强化城市设计引导 推动详细规划提质升级

为进一步提升城镇详细规划编制管理工作精细化水平，落实自然资源部《国土空间规划城市设计指南》和河南省自然资源厅关于《河南省国土空间规划城市设计规程（试行）》等要求，漯河市在开展城镇详细规划中，贯彻节约集约优先、功能复合、职住平衡、智慧发展、精明增长等理念，围绕提升城市品质、增强城市活力、塑造城市特色，深刻领悟城镇详细规划的公共政策属性，着力发挥城市设计在空间资源管理方面的重要工具性与指引性作用，取得了一定成效。

因地制宜 健全机制

按照“多规合一”改革部署，漯河市结合全市实际和详细规划编制新形势新要求，先后制定《漯河市城市设计导则》和《漯河市城市设计管理办法（试行）》，进一步健全基于国土空间规划的城市设计管控机制。

《漯河市城市设计导则》聚焦建筑、滨水、街道、绿色等城市重点空间，分级明确城市设计基本控制要素，统筹建立涵盖地上和地下、空间规划和建设实施的全方位空间管控体系。为完善漯河市城市设计落地机制提供精准技术支撑，全面强化城市设计对详细规划的支撑作用，引领打造人性化、精致化、特色化的城市空间。

《漯河市城市设计管理办法（试行）》系统说明总体城市设计、重点地区城市设计和地块城市设计具体编制程序，并明确城市设计管控内容精准嵌入详细规划和建设用地规划条件等事项，推动详细规划由原来的单一指标型管控模式向多维立体型转变。

注重实践 探索创新

漯河市在城市设计与不同类别单元详细规划之间的传导与衔接等方面进行了积极实践创新。

重点单元方面，漯河市采用城市设计附加图则方式强化设计管控，促进“生态+文态+业态+形态”四态融合，推动城市滨水主轴沿线由带状延伸向街区拓展转变，提升立面整体效果，增强辐射带动作用，优化沿河业态布局，着力细化空间结构、开敞空间体系、重要景观界面等规划内容，重点对标志性建筑、街道界面、公共空间等提出管控要求，特别是对滨河界面、滨湖界面、建筑控制线、建筑控制线后退距离及贴线率等提出明确要求，全方位、多层次体现城市设计对详细规划的优化提升作用。

一般单元方面，漯河市将城市设计要求纳入详细规划图则以加强引导，突出生态宜居特色，以生活主导、布局完整、类型相近、衔接管理、使用便捷为原则，谋划中心城区15分钟生活圈，切实满足市民未来生活方式，体现未来生活场景，打造多元荟萃、活力便捷、高效复合的高品质人居环境，真正实现以城市设计手段提升城市空间服务能力。

构筑体系 同步编制

为做好新理念新要求下的城镇详细规划工作，漯河市组建工作专班，开展专题研究，从工作制度、技术标准、管理机制三个层面初步形成“1+3+6”详细规划试点成果。“1”即建立面向编审管一体化分级分类详细规划管理制度。“3”即制定市级详细规划编制审批规程、数据库汇交标准、单元划分指引3个文件。“6”即形成详细规划编制工作方式方法、实施刚性与弹性结合、动态评价与调整、实施管理与预警监测、与专项规划衔接、实施评估6个机制。

为编好编优详细规划，全面提升城市发展能级，2024年以来，漯河市着重围绕区域中心城市、中型城市、生态宜居、社区便民生活圈等方面，优化国土空间开发保护格局，先后编制西城区沙澧连通以西片区、食品国际合作产业园等重点片区单元详细规划。在编制过程中，锚定“控制线+指标体系+城市设计”三大规划传导路径，聚焦总体结构、用地功能、空间形态、高度秩序等空间要素，同步开展详细城市设计，强化对活力街道界面、滨水慢行系统、街区空间尺度等的管控引导，推动营造宜人空间场所，助力详细规划从“能用、管用”走向“好用”。

漯河市充分发挥城市设计引导作用，为更好编制城镇详细规划，提升城市治理能力，打造高品质生产生活生态空间提供了重要支撑。下一步，漯河市将优化完善城市设计融入城镇详细规划编制管理工作相关机制，进一步明确相应城市设计管控要素和具体管控要求，增势赋能城镇高质量发展。（作者单位：漯河市自然资源和规划局）