解放战争中的“打倒蒋介石国民党五年计划”

解放战争时期，中国共产党在人民解放军转入战略进攻后，对于打倒蒋介石国民党提出过一个五年计划。它对于解放战争的发展并最终取得胜利产生了重要的指导作用，战争的实际进程基本上是按照这个计划进行的。虽然辽沈、淮海、平津三大战役的胜利，使人民解放军在短时间内迅速消灭了国民党军队的主力，战争的结束提前了一年多的时间，但它的重要意义不可低估。

预计打半年至一年

1946年6月爆发的解放战争，中国共产党最初把它定性为自卫战争，即站在自卫的立场上打退国民党军队对解放区的全面进攻，争取实现和平和民主。

当时敌我力量对比悬殊，敌强我弱的态势明显。蒋介石国民党不仅掌握着全国政权，能够调动的人力、物力和财力远远超过中国共产党，而且得到了美国在军事和财政上的支持，军队的人数、装备和训练相对于中国共产党领导的人民军队具有明显的优势。在政治上，蒋介石国民党领导的全国政权是得到国际承认的合法政权，在全国抗战时期又坚持了抗战立场，对于抗日战争的最后胜利作出了一定的贡献，因而，抗战胜利初期在全国人民心目中拥有一定的威望。当时要推翻这样一个貌似强大的国民党政权，不是一件可以随意想象的事情。此外，在解放战争爆发前后，国共关系尚未最后破裂，国共谈判还在进行。因此，当时中国共产党的方针是竭力争取和平，如果不能制止内战，那就站在自卫的立场上打退蒋介石国民党军队的进攻，以战争的胜利来实现和平。

1946年6月7日，在国共两党达成在东北停战15天进行谈判的协议后，中共中央致电东北局和东北民主联军领导人林彪、彭真、罗荣桓等指出：“我党基本方针应是在不丧失基本利益下实现和平，长期战争于我不利。”6月13日，中共中央又致电林彪、彭真等指出：“我党方针是竭力争取和平，争取于十五天内保持平静，争取延长停战时间，变暂时停战为长期停战。”6月25日，中共中央又致电在南京与国民党谈判的中共代表团指出：“我党方针是争取长期全面和平。”但是，由于蒋介石国民党顽固坚持独裁内战政策，因此，中国共产党在全面内战爆发不可避免的情况下，希望以战争的胜利来制止内战，实现和平。

中共中央当时预计，这个目标短则半年，长则一年即可达到，即战争会打半年至一年。6月25日，中共中央致电林彪指出，“国民党一切布置是打，暂时无和平希望”“谈判破裂，全国大打，不限于东北”，但是“半年至一年内如我打胜，和平有望”。中共中央在致南京中共代表团的电报中也认为：“大概半年之后又可能和。”7月11日，中共中央又致电林彪提出：“全党必须下最大决心，努力准备一切条件，粉碎蒋军进攻，以战争的胜利去取得和平。”

总之，解放战争爆发前后，由于国共关系尚未完全破裂，国共谈判仍在进行之中，中国共产党希望以战争的胜利去争取和平，因而预计战争会打半年或一年，然后就可以改变局势。当然，中国共产党作好了长期斗争的准备。

大约“要用三年到五年的时间”

解放战争的前三个月，中国共产党领导的解放区人民军队，执行了以歼灭敌人有生力量为主要目标，集中优势兵力在运动战中歼灭敌人的方针，先后取得了中原突围、苏中七战七捷、邯郸战役等重大胜利，共计歼灭国民党正规军25个旅，平均每月歼敌8个多旅。

到1946年9月，毛泽东和中国共产党已经看到了战争胜利的曙光。此后，由于蒋介石国民党盲目自信，执迷不悟，先是不顾中国共产党一再警告，攻占解放区中心城市张家口，后又不顾中国共产党和全国民主力量的反对，单方面召开“国大”，制定伪宪法，导致了国共关系的完全破裂，彻底关闭了和平谈判的大门，因而，中国共产党逐步将战争的目标由争取和平改变为打倒蒋介石，推翻国民党的反动统治。最早反映这一改变的是毛泽东在1946年11月18日为中共中央起草的一份党内指示，该指示以“人民解放战争”的名称代替了前一阶段一直使用的“自卫战争”，并指出蒋介石的前途是灭亡。这意味着，由于实现国内和平已经不再可能，中国共产党开始下决心以战争手段来解决中国的问题。

