公路工程预算编制常见问题分析与对策探讨

摘要 为保证公路工程预算编制水平，该文总结了预算组成和编制流程，从设计图纸问题、设计取费问题、摘取工程量错误、对定额理解不当、定额套用错误、漏乘规定系数等方面分析了公路预算编制期间的常见问题。同时围绕图纸、人员、定额、价值工程法等探讨了预算编制问题的解决对策，研究成果可为公路工程预算编制提供理论指导。

关键词 公路工程；预算组成；编制流程；编制问题；解决对策

中图分类号 U415 文献标识码 A 文章编号 2096-8949（2024）19-0154-03

0 引言

在公路工程的施工图设计阶段，需编写预算文件，为公路工程造价控制提供数据支撑。然而公路工程的建设内容复杂，涉及临时工程、路基路面、桥梁涵洞、隧道、立交交叉、绿化等专业，使得预算编写难度大，容易在设计图纸、工程量、定额等方面出现问题，导致公路预算价格与实际建设成本有一定的偏差[1]，对公路工程各参建单位的造价控制产生不利影响，因此进一步研究公路工程预算编制常见问题及相应对策具有重要意义。

1 公路预算组成和编制流程

（1）公路预算组成

根据《公路工程建设项目概算预算编制办法》（JTG 3830—2018），公路工程预算的内容几部分如表1所示。

（2）公路预算编制流程

公路预算编制是一个不断推进、层层深入的过程，具体如下过程[2]：第一，准备工作。造价人员要收集公路所在地区的定额、信息价、计价文件等基础资料，并通过现场调查来熟悉项目基本情况，对重要地材展开询价。第二，列清单项。设计图纸定稿后，设计人员将图纸提交给造价人员，造价人员应按照设计图纸列出清单项，确保不重复列项、不漏项。第三，计算工程量。造价人员要根据计价规则来计算各定额子目的工程量、施工措施工程量等。第四，根据定额计算造价。利用同望软件或广联达软件将定额单价输入到相应的工程量中，计算出相应的费用，并汇总出工程造价。

2 公路预算编制常见问题分析

结合工程经验，该文将公路工程预算编制期间常见的问题划分为两类，即外在问题和内在问题，具体如图1所示。

2.2 预算编制的内在问题

（1）摘取工程量错误

工程量是编制公路预算的基础数据，如果工程量计算不准确，预算金额也会偏离实际，比如路基土石方工程量，压实方和天然方之间存在一定的换算关系，如表2所示[4]，但是部分造价人员摘取填方工程量不是按压实方摘取、挖方工程量不是按天然方摘取，从而导致填方路段的造价偏高，挖方路段的造价偏低。

再比如钻孔灌注桩，其一般会穿过多种岩土体，但是造价人员在计量时，可能只套用某一种土体的定额，导致桩基造价与实际不符。

此外，设计人员所提供的设计图纸或工程数量表较多，部分图表计量较混乱，如不仔细研究，容易出现重复计价、漏项等问题，比如路基土石方数量表中已包含了开挖边沟土方，在计算边沟造价时又计量一次；软土地基采用碎石作垫层，未扣减相应的填方工程量；涵洞或通道尺寸较大，在路基土石方工程量中不扣减，上述问题都会引起土石方重复计价，公路预算偏高。

部分分部分项工程在设计图表中未体现，但是在实际施工期间是真实存在的，比如整修边坡、整修路拱、开挖台阶、场地平整等，如果造价人员缺乏施工经验，容易漏项，导致公路预算偏低。

（2）对定额理解不当

造价人员对定额理解不当体现在以下三个方面：

第一，实体体积和构件体积理解不当。公路预算定额单位中不仅有“10 m3实体”（含空心部分体积），还有“10 m3构件”（不含空心部分体积），很多造价人员对两者区别不清，从而错误代入数值。

第二，干处和湿处理解不当。干处和湿处分别指水位以上部分、水位以下部分，在编制预算时，部分造价人员缺乏经验，将水中项目全部列为“湿处”，主要原因在于：一旦水中项目采用围堰、筑岛填心等施工措施，按湿处定额计价偏高。

第三，定额换算关系理解不当。当公路设计方案中的混凝土、砂浆、水泥等标号，水泥（石灰）稳定土基层配合比，片石（块石）的比例、钢筋比例等与定额所列情况不同，需对其进行换算，当公路实际施工时所采用的机械种类、规格等与定额不同时，不需调整。

（3）定额套用错误

造价人员在编制公路预算时，容易出现定额套用错误。以路面工程为例，如果各类垫层、级配碎石、级配砾石基层的压实厚度<15 cm，填隙碎石基层的压实厚度<12 cm，各类稳定土基层、其他基层和底基层压实厚度<20 cm，拖拉机、平地机、摊铺机和压路机的台班消耗按定额数量计算，如大于上述压实厚度，需分层压实，定额中的各种机械台班消耗应加倍计算，且每1 000 m3增加1.5个工日[5]。

