公安档案管理质量变革探究

摘要：谁拥有了大数据，谁就站在了新时代竞争的制高点。新时代公安档案管理必须主动顺应大数据和人工智能发展大趋势，以大数据催生公安档案管理机制改革，助推公安档案管理质量变革，以公安档案管理的“自我革命”，全面推动公安档案管理模式升级转型，全面提升公安档案管理服务的高质量高效率。

关键词：大数据战略；公安档案管理；质量变革

引言

“要把大数据作为推动公安工作创新发展的大引擎、培育战斗力生成新的增长点，全面助推公安工作质量变革、效率变革、动力变革。”公安档案管理质量是新时代公安档案工作的核心价值，公安档案管理质量变革是新时代公安档案动力变革、效率变革的主要路径，是不断丰富、拓展、延伸公安档案服务功能的重要形式。而以大数据战略引领公安档案管理质量变革，对全面提升公安档案管理质量具有重要的支撑和保障作用，具有深入推进公安档案管理模式创新的引擎作用。

一、公安档案管理质量变革的基本内涵

以大数据战略引领公安档案管理质量变革是从战略要求向战术转化的一种实战型、服务型档案管理模式，有利于提升公安档案管理服务的实体化、实用化、效能化。在这一变革中，要解决好数据主导的意识不强、应用规模效益不高、人才队伍量少质弱等实质问题，确立大数据战略引领公安档案管理质量变革的战略地位，优化战略作用，提升战术效能。

（一）新时代公安档案管理发展的核心要素

大数据战略引领公安档案管理质量变革，是新时代公安档案管理发展的核心要素，居于公安档案管理的基础性、先导性地位，可以说大数据战略就是公安档案管理质量变革的基础性保障要件，是新时期公安档案管理质量变革的根本性取向。提升公安档案管理质量，离不开数据化的支撑、牵引，公安档案管理只有在大数据战略框架下谋划、运行，质量变革才能不断发展、科学发展、持续发展，才能不断适应大数据时代对公安档案管理质量的新要求，才能不断从中获取有价值的档案资源为公安实战需求服务，为经济社会的发展服务。

（二）高质量发展是新时代公安档案管理的必由之路

从大数据战略引领公安档案管理质量变革的要义而言，大数据战略在公安档案管理服务中居于战术地位，是推进公安档案资源有效利用的重要支撑和强力保障。大数据战略与公安档案管理服务两者是发展进步的统一体、是不可分割的有机体、是相互影响、相互作用的整体，大数据是引领公安档案管理质量变革的必备条件，是公安档案管理质量变革的生成动力和潜能量。公安档案管理服务工作只有紧密依托大数据的发展而发展、随着大数据的转型升级而不断转变工作模式，才能确保公安档案管理的有效变革、有效转型、有效升级。

二、公安档案管理质量变革的基本要件

变革即创新，即与时俱进，变革是提升公安档案管理服务质量的必由之路和可行途径。从公安档案管理服务工作实践看，公安档案管理服务、质量是至关重要的，对此，大数据引领公安档案管理质量变革必须具备一定的先决条件、必要条件。

（一）信息化支撑

大数据是由诸多信息资源汇集而成的统一体，公安档案信息资源面广、量多、真实、可信。在基础信息化建设的基础上，筑就了较为坚实的公安档案信息资源库，为实施大数据战略引领档案管理质量变革提供了可靠的基础性、导向性保障。同时，大数据与基础信息化，两者是相辅相成的，坚实的基础信息化是维系和主导公安档案管理质量变革和公安档案管理转型升级的要件，不可或缺的要素。因此，实施大数据战略引领公安档案管理质量变革，基础信息化是变革的先决条件，只有坚实的基础信息化才能确保档案管理质量变革有序推进、有效运行。特别是新时期声像档案管理工作中，构建完善的信息化在线数据库显得十分必要。新的在线数据库要结合声像档案的主要特点，可将声像档案分成四种类别，主要为图片、音频、视频以及其他媒体格式；功能上要能够实现对声像材料形成、收集、积累、鉴定、归档以及借用、审批的全过程，也要兼容原有的实体档案，这样才能够提升声像档案数字化管理的有效性、科学性与规范性。

