乡村振兴背景下未来乡村建设发展实践与思考

关键词：乡村振兴；未来乡村；建设发展

乡村振兴是实现共同富裕的内在逻辑和必由之路。面对发展新格局，未来乡村作为乡村振兴工作的重点应运而生。2022年1月，浙江出台了《关于开展未来乡村建设的指导意见》，指出要集成“美丽乡村+数字乡村+共富乡村+人文乡村+善治乡村”建设，着力构建数字生活体验、未来元素呈现、江南韵味彰显的乡村新社区。建好未来乡村，是落实乡村振兴战略、维护社会稳定、满足人民期盼、加速城镇化进程的重要助力。

一、浙江地区未来乡村建设的探索与实践

（一）推动组团式发展，科学合理配置资源

在浙江公布的首批100个“未来乡村”建设试点村中，有25个并非村庄建制，而是以片区或组团的方式位列其中。通过打破乡村原有行政区划限制，整合各个乡村资源，实现优势互补，进一步对接多元化市场需求，形成组团式、片区化发展，既能产生规模效应、范围效应，又能聚集人气，提升竞争力。

（二）探索品牌化经营，寻找个性发展之路

未来乡村建设不能按照传统的老模式，规划建设和品牌运营“两张皮”，而是要努力实现无缝衔接，政府主导标准化规范化的建设，乡村则根据个性化差异化的发展选择适合自己的经营方式。通过不同主体间的有机联动，放大市场在资源配置中的决定性作用，既可避免未来乡村建设的无序发展，以及可能由此带来的资金短缺与烂尾现象，又能找到个性化发展之路，避开同质化竞争挑战，向市场要盈利。

（三）用好数字化赋能，畅通高效链接渠道

在人本化、生态化基础上，浙江将“数字化”定位为“未来乡村”建设的三大导向之一。九大场景建设规范中，数字技术的支撑可谓无处不在。数据是发展未来乡村的核心资源和第一要素，数字化的目的是即时获取数据信息，进而实现数据运营，形成数字化场景，反向指导“未来乡村建设”，不仅通过平台将乡村的优质资源推向世界，还可实现网上议事、邻里互助、好物共享等治理功能。

二、推进未来乡村建设面临的困难与挑战

 qFjQfa4kQM0I3BknsJ0AVA==; （一）发展用地紧张难题

乡村发展离不开产业用地的支撑，但是乡村产业难以获得建设用地指标，导致乡村产业项目难以落地。现行土地用途管制制度既难以适应乡村产业发展用地需求，又面临较大的耕地保护压力。一方面未来乡村的发展必须用地，一方面必须确保基本农田和永久性保护农田，导致用地问题紧张。

（二）资金保障不足难题

未来乡村创建实施数字场景打造、基础设施配套和新型业态培育等都需要财政加大扶持、县级资金配套和社会资本投入，资金压力大。然而，未来乡村建设的项目需要村里先自己出资，等建造完成并验收后，才会划拨全额资金，导致有些项目资金保障仍存在较大缺口，一定程度影响项目进展。

（三）专业人才引进难题

未来乡村建设作为乡村振兴进程中的一种乡建新探索，亟需让有经济理论、数字头脑、品牌意识、现代观念的原乡人、归乡人、新乡人走进乡村、扎根乡村。目前部分未来乡村前期建设与后期运营之间存在错位现象，年轻人外出务工，人才流失导致乡村空心化现象严重。

三、加快未来乡村建设的路径分析

（一）坚持规划先行，形成差异发展

首先，通过规划研究摸清乡村资源的“家底”，把乡村的历史文化、自然山水、建设用地和耕地资源，以及其他社会、文化、行政资源找出来，为乡村未来的发展精准定位。其次，整体的规划能够有效改善居住环境，在充分尊重山水林田湖草等生态脉络的基础上，顺应地势地貌，完善基础设施、配齐公共服务，改变农村自建房杂乱无章建设的局面，打造美丽宜居的“未来乡村”。最后，通过规划可以帮助不同特色的乡村走出自己的发展道路，而不是盲目向其他地区“照搬照抄”，让乡村规划真正成为乡村发展方向的指南针，成为乡村建设的工程图。

（二）坚持数字赋能，优化发展方式

在创新完善传统监测统计制度的同时，构建“空天地”一体化数据资源采集体系，大力拓展物联网、互联网等在线采集新渠道，推动建立政务数据、行业数据、社会数据、企业数据汇聚共享利用机制。加快建设农业农村大数据平台和“数字底图”，推动公共服务数字化智能化建设，促进新一代信息技术与农业生产生活高度融合，不断提升乡村治理数字化能力、乡村信息服务水平和农民数字素养。持续推进信息进村入户，办好农民手机应用技能培训，提高农民对“新农具”的适应能力与使用能力，通过数字赋能推动乡村治理体系和治理能力现代化。

（三）坚持产业协同，强化发展保障

要牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，大力实施农业“双强”行动，抓好粮食和重要农产品生产供给，稳住农业基本盘。积极培育“百链千亿”农业全产业链，壮大村级集体经济，加强对农民就业创业和低收入农户帮扶，促进农民农村扩中提低。持续推进产业结构优化，探索土地集中流转、集约开发的新模式，因地制宜发展设施农业、农业新品种新技术应用、稻虾共生、瓜果、苗圃等，打造精品农业，结合乡村资源禀赋，适时适度发展农事节庆、农村电商、特色农产品带货直播、乡村旅游、乡村露营、养生养老等新业态，加快三产融合、产村融合。

（作者单位：中共湖州市南浔区委党校）