发展普惠托育服务体系的思考

摘要：近年来，我国出生人口呈现不断下降趋势，人口负增长将成为新常态。育儿成本高、日常生活开支大和女性参与工作率高等因素加剧家庭生育率下降。必须大力发展普惠托育服务体系，围绕明确中央和地方合理的托育服务建设投入分担比例，向中低收入家庭和多子女家庭发放育儿津贴，盘活幼儿园学位资源，开办普惠托育班，降低服务成本，促进价格普惠4个方面持续发力，实现幼有所育美好期盼。

关键词：出生人口；普惠；托育；幼有所育

中图分类号：F27文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.20.027

0前言

近年来，我国的人口形势越发恶化。最新数据表明，2022年我国总人口比上年末减少85万，近61年来首次出现负增长；新出生人口降到956万，生育率（妇女一生中生育子女的总数）为11，比日本（2020年136）还低，成为世界上生育率倒数几名的国家，略高于全球最低的韩国（2020年084）。2022年广东省出生人口1052万人，是1978年以来的最低值，出生率83‰，1978年以来历史最低，自然人口增量422万人，1978年以来历史最低。2017年江门出生人口61966人，2021年减至34331人，到了2022年hG5rEyu4WlqKXLYqUoG2HOO4IUDnNtB5toJzVQNw9t0=减至29900人。2017年我国新出生人口1723万人，仅仅花了7年，新出生人口从1700多万降到900多万，这速度在世界范围内的和平年代都是空前的，而且，未来的数字可能还会下降，这是对未来中国经济和社会最大的挑战。江门出生人口出现断崖式下跌，从2017年到2022年下跌幅度达5174%。2014年开始施行“单独二孩”政策，2016年“全面两孩”政策施行，但新出生人口只小幅度反弹到了1700多万，之后一直下降。2021年，“全面三孩”政策施行，各地限制生育的措施基本取消，但无法阻挡生育率下降的趋势。我国人口进入负增长时代。日常生活开支大、育儿成本高和女性参与工作率高等因素加剧人口生育率下降。持续发力，发展普惠托育服务是实现人民“幼有所育”美好期盼的必然要求。

1普惠托育服务发展的制约因素

1.1家庭送托成本高

人口少子化带来的是传统意义上的人口红利消失，养老负担加重，消费市场疲软等一系列问题。相关研究表明，生存压力大是当代青年不敢生的现实原因。养育孩子成年，需要耗费大量人力和财力，孩子生活医疗教育各种支出成为家庭的重要支出，多一个孩子家庭人均收入会下降。育娲人口研究智库研究生育成本显示，我国未成年人的抚养成本相当于人均GDP的6.9倍，如图1，高于除韩国以外的所有国家。现在韩国的生育率是全世界最低的，2020年生育率仅有0.86。

图1《中国生育成本报告》（2022年版）

图片来源：育娲人口研究智库。

2022年，我国居民人均可支配收入36883元，每月约3073元，江门居民人均可支配收入38756元，每月约3229元。一个婴幼儿托育费用（调查显示，2021年全日托平均托费为2700元每个月）支出占家庭个人可支配收入四成以上，远超出家庭可负担能力，一个家庭每月可支配收入除去房贷和生活、教育开支，所剩不多，二孩三孩家庭托育费用经济负担更大了。

1.2托育机构运营成本高

我国发展普惠托育服务才刚起步，托育服务普遍存在托育费用过高、质量欠佳、供给总量不足与部分托位闲置并存等突出矛盾，与群众需求存在较大差距。国家卫生健康委2022年发布的数据显示，我国有超三成的婴幼儿家庭有托育需求，但入托率仅为5.5%左右，而发达国家在35%以上，与发达国家的入托率还存在较大差距。国家提出到“十四五”期末，使每千人的托位数从目前的1.8提高到4.5，还有很大差距。江门市托育机构95%以上为营利性商业机构，托位使用率仅为54.24%。民办机构仍是托育服务的主体，普惠性托育机构相对匮乏。从投入产出方面来看，托育服务业是一个投入较高、回报周期长的行业。调查发现，江门市区托育机构前期投入最高达1000万元，61.64%的机构投资超过50万元。一位托育机构负责人表示，“托育机构设置标准要求高，从场地的租金到装修，设施设备购置等方面花费很大，花费了80%的建设资金，很难从政府获得相应优惠补贴，希望政府能够出台实际措施降低运营成本。”最近两年，各地开始出台一些发展普惠托育举措，但每月一个托位几百元的补贴，也只是杯水车薪。当前托育服务仍处于起步阶段，既面临需求不断扩大、投资快速增长的发展机遇，也面临运营成本高回报周期长等挑战。要达成“十四五”规划每千人口托位5个的目标，除了政府投资之外，更需要社会力量的大力参与。调查发现，社会组织、社区、企事业单位、集体举办的托育机构仅占1.47%，社会民间公益性资本投资托育明显不足，需要积极引导社会力量加大投资力度。