（二）专业化保障

档案管理队伍专业化是实施大数据战略引领公安档案管理质量变革的重要承载体，也是实现公安档案管理质量变革的主体力量，队伍专业化程度决定着公安档案管理质量变革的程度、左右着公安档案管理质量变革的高与低，建设具有高素质的专业化公安档案管理队伍源于队伍整体能力素质的提升，从这个角度上讲，队伍专业化是实施大数据战略引领公安档案管理质量变革的重要承载体，必须将加强队伍专业化、正规化建设作为实施大数据战略引领公安档案管理质量变革的重中之重，贯穿大数据战略引领公安档案管理质量变革的全过程，最大限度地实现大数据战略引领公安档案管理质量变革目的。

（三）机制化运行

实施大数据战略引领公安档案管理质量变革不是一劳永逸的，必须通过不断变革、不断创新来保持和提升，才能实现真正意义上的变革和转型升级。从现实上看，大数据战略引领公安档案管理质量变革可行机制建设是关键要素，其可行机制建设必须建立在依法的层面上，从顶层设计上进行精心谋划、精准设计，从运行层面上进行可行性定制，精细化运作。为此，要从规范建设上，确立大数据战略引领公安档案管理质量变革的地位和作用，健全大数据战略引领公安档案管理质量变革的配套机制，以严密科学的管理机制、制度体系，确保大数据战略引领公安档案管理质量变革工作良性健康高效运行。

（四）规模化效益

实施大数据战略引领公安档案管理质量变革的内涵具有多层次性，它的形成过程也是一个消除矛盾的过程，既取决于双方理性沟通的程度，也需要一致性的效益评价标准来引领。从微观和宏观层面讲，大数据战略引领公安档案管理质量变革具有互为的统一性，具有形成规模效益的重要价值，关键是要从宏观上确立起一个统一的价值标准，并以此为主导，构建内容明确、衔接紧密、相互包容的规模效益系统评价体系，用宏观来统领微观和中观，促使变革最终达到认知的归一，从而达到互为作用的目的，有效全面提升大数据战略引领公安档案管理质量变革的动能和效益。

三、公安档案管理质量变革的主要路径

“目前公安改革进入系统性重塑、整体性变革的新阶段，必须坚定信心、乘势而上，把新时代公安改革向纵深推进。”大数据战略引领公安档案管理质量变革，是以大数据战略提升公安档案管理服务高质量发展的一种新型模式，是公安档案管理服务的实体化、实用化、效能化。

（一）强化档案意识

以大数据战略引领公安档案管理质量变革，提升公安档案管理服务质量是基层公安机关的一项重要基础工作。领导重视是做好基层档案工作的关键，也是做好其他各项工作的前提。要纠正“重办案，轻档案”的不良思维要正确认识“办案”和“档案”的辩证关系，充分认识公安档案管理工作的重要性，转变观念，将档案工作摆上重要位置，切实做到与侦查破案、打击防范等中心工作同布置、同检查、同考核、同奖惩。要将档案管理的法律法规和业务知识纳入基层公安机关正常业务学习计划，补齐档案规范管理的短板，引导基层民警增强依法建档、依法治档、依法管档的自觉性。要大力宣传档案管理工作的重要意义，形成全警学档、知档、懂档、用档的良好氛围，切实增强全警的档案意识，增强档案管理工作的积极性和主动性，形成领导重视、全警参与、齐抓共管、整体联动的“大档案”工作格局。

（二）转变思维方式

思想是行动的先导。大数据战略引领公安档案管理质量变革，是一种积极的主动型、智能型档案管理模式，是公安档案管理服从服务于警务实战的主流和趋势。然而，大数据战略引领公安档案管理质量变革的理念还未在档案管理队伍中深入人心，导致不善用、不愿用、不会用问题产生。对此，必须破解理念上认识的“短板”，彻底消除理念上的负面影响，牢固确立大数据战略引领公安档案管理质量变革的理念，牢固确立公安档案资源是警力，是生产力，是效益的理念，正确把握大数据战略引领公安档案管理质量变革的现实意义和可持续发展要义，持之以恒地推进大数据战略引领公安档案管理质量变革的有效实施。要从大数据战略引领公安档案管理质量变革是构建现代警务机制重要组成部分的高度来看待，从公安档案管理服务主动顺应时代发展和警务发展潮流的必然选择的高度来认识，从新时代拓展、延伸公安档案管理服务功能的高度来定位，从被动、消极的向主动、积极的管理服务转变，确保大数据引领公安档案管理质量变革在认识上有高度，在运作上有力度，在成效上有实度。比如，为了保证公安声像档案的全面和信息的完整，就应当开放各警种部门声像档案管理平台客户端口，使其可以直接进行网络远程在线归档。远程归档最大的好处在于能够及时、准确、全面地搜集声像档案，解决声像档案文件名填写遗漏、不规范的问题，也能够增强声像档案员的归档意识，促进工作更加高效便捷，保证声像档案资料来源的可靠性。