国共和谈破裂后，周恩来率领参加谈判的中共代表团从南京回到延安。1946年11月21日，毛泽东、刘少奇、周恩来三人在延安枣园举行会议，讨论此后的工作方针。毛泽东在讲话中指出，与蒋介石国民党要不要打的问题已经解决了，剩下的便是我们能不能胜利的问题了。在军事上，歼灭战已经经历了事实的证明。过去至今已经歼灭了38个旅，很难想象以后就不能歼灭，因此，蒋介石的攻势是可以战胜的。在讲话中，毛泽东第一次提出今后要做打倒蒋介石的工作。他说：“现在是否提打倒蒋介石？做此工作而不提此口号。”“不提此口号”是因为当时主客观条件还没有成熟到公开提出“打倒蒋介石”的程度。提出要做打倒蒋介石国民党的工作，实际上将解放战争的目标由初期的争取和平改为了推翻蒋介石国民党的政权。

在讲话中，毛泽东还提出要用三年到五年的时间实现这个目标。他说：“经过半年到一年消灭他七八十个旅，停止他的进攻，我们开始反攻，把他在美国援助下七八年积蓄的力量在一年内打破，使国共两党力量达到平衡。达到了平衡就很容易超过它。那时，我们就可以打出去，首先是安徽、河南、湖北、甘肃，然后可以再向长江以南发展，这大约要三年到五年的时间。”与此同时，毛泽东也提出要重视敌人，把事情估计严重些，准备长期斗争。他说，不但要准备三年到五年，还要准备十年到十五年。一方面要藐视他们，非此不足以长自己志气，灭他人威风；而另一方面要重视他们，每一仗都要谨慎。“准备十年到十五年”，是毛泽东对解放战争进程作出的最困难的估计。

解放战争进入1947年后，形势进一步朝着有利于中国共产党的方向发展。至1947年1月，中国共产党领导的人民军队经过7个月的作战，共歼灭国民党正规军56个旅，平均每月歼敌8个旅。毛泽东预料，再经过几个月作战，我军可能再歼灭国民党正规军40-50个旅，加上前面7个月的歼敌数量，共计达到歼灭国民党正规军100个旅。他认为，如果达到这一目标，“则军事形势必将发生重大的变化”。在此形势下，1947年2月1日，毛泽东主持召开中共中央政治局会议，讨论通过党内指示《迎接中国革命的新高潮》。指示认为，中国时局将要发展到一个新的阶段，即新的人民大革命的阶段，我党要“为争取这一高潮的到来及其胜利而斗争”。毛泽东在会上发表讲话，再次提出以三年到五年的时间争取革命胜利。他说：“革命胜利还有相当长的时间，我过去曾说过，少则三年到五年，多则十年到十五年。”“三年到五年”，是当时毛泽东认为在解放战争进展顺利的情况下，打倒蒋介石国民党所需要的时间。

“打倒蒋介石国民党五年计划”的提出

1947年6月30日，刘邓大军强渡黄河，拉开了人民解放军挺进中原，发起战略进攻的序幕。此后，解放战争即开始朝着打倒蒋介石的方向发展。7月1日，《人民日报》为庆祝中国共产党成立26周年发表新华社社论，毛泽东在其中加写了三段话，勉励和号召全党全军全国人民“勇敢前进，努力奋斗，迎接胜利”。

如何规划打倒蒋介石，迎接胜利？解决这个问题，正式被提上了中国共产党的议事日程。正是在此形势下，毛泽东提出了打倒蒋介石的五年计划。

1947年7月21-23日，毛泽东在陕北靖边县小河村主持召开中共中央扩大会议，即著名的“小河会议”。这次会议在人民解放军转入战略进攻的转折关头召开，中心议题是如何组织和发展战略进攻。周恩来在会上总结了解放战争第一年的战绩。他说：“国民党正规军原有二百四十八个旅，过去一年内被我歼灭九十七个半旅；原有总兵力二百九十万，过去一年内被我歼灭一百一十二万，我军缴获国民党军队枪支三十九万支。”“故从建制、人员、武器来说，蒋军都损失了约三分之一，若从质量说，则实不止降低三分之一。”由于打倒蒋介石的可能性进一步地显现出来，毛泽东在会上明确提出对蒋介石的斗争用五年时间（从1946年7月算起）来解决。他说：“对蒋介石的斗争，计划用五年的时间来解决，从过去这一年的成绩来看是有可能的。”他还说：“对蒋介石的斗争用五年的时间来解决，现在不公开讲出来，还是要准备长期斗争，五年到十年甚至十五年，而不要像蒋介石那样，先说几个月消灭共产党，后来又说还要几个月，到现在又说战争才开始。”

