养评价体系

公共文化服务人才培养评估是对人才的理论学习、实践效果等多个层面进行全方位、系统性的评价和检测。这一过程是完善人才培养体系、改进人才培养模式、优化人才培养路径的重要途径。

完善公共文化服务人才的评价体系是通过职业资格考试制度来体现的。职业资格证书反映了劳动者的专业知识和职业技能水平，是劳动者通过职业技能鉴定进入就业岗位的凭证。为了加强鄂尔多斯市的公共文化服务人才队伍建设，可以在国家政策基础上，由公共文化管理部门和人事主管部门共同创新研究公共文化服务职业准入制度，并设立一定的职业资格考试准入门槛。只有满足规定工作年限或具有一定专业技能的人才才能有资格参加考试，通过考核后方可获得相应的职业准入资格证书。任何一个好的人才培养方案都需要通过绩效考核措施来保障，考核机制应与人才培养相结合，这不仅是检验培养效果的需要，也是评价员工自身成长发展的必要措施。以构建公共文化服务人才评估体系的方式，可以在一定程度上加快公共文化部门事业人员和院校毕业生技能水平的提升，使得公共文化服务人才能更好地与社会需求匹配。

3.4健全基层公共文化服务人才激励及保障机制

不同的激励措施针对不同类型的公共文化服务人才会产生不同的效果。在建立乃至后续完善本地区人才激励机制的基础上，应当通过大量的调查、分析，并结合基层工作特点，为不同类型的公共文化服务人才制定差异化的激励措施。同时，加快推进解决存在激励方式单一、激励规则不明确等问题的人才机制建设工作，建立起长短期激励相结合的激励机制改进思路，使人才激励效果达到最佳，从根源上解决和缓解人才流失的问题。

为保持源源不断的公共文化服务人才活力，本地区还需建立起相应的人才培养保障机制。遵循马斯洛的需求层次理论，人们首先需要满足基础的物质需求，其次才是更高层次的精神需求。健全人才保障机制应首要关注公共文化服务人才的待遇保障问题，通过合理调整薪资待遇、提供高福利，从根源上提高人才的工作激情及幸福感，满足其物质需求。同时，建立健全考核上岗、晋升制度等方面的保障措施，也能为公共文化服务人才的成长提升提供保障。对长期从事公共文化艺术指导的兼职人员，还可以根据其工作业绩提供相应的劳动报酬和社会保障措施，在合理范围还可以考虑根据公共文化事业发展的需要，为这部分群体适当增设机构编制岗位。

4结语

我国公共文化服务体系建设是一项长期系统性工程，在其建设过程中，公共文化服务人才扮演着重要角色。目前，我国公共文化服务体系建设已取得了突破性进展，但与经济社会发展水平和人民日益增长的精神文化需求相比，有待进一步健全和完善。为更好地构建具有中国特色的公共文化服务体系，缓解公共文化服务人才供求结构性矛盾突出的问题，亟须国家在明确现代公共文化服务人才要求基础上，逐步重视民族地区公共文化服务人才的培养，借鉴并创新人才培养策略。

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