（三）优化数据赋能

“要深入实施大数据战略，加快推进公安大数据规划建设和应用，推动数据流与业务流、管理流深度融合，深化智能应用、移动应用、集成应用，全面助推公安工作质量变革、效率变革、动力变革，努力实现公安机关战斗力的跨越式发展。”实践证明，数据化已经成为公安档案质量的主要源泉，是公安档案管理质量变革警力的主要途径。然而，当前公安档案数据化建设在速度、数量、质量、效益等诸多方面仍存在建用不同步、不同频、不合拍问题。加快公安档案数据化建设，已经成为公安档案管理质量变革必不可少的重要技术支撑。只有高度重视公安档案数据化建设的重要战略作用，才能提升公安档案管理工作的层次和水平，推进公安档案管理工作规范化。公安档案数据化建设的实质，就是充分利用信息技术开发，整合信息资源的过程。以大数据战略为依托，以大数据战略引领公安档案管理，已成为公安档案管理的核心，因此，强化大数据战略引领公安档案管理，既是走活公安档案管理的关键所在，又是公安档案管理生成科技强侦战斗力的重要保证。

（四）提升规模效益

大数据战略引领公安档案管理质量变革，要从找准引领“准星”，在如何适应，如何应用、如何提升、如何取得规模效应上求实效。要有效解决大数据战略引领公安档案管理质量变革与警务实战需要脱节问题，首要的是提升公安档案在警务实战中的核心战斗力作用问题，解决好与服务经济社会建设发展之间衔接不够，结合不紧，合力不强的问题，解决好档案数据化在建设、开发中与警务实战工作相适应，相符合和服务实战中的功效问题，确保档案数据化建设之初就与警务实战需求紧密关联，确保可操作性，切实解决好信息资源利用低效化问题，增强信息资源传输的主动性，传递的快捷性，运用的常规性，使档案数据应用成为警务实战的常态工作方式，不断提升档案数据化引领警务实战的规模效益。

（五）强化专业素质

公安档案管理队伍本来就存在人少、质弱的现实问题，实现公安档案管理质量变革，必须牢固树立人才是第一资源的理念，把人才作为兴档之本、强档之基、发展之源，以“引才、育才、用才、聚才”为导向，不断扩大公安档案管理队伍专业人才总量、盘活人才存量、提升人才质量，形成以“人才强档”引领公安档案管理质量变革的良好格局。要充分利用公安文职人员制度，广渠道引人才。按照人才优先原则，完善招揽模式，建立广纳各类人才，引入专才、借力外才引进机制，多渠道扩增人才储备。要拓途径引专才。根据档案人才需求，积极争取各方支持，采取特殊引进等形式，开展人才专项引进，通过转任、调任、选任等方式吸收优秀人才；要建立人才培养体系，以省级公安机关为主体，建立与各院校档案专业人才培训机制，培养急需的高层次人才和具有高、中级职称的骨干级、能手级技术力量，重点要抓好专业技术、实战技能、综合管理等方面人才培育，全面提高公安档案管理人才质量；要注重实战锤炼育才。采取实战训练、项目攻关、集中办案、跟班作业等形式，强化新老公安档案管理人员的专业能力。要以用为本盘活人才、用活用好人才资源。树立正确用人导向，积极创造拴心留人环境，全面提升专业人才的“含金量”，打造高素质的公安档案专业人才队伍。

参考文献

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[4]赵克志：突出政治建设锻造公安铁军忠实履行好新时代职责使命——深入学习领会习近平总书记在全国公安工作会议上的重要讲话精神[N].《人民日报》2019-06-20.

（作者简介：袁建华 福建省三明市清流县公安局文职，研究方向：档案管理）