毛泽东提出对蒋介石的斗争用五年时间来解决的时候，解放战争的第一年已经过去，第二年刚刚开始。因此，他在擘画人民解放军战略进攻蓝图时，着重规划了解放战争第二年、第三年的作战计划和任务。关于解放战争第二年的作战计划和任务，毛泽东指出：“我军第二年作战的基本任务是举行全国性的反攻，即以主力打到外线去，将战争引向国民党区域，在外线大量歼敌，彻底破坏国民党将战争继续引向解放区，进一步破坏和消耗解放区的人力和物力，使我不能持久的反革命战略方针；我军第二年作战的部分任务是以一部分主力和广大地方部队继续在内线作战，歼灭内线敌人，收复失地。”毛泽东预料，在解放战争的第二年，我军如能像第一年一样平均每月歼敌八个旅，总计再歼敌一百个旅，则国民党军队将进一步大受削弱，其战略性机动兵力将减少至极限，势将被迫在全国一切地方处于防御地位。

1947年7月10日，毛泽东在“小河会议”召开之前，给东北民主联军总司令林彪、副政委罗荣桓和高岗发去一封“阅后付火”的绝密电报，具体提出了第二年、第三年的作战计划和任务。关于第二年的作战计划和任务，他提出：“我第二年作战应争取歼敌一百个正规旅及大量杂部，使敌由数量上的优势变为劣势，我则变为优势。”为达此目的，他提出在第二年的作战中，“山东、太行两区力求占领长江以北；西北方面力求占领甘、宁大部；北线我军力求占领中长、北宁、平承、平石、平绥、同蒲各路之大部及路上除平、津、沈以外各城，孤立平、津、沈，如能占领沈阳则更好。其中极重要的是占领平绥路，打通东北与华北联系，使华北、西北我军获得军火接济”。关于第三年的作战计划和任务，他提出：“在第二年计划顺利完成条件下，第三年山东、太行两主力即可向长江以南发展，东北、五台我军，除留必要兵力攻击平、津、沈及其他第二年尚未占领之城市，并守备本地外，即可以相当数量之兵力加入西北及长江以南作战，而主要是加入西北，以期夺取西北各省及四川全省，巩固后方。”

电报中的“山东、太行两区”是指陈毅、粟裕率领的华东野战军和刘伯承、邓小平率领的晋冀鲁豫野战军；“西北方面”是指彭德怀率领的西北野战军；“北线我军”则是指林彪、罗荣桓率领的东北民主联军，聂荣臻任司令员的晋察冀军区部队和贺龙任司令员的晋绥军区部队。其中的“五台我军”也是指聂荣臻任司令员的晋察冀军区部队。这些部队包括了当时人民解放军的全部主力部队，因此，上述电报是对人民解放军全军第二年和第三年作战作出的全面规划。虽然解放战争的实际进程没有完全达到规划的要求，人民解放军第二年的作战并没有完全占领长江以北，2f1a454c8928f6ba1d33baeee68d5cc1第三年的作战大部分时间也是在长江以北进行，但上述规划给人民解放军的战略进攻指明了方向。除在时间上有所滞后外，解放战争基本上是按照上述规划进行的。

毛泽东在提出“打倒蒋介石国民党五年计划”时，对于人民解放军第四年、第五年的作战计划没有作出安排。这是因为当时毛泽东战略思考的重点是发动人民解放军的战略进攻，人民解放军第二年、第三年作战计划的主要内容就是如何发动战略进攻，至于第四年、第五年的作战计划，当时还不需要考虑那么远，当然也就还不在考虑之列。此外，毛泽东对解放战争的进程有一个看法，即认为对中国共产党和人民解放军来说，解放战争最困难的是前半段，这一段是我们爬坡。爬坡到顶后，我们取得了优势，后半段就是下坡。后半段有的时候都不用打仗，可以“传檄而定”，喊一声敌人就投降了。1948年3月，毛泽东和中共中央渡过黄河前往河北平山县西柏坡，路过山西临县三交镇时，他说过这样一段话：“同蒋介石的这场战争，可能要打六十个月，六十个月者，五年也。这六十个月又可分为两个三十个月：前三十个月是我们‘爬坡’‘到顶’，也就是打到我们占优势；后三十个月，叫做‘传檄而定’，那时候，我们是‘下坡’，有的时候不用打仗，喊一声，敌人就投降了！”

