全面推进党建引领基层治理的价值意蕴和实践机制研究

摘要：全面推进党建引领基层治理是党的二十大关于坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程的重要任务，也是中国共产党组织人民推动国家治理体系和治理能力朝着现代化方向发展的重要举措。中国共产党作为一个有担当、负责任的执政党，历来重视把党的领导贯穿基层治理全过程各方面，取得了良好的基层治理实践成就，积累了丰富的基层治理实践经验。全面推进党建引领基层治理，有利于充分发挥中国共产党的指导力量，规范基层治理模式，保障基层持续健康发展。中国共产党应时刻牢牢把握基层治理全面领导权，充分发挥党建在基层治理中的引领作用，深入贯彻落实党中央决策部署，切实增强基层治理效果。

关键词：党建；基层治理；价值意蕴；实践机制

一、基层治理的含义以及与党建的关系

基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。基层治理以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持党对基层治理的全面领导，切实将党的领导贯穿基层治理全过程和各方面。

党建引领“基层治理”是指在基层治理中，运用基层党组织的领导力量，整合治理资源，提升治理效能的过程。党建引领“基层治理“的主要目标是统一思想认识，让基层党组织成为凝聚党员群众的主心骨；发挥榜样力量，使党员干部成为促进社会发展领头羊；动员人民，引导各界力量成为参与基层治理的“生力军”。

二、全面推进党建引领基层治理的价值意蕴

（一）党建引领基层治理是新时期坚持和加强党的全面领导的必然选择

坚持和加强党的全面领导，对基层治理过程和质量具有重要影响。中国共产党继承了马克思列宁主义关于无产阶级政党领导权的根本原则，在中国革命、建设和改革等阶段，时刻遵循党的核心领导地位，逐步完成基层治理工作，使中华民族实现从站起来、富起来到强起来的战略目标。党建引领基层治理与党对基层工作全面领导的客观要求有关，是坚持和加强党的全面领导的必然选择。相比其他执政党而言，中国共产党能够肩负重任，处理好人民关心的生活问题和发展问题，注重对基层治理的全面领导。从革命抗日战争时期党领导农民开展农民运动，推翻土豪劣绅等封建统治势力，到社会主义革命建设时期的枫桥经验，再到改革开放和社会主义现代化建设时期小岗村改革等，通过长时间的探索实践，中国共产党取得了良好的基层治理成果，总结了多种基层治理方法。因此，新时代必须加强党建引领基层治理，牢牢把握中国共产党在基层治理中的全面领导权，为发挥中国共产党在基层社会治理中统揽全局的政治作用奠定良好基础。

（二）党建引领基层治理是落实坚持以人民为中心的关键措施

中国共产党在革命、建设和改革时期，时刻坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，始终站稳人民立场、密切联系群众，组织人民群众大力发展生产力，促使社会持续和谐稳定发展，带领人民群众解决了温饱问题，推动社会实现历史性跨越，成功开启了中国式现代化新征程。由于我国基层治理服务范围包含县、乡镇和村，与人民群众日常生活密切相关，在开展工作中经常遇到关乎人民群众根本利益的生活问题和发展问题，这些问题的处理结果，既会影响人民群众对基层治理的总体评价，还会影响民主政治进步进程和社会公平正义实现效果。因此，基层治理需要时刻围绕人民群众需求进行，处理好人民群众关切的生活问题，确保人民群众根本利益不受影响。党长期执政的核心力量与人民群众有关，全面推进党建引领基层治理，保障基层治理时刻树立正确政治方向，落实政治建设、思想建设和作风建设，不断提高基层治理效果。

（三）党建引领基层治理是促进基层治理现代化发展的重要手段

在新民主主义革命时期，中国共产党明确了领导主体、动员主体，将农村基层党组织作为领导主体，将农村基层政权组织作为动员主体，根据基层现实情况设计了农村群众为参与主体的乡村治理规划，按照农民关注的土地问题、生活问题等，中国共产党领导根据地和解放区实施了土地改革运动。该项运动不仅成为我国基层治理现代化的开端，还为人民生活带来了发展生机。在社会主义革命建设时期，中国共产党在基层治理中，将激励机制和管理体制有机融合起来，通过发挥激励机制中的精神引导作用以及管理体制中的制度约束作用，推动了农村经济和社会建设发展，基层治理朝着现代化探索阶段发展。在改革开放和社会主义现代化建设时期，中国共产党大力实施“小岗村改革”，加大农村经济体制改革力度，我国基层治理现代化在这个时期实现了快速发展。在新时代，中国共产党根据人民群众日益增长的精神文化需求，重新明确了基层治理重点，在实施基层治理期间，将党建引领力量与基层治理能力相融合，形成基层共同治理合力，保障各项基层治理手段能够落到实处，我国基层治理现代化开始朝着创新阶段发展。