1.3师资是影响普惠托育服务的关键因素

3岁以下婴幼儿自我保护性差，托育从业风险高，对师资专业化程度要求较高。当前，托育从业人员职业资格准入条件不够清晰，托育机构的师资一般由育婴员或保育师、幼儿教师担任，加上后期培训不足，很难胜任托育工作。托育行业的薪酬待遇对人才的吸引力不够，教师缺乏职称晋升通道，造成个人专业发展空间受限，经验丰富的优秀教师往往容易流失。一位受访的托育机构负责人表示：“希望政府能够加大对托育机构从业人员的业务培训，并给予从业人员薪酬待遇补贴，破解职业无晋升通道人才发展瓶颈，提高职业吸引力。高校需要反思当下托育人才培养模式，加强校企沟通合作，提高人才培养质量。”

因此，在幼有所育上要持续发力，大力发展普惠托育服务体系，更好满足人民群众不断扩大的普惠托育服务需求，破解当代青年不敢生、不想生、推迟生的困境刻不容缓。

2发展普惠托育服务的思考

为应对日益加剧的人口负增长“少子化”，必须加快普惠性托育发展服务，切实降低育儿家庭经济负担，不断增强人民群众的获得感，努力实现普惠托育惠及全部育儿家庭。可以从以下4个方面持续发力。

2.1明确中央和地方合理的托育服务建设投入分担比例

一是提升托育服务财政投入责任层级，建立分区域、分项目、分重点的托育财政投入分担机制。《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》（以下简称《实施方案》）明确中央预算内投资主要发挥引导和带动作用，地方各级政府要履行好托育服务建设投入的主体责任。《实施方案》提出公办托育服务能力建设项目，中央预算内投资原则上按照东、中、西部地区（含享受中、西部政策地区）分别不超过平均总投资的30%、60%和80%的比例进行补助，普惠托育服务专项行动建设项目，采用定额补助的方式，按每个新增托位1万元的标准给予支持。

二是把普惠托育建设经费投入纳入学前教育经费管理，有重点地加大对各类性质的普惠性托育投入力度。在计划经济时代，企事业单位普遍有托儿所，但改革开放后，福利基本取消，如今公办托儿所供给严重不足，普惠性托育机构匮乏。为此，未来政府财政要投入更多发展公办和普惠托育，切实实现幼有所育的美好向往。

三是提高托育从业人员薪资待遇，奖励长期坚守托育岗位人员。托育机构保育人员薪资普遍不高，尤其是一些中小型机构，普遍薪资在3000～4000元，且经常没有五险一金，地位待遇低，职业缺乏吸引力。因此，需要提高托育保育人员薪资待遇，让广大托育保育人员安心从业。

2.2向中低收入家庭和多子女家庭发放育儿津贴

2022年，全国居民可支配收入中位数31370元，每月约2614元，其中，城镇居民可支配收入中位数45123元，每月约3760元，农村居民可支配收入中位数17734元，每月约1477元。根据家庭可支配收入中位数可知，我国至少还有一半家庭可支配收入不高，没有充足能力支付二孩以上托育费用。为此，根据育儿家庭收入和子女数量，每月发放育儿津贴。

2.3盘活幼儿园学位资源，开办普惠托育班

2022年，全国共有学前教育在园幼儿462755万人，比上一年减少了17766万人，全国共有幼儿园2892万所，比上一年减少5000多所。随着人口进入负增长时代后，新生儿的减少，最先冲击的就是学前教育，未来在园幼儿数量会继续减少，将有更多幼儿园面临关闭，幼儿园富余学位将空置。可以把幼儿园多出的学位作为托位，招收年龄下移，为2至3岁幼儿提供托育服务。对幼儿园招收的2至3岁幼儿，给予一样的生均经费拨款，保障幼儿园的办学经费。

2.5降低服务成本，促进价格普惠

托育服务价格高和托育机构空置率高并存现象较为普遍，尽管有些地方已经采取一些措施，但总体补贴力度不够，对降低托育服务价格杯水车薪。迫切需要加大财政支持力度，降低托育机构的成本和价格，遏制过度逐利行为，让有需要的家庭托得起。

参考文献

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