“打倒蒋介石国民党五年计划”的正式确定

1947年6月，人民解放军转入战略进攻后，经过一年的攻势作战，到解放战争第三年开始的时候，敌我双方的力量对比进一步发生了有利于中国共产党和人民解放军的变化。人民解放军的总兵力达到了280万，国民党军队的总兵力则减少到365万。而且，人民解放军士气高涨，武器装备得到极大改善，战斗力不断增强；国民党军队则士气低落，战斗力大为削弱。在政治上，中国共产党和人民解放军在全国人民中威望不断提高，国民党及其政权则遭到人民的唾弃，财政经济状况更是不断恶化，急剧地走向全面崩溃。解放战争胜负的天平进一步向中国共产党和人民解放军一边倾斜，解放战争胜利的前景越来越明朗。在这种情况下，中国共产党正式确定了“打倒蒋介石国民党五年计划”。

1948年9月7日，中共中央军委致电东北野战军领导人林彪、罗荣桓、刘亚楼指出：“我们准备五年左右（从1946年7月算起）根本上打倒国民党，这是具有可能性的。”9月8-13日，中共中央在河北平山县西柏坡召开政治局会议，史称“九月会议”。毛泽东在会议的报告中分析了国际国内形势后，正式明确提出了五年左右根本打倒国民党的方针。他说：“我们的战略方针是打倒国民党，战略任务是军队向前进，生产长一寸，加强纪律性，由游击战争过渡到正规战争，建军五百万，歼敌正规军五百个旅，五年左右根本打倒国民党。”与“小河会议”上毛泽东提出对蒋介石的斗争计划用五年时间来解决相比，毛泽东这一次提出五年左右根本打倒国民党是一个更带确定性的方针。毛泽东作会议结论时说：“关于几年胜利的问题，过去所讲的只是可能性，对发展前途的分析谈谈就是了，并没有正式提到会议上，就是提出讨论了也没有结论。去年七月小河会议上总结了一年的战绩，可以看出局势的发展。现在战争已有两年多了，情况更清楚一些，可以讲出带确定性的意见了。”他说，原则上不反对公开宣传“五年左右根本上打倒国民党”，但用什么方式讲、怎么讲，还值得考虑。会议结束后，中共中央在党内宣布了这一方针。毛泽东起草的《中共中央关于九月会议的通知》明确宣布：“中央会议，根据过去两年作战的成绩和整个敌我形势，认为建设五百万人民解放军，在大约五年左右的时间内（从1946年7月算起）歼敌正规军共五百个旅（师）左右（平均每年一百个旅左右），歼敌正规军、非正规军和特种部队共七百五十万人左右（平均每年一百五十万人左右），从根本上打倒国民党的反动统治，是有充分可能性的。”可以说，这次会议正式确定了“打倒蒋介石国民党五年计划”。

在“九月会议”上，“打倒蒋介石国民党五年计划”不仅得到正式确定，而且与此前相比，这一计划的内容更加充实、更加明确了。

首先，明确了五年计划的任务和目标。五年计划的总任务和总目标是“打倒蒋介石国民党”，这是没有疑义的。但对于战争打到什么程度可以叫“打倒蒋介石国民党”，毛泽东作了谨慎的解释。他认为，所谓打倒蒋介石国民党，主要就是消灭他们赖以发动反革命内战和维持独裁专制统治的军队。他在会议上发言说：“所谓蒋政权就是表现在他的军队上，我们一时打不到江南也不要紧，蒋的力量80%在江北，消灭了他的力量，也就算把国民党打倒了。”这种解释，给实现“打倒蒋介石国民党五年计划”留出了更多的余地，能够使中国共产党站在更加主动的地位。在作出这种解释的同时，毛泽东和中国共产党始终明确，所谓打倒蒋介石国民党，最终是要推翻蒋介石国民党的反动政权，解放全中国。在打倒蒋介石国民党的总任务和总目标下面，还有具体的任务和目标。这就是用五年左右的时间，建军500万，歼敌正规军500个旅（师）左右。其中最为关键的是“必须每年歼敌正规军一百个旅（师）左右”。做到了这一点，实现五年计划就有了根本的保证。