（4）漏乘规定系数

漏乘规定系数（如表3所示）会导致施工工日或机械台班与实际不符，从而影响公路工程的最终预算。

3 公路预算编制问题的解决对策探讨

（1）保证设计图表的准确性

为保证公路工程设计图表质量，提高预算编制准确性，应采取以下措施：首先，设计单位应与业主单位加强沟通，保证充足的设计时间和预算编制时间；其次，设计单位应组织经验丰富的勘察队伍进场勘察，勘察时可综合采用钻探、坑探、原位测试、室内试验、物探等技术，保证公路沿线地层数据的准确性，为设计方案制定提供详细数据支撑，避免后期设计图纸变更、预算调整。

（2）加强造价人员的培训

预算编制单位应定期组织造价人员参加培训，不仅要培训《公路工程预算定额》（JTG/T 3832—2018）及省内发布的补充定额，还要培训公路工程施工技术，以提高公路工程预算编制的准确性。同时，对于参加培训的造价人员，还要进行考核，考核完成后发放合格证书。为提高造价人员参加培训的积极性，设计单位可要求取得合格证书的造价人员才能担任公路工程预算编制的负责人。

（3）认真核对工程量

在公路工程设计期间，经常会出现设计工程量与预算工程量不一致的问题，因此，造价人员在收到设计人员提交的图纸后，不能直接使用其中的工程量。以公路土石方为例，造价人员要先详细检查土石方工程数量表，以免重复计价或漏项，具体检查内容如下：第一，检查公路沿线各种土石方的占比之和是否为100%；第二，检查填方和借方是否由天然方转换成了压实方及换算系数是否正确；第三，检测土石方数量表中是否包含路基换填垫层、水泥搅拌桩桩顶固化层等；第四，检查工程量表中给出的各路段土石方的运输量与运输距离，对于大桥或特大桥路段，还要检查土石方是否存在跨线运输问题；第五，检查土石方工程量表是否调配平衡，即挖方（天然方）+借方（压实方）=填方（压实方）+弃方（天然方）。

（4）材料价格准确选定

材料费用在公路工程建设成本中的占比可达50%以上，故材料价格对公路预算控制十分重要，在编制预算前，造价人员要深入市场调查各种材料的价格，并将市场价与信息价的对比，以评价市场价是否合理，同时还要关注需求量大且市场价格波动性较强的材料，比如水泥、砂石。

以某地区的32.5号水泥、42.5号水泥为例，其在7月、8月、9月、10月、11月、12月的价格增长过快（如图2所示），在预算编制时应特别注意。

（5）定额准确选定

在选择公路定额时，应正确选择实体体积和构件体积、干处和湿处、定额换算关等，还要注意工程量表中的单位与定额单位的统一，否则会造成预算金额呈百倍或千倍的增加或减少，然而部分公路工程结构并没有对应的定额，为避免缺项，造价人员可参考类似定额，对其进行适当的调整和修正，形成补充定额。

（5）引入价值工程法

价值工程法是美国学者提出的一种技术与经济相结合的分析方法，其应用目标是保证产品价格和功能的平衡，实现产品价值最大化。在公路工程中，可利用价值系数来评价其设计质量，提高预算编制水平，一般情况下，价值系数越接近1，公路预算编制水平越高[6]。价值系数的计算方法见式（1），具体应用流程如表4所示。

V= F C （1）

式中：V——公路价值系数；F——公路功能系数；C——公路成本系数。

4 结束语

该文主要研究了公路工程预算组成、预算编制期间中存在的问题及相应的解决对策，得到了以下几个结论：

（1）公路工程预算包括建筑安装工程费、土地使用及拆迁补偿费、工程建设其他费、预备费、建设期贷款利息等部分。

（2）公路工程预算编制期间存在的问题可划分为外在问题和内在问题等，比如设计图纸深度不足、设计取费不合理、摘取工程量错误、定额理解不当、定额套用错误、漏乘规定系数等。

（3）为了保证公路预算编制质量，应加强造价人员培训，认真核对工程量，充分调研材料市场价格及波动，准确选取定额。如条件允许，还可引入价值工程法。

参考文献

[1]赵元平.工程预算在公路工程造价控制中的运用[J].大众标准化，2023（8）：151-153.

[2]欧阳喆.高速公路工程决算编制流程分析及问题[J].黑龙江交通科技，2023（4）：182-185.

[3]纪亚英.川藏公路工程建设项目专项概算预算编制办法及配套定额基础数据测定[J].运输经理世界，2023（8）：41-43.

[4]周丽君.公路工程投标预算编制及施工成本控制[J].中国招标，2022（11）：157-158.

[5]李聪慧.公路工程概预算定额在交通造价编制中的应用分析[J].运输经理世界，2021（34）：67-69.

[6]赵品.公路工程设计阶段概预算的控制要点分析[J].交通世界，2021（21）：137-138.

收稿日期：2024-04-17

作者简介：李鑫（1987—），男，本科，工程师，从事公路勘察设计工作。