三、全面推进党建引领基层治理的实践机制

（一）制定完善的管理制度

我国基层治理模式坚持加强党组织领导，发挥政府主导作用，鼓励社会组织和公众协同参与。为了切实发挥党建引领基层治理价值，各地政府部门需要针对基层治理开展需求，制定完善的管理制度，通过设计治理责任制度、全过程监督制度以及追究问责制度的方式，保障各项治理工作能够规范开展。在设计治理责任制度时，政府部门应从全局出发，精细划分党建引领基层治理责任，明确各部门及其相关岗位工作职责，将不同基层治理职责落实到人，划清各岗位工作边界，确立各岗位工作内容和治理权限。在制定全过程监督制度时，政府部门应将监督职责分配给工作经验丰富、工作能力突出的管理者，要求其负责监督党建引领基层治理全过程，实时总结各个环节是否存在违纪违规行为，定期向上级部门汇报监督情况，反馈有关环节存在的违纪违规问题。在设置追究问责制度时，政府部门应根据党建引领基层治理需求，建立不同追究问责指标，要求上级部门按照监督人员反馈的具体信息，根据有关人员表现分析其存在的违纪违规严重程度，根据追究问责指标选择合适的方式进行惩罚处理，力求通过严谨客观、公平公正的方式，强化有关人员责任意识，确保其在后期能够高效完成基层治理职责。

（二）建设合理的组织结构

党的二十大报告指出，我国在全面推进党建引领基层治理中，要建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。目前我国基层治理参与主体包含党组织、政府、社会组织和公众。例如，对于基层党组织而言，由于其处于领导地位，在基层治理中是核心组成部分，具有领导全局、协调各方的作用。在建设组织结构时，应围绕基层党组织的引领作用，为其赋予主导权利，将基层党组织以多种形式嵌入到基层治理的各个环节中来，将各层级、各部门以及各组织的党组织形成覆盖面全的组织网络，使其在今后参与基层治理中，能够引领其他部门、组织以及成员有序执行相关工作。对于基层政府而言，其是党建引领基层治理的行政主体，在建设组织结构时，可以让其负责运用政治权力和行政权力，负责处理基层治理的具体事务。对于各类社区组织而言，社区居委会属于最主要的组织机构，在建设组织结构时，可以让其负责社区日常管理，完成各项服务任务，为居民提供良好的生活环境。对于公众而言，在建设组织结构期间，应为公众赋予参与权力，确立公众主体地位，落实不同年龄、不同职业、不同性别等公众参与基层治理的平等性原则，为公众提供多种参与渠道，通过开通网络反馈渠道、电话反馈方式以及面对面交流反馈阵地等措施，确保公众反馈的意愿能够充分传达到党组织，为进一步增强全面推进党建引领基层治理成效创造良好条件。

（三）加强基层党组织建设

基层党组织与全面推进党建引领基层治理息息相关。在建设干部队伍时，应通过内部选拔的方式进行，为青年党员留有参与机会，组织专人负责实时了解有关党员工作表现，通过动态考查、持续监督的方式，选出综合素质达标的党员，引导其参与到干部队伍中。同时，在建设基层党组织时，应充分发挥优秀党员的示范作用，定期将优秀党员的积极表现、先进事迹以及优良思想等编辑成图文，通过海报、报纸以及网络媒体进行全面宣传，确保其他党员干部在优秀党员影响下，树立正确的基层治理工作方向，在后期积极按照优秀党员表现，规范自身工作行为，从而不断提高全面推进党建引领基层治理成效。

（四）做好不同行政级别基层党组织上下联动工作

在全面推进党建引领基层治理期间，地方政府部门应从全局出发，做好不同行政级别基层党组织上下联动工作，全面整合组织资源、基层党组织力量，充分发挥党组织优势，促进组织体系和治理体系相互融合起来，实现共同发力治理目标。地方政府部门可以建设以街镇党委为中心，社区辖区单位党组织和党员参与的多元共治组织机制，设置乡镇、街道吹哨，部门报道的基层治理规则，要求不同行政级别基层党组织围绕基层治理中的工作问题，共同探索解决办法，并按照不同行政级别基层党组织负责的基层治理职责，讲明问题处理要求，防止不同行政级别基层党组织在后期遇到基层问题时，出现相互推卸责任的情况。此外，地方派出所应加强党建引领“警地融合”力度，在现有工作基础上，拓展警务触觉，建设民警、辅警和民兵相结合的基层治安防控联动机制，从“一村一警”拓展到“一村一警一连”，定期组织巡逻防控打击犯罪、矛盾纠纷排查处理、安全防范知识宣传等工作，通过“党旗红”引领“警察蓝”和“迷彩绿”，力求通过党建引领“警地融合”，进一步增强全面推进党建引领基层治理成效。

四、结语

综上，基层治理是中国共产党长期执政的坚实力量，也是落实乡村振兴，推动城市社区发展的主要方式。在全面推进党建引领基层治理期间，应按照党的二十大报告，全面推进党建引领基层治理，按照实际情况，动态处理精神涣散、效率低下的基层党组织，坚定不移的开展全面从严治党工作，为提高基层治理质量奠定良好基础。在全面推进党建引领基层治理时，应立足基层治理现状，设置合适的实践策略，制定完善的管理制度、建设合理的组织结构、加强基层党组织建设、做好不同行政级别基层党组织上下联动工作，通过多种方法切实强化全面推进党建引领基层治理效果。

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本文得到以下项目支持：2023年度长春市哲学社会科学规划项目“基层‘微腐败’问题治理成效及优化路径研究——以长春市为例”（CSKT2023ZX-042）；2024年度吉林省公安厅科技计划项目“全面推进党建引领‘警地融合’的价值意蕴和实现机制研究”（LLRKX08-2023）。

（作者系吉林省长春市吉林警察学院博士研究生、讲师）