其次，明确了解放战争第三年的作战任务和计划。“九月会议”召开时，解放战争刚进入第三年不久。因此，规划解放战争第三年的作战任务和计划是会议的一项重要议题。周恩来当时兼任人民解放军代总参谋长，他在会上就第三年的作战计划作了一个系统的专题发言，提出在解放战争的第三年，全国作战的“重心在中原”“北线重心在北宁路”，人民解放军“应准备若干次带决定性的大的会战”。这说明，当时中共中央已在筹划与国民党军队进行战略决战。后来的辽沈、淮海、平津三大战役就是按照这一思路进行的。周恩来在发言中还提出，预计战争的第三、四年如给敌人的打击很严重，加上敌方的财政经济崩溃、内部倾轧，那么胜利可能来得更快，我们应当有此准备。会议还明确了解放战争第三年的作战区域，提出人民解放军“仍然全部在长江以北和华北、东北作战”。这与毛泽东在1947年7月10日给林彪等人的绝密电报中提出的人民解放军在第三年向长江以南发展是不一样的，是根据战争实际需要作出的一个改变。

在作战任务方面，1948年9月22日，中共中央军委致电刘伯承、陈毅、邓小平等，传达“九月会议”的精神，提出战争第三年要求全军共歼敌正规军116个旅左右，并认为“如能完成这一任务，即可开辟第四年大举南进的道路”。可见，当时中共中央在明确人民解放军第三年作战任务和计划的同时，第四年的计划也在考虑之中。总的来说，第四年甚至包括第五年，人民解放军的作战方向和任务就是在完成第三年作战任务的基础上，向长江以南发展，彻底推翻蒋介石国民党的反动政权，建立中国共产党领导的新中国。这一点在当时也是明确的，因为在《中共中央关于九月会议的通知》中，中共中央已经提出在解放战争的第四年内必须准备好三万至四万下级、中级干部和高级干部，“以便第四年内军队前进的时候，这些干部能够随军前进，能够有秩序地管理大约五千万至一万万人口的新开辟的解放区”。这段话中的“第四年内军队前进”即是指人民解放军向江南发展。

“打倒蒋介石国民党五年计划”的提前实现

“打倒蒋介石国民党五年计划”，是中国共产党和毛泽东擘画的夺取整个解放战争胜利的蓝图。它不仅指明了解放战争的发展方向，规划了解放战争的大致进程，引导人民解放军把作战目标放在歼灭敌人有生力量，而不是保守和夺取城市上面，对于解放战争具有战略上的指导意义，而且描绘了解放战争的胜利前景，对党和军队的干部具有激励和鼓舞作用，提振了他们夺取胜利的信心和决心。因而，这一计划成为解放战争取得胜利的关键因素。

当“九月会议”正式确定这一计划的时候，中国共产党已经具备了夺取解放战争胜利的主客观条件，对于夺取解放战争的胜利已经有了充分的信心和把握，所以开始公开宣传这一计划，振奋全党全军的士气人心。这一计划的确定并公开宣传，在一定程度上成为解放战争加速进行的催化剂。

“九月会议”结束的前一天，即1948年9月12日，人民解放军即开始了与国民党军的战略决战，先后进行了辽沈、淮海、平津三大战役，仅用了不到五个月的时间，就歼灭了蒋介石国民党赖以发动反革命内战和维持反动独裁统治的精锐部队，平均每月歼敌38个旅，大大加速了解放战争的胜利。辽沈战役胜利结束后，毛泽东在1948年11月14日撰文指出：“原来预计，从1946年7月起，大约需要五年左右时间，便可能从根本上打倒国民党反动政府。现在看来，只需从现时起，再有一年左右的时间，就可能将国民党反动政府从根本上打倒了。”

解放战争的实际进程正如毛泽东所言，三大战役胜利结束后，中国共产党粉碎了蒋介石国民党的“和谈”阴谋，人民解放军在1949年4月20日发起渡江战役，4月23日便解放了南京，推翻了国民党政权22年的反动统治。此后，人民解放军又进行了半年多的作战，至1949年12月27日解放成都，国民党军胡宗南部大部被歼，标志着国民党退出中国大陆舞台。至此，“打倒蒋介石国民党五年计划”基本实现了，比原计划提前了一年半的时间。

（摘自《党史博览》彭厚文）