高质量就业目标下地方政府责任与对策研究

随着产业升级与经济转型，岗位稳定、技能与岗位相匹配及岗位具有好的发展前景的高质量就业已成为新时代的就业目标。本文聚焦于高质量就业目标下地方政府的责任与对策，以扬州市为例，概述了扬州市的就业环境，并对区域经济发展不均衡导致的就业差异进行了阐述，深入剖析了高质量就业目标下地方政府所应承担的责任，同时，针对高校毕业生、残疾人及农民工等典型就业人群，提出了一系列针对性的就业促进对策，旨在通过政策创新与实践探索，有效促进就业结构优化升级，为构建高质量就业体系提供有效参考。

在当今全球经济格局深刻调整与国内经济转型升级的浪潮中，高质量就业已成为衡量社会发展水平的重要指标。面对产业升级带来的岗位变迁与技能需求升级，如何确保就业岗位的稳定性、技能与岗位高度匹配，并拓宽职业发展空间，成为社会各界关注的焦点。扬州市作为中国东部沿海地区的重要城市，其就业市场的多元性与面临的挑战，为探索高质量就业路径提供了生动的实践样本。

本文旨在深入剖析扬州市在高质量就业目标下的就业现状，特别是区域经济差异对就业结构的影响，进而探讨地方政府在促进高质量就业中的核心角色与责任担当。同时，针对特定就业群体如高校毕业生、残疾人及农民工等，提出hZ+hhpHRvG0nP1wBRaPZ2O70o5xnKpTd/+554lpDnic=创新性的政策建议与实践策略，以期为促进就业结构优化、构建高质量就业体系贡献智慧与力量。

一、扬州市就业背景

在扬州市的就业环境中，区域差异成为不可忽视的关键因素。年龄结构与流动人口的分布不均，深刻影响着就业市场的供需格局与机会分布，为理解并应对就业挑战提供了重要视角。

（一）区域差异

1.年龄结构区域差异

扬州市第七次人口普查数据揭示了其人口结构的鲜明特征：青少年（0～14岁）占比仅为12%，而作为中坚力量的劳动年龄人口（15～64岁）则占据了总人口的68%，这一比例凸显了扬州市作为发展型城市的活力与潜力，然而，老年人口（65岁及以上）占比高达20%，预示着老龄化的挑战已不容忽视。

进一步分析区域差异，邗江区与广陵区虽同为扬州市的核心区域，但在老龄化程度上却展现出不同面貌，邗江区的老龄化率（13.69%）相对较低，而广陵区则稍高（16.62%），差异约为3个百分点，体现了区域间老龄化进程的细微差别。劳动适龄人口的分布明显倾向于城市地区，然后是乡村，而镇域分布则相对较少，这一分布情况反映了城市化进程中人口流动的趋势及经济活动的集中性。

2.流动人口分布区域差异

扬州市的人口年龄结构存在区域差异，其背后原因复杂多样，既受自然出生率波动的影响，也与人口流动趋势紧密相连。从人户分离情况来看，邗江区与广陵区具有较高的人口流动性，分别有超过四成的人口处于人户分离状态，这反映了这些区域作为经济活跃区的吸引力。而江都、高邮、宝应等地的人户分离比例虽低，但也揭示了人口迁移的多元化特征。相比之下，沿河县区如高邮市、宝应县尽管也接收了一定数量的外来人口，但比例相对较低，可能与这些区域的经济基础、产业结构及公共服务设施相对滞后有关。

扬州市的人口年龄结构区域差异与人口流动紧密相关，既体现了自然增长与人口迁移的双重作用，也映射出区域经济发展水平和地理位置对人口流动模式的深刻影响。从扬州市的流动人口分布情况看，流动人口呈现出显著的向城市集聚的趋势，城市吸引了高达67.15%的流动人口（即962707人），显示出城市作为经济、文化和生活中心的强大吸引力。相比之下，镇和乡村分别接收了24.67%（353775人）和8.18%（117268人）的流动人口，这一分布也侧面反映出扬州市在城镇化进程中人口流动的不均衡性。

（二）就业差异

扬州市在促进就业方面成效显著，特别是制造业与服务业的蓬勃发展，成为吸纳劳动力的主体。然而，伴随着全国人口的老龄化趋势，扬州市也面临劳动力年龄结构变化的挑战。在教育水平与就业率的关联上，广陵区高学历人才就业优势明显，尤其是研究生群体；邗江区则初中及以上学历劳动力就业率相近，但初中学历者略胜一筹；江都区则呈现出“本科就业高峰”，研究生学历就业率反而回落，形成独特的抛物线现象。从职业分布来看，扬州市劳动力主要集中在生产、生活性服务及生产制造领域，而传统农林牧渔行业吸引力较低。区域间职业分布差异显著，广陵、邗江等区域因经济活跃，党政机关、专业技术及办事人员比例较高，彰显其管理与服务职能的强化；广陵区在生活服务业的就业集中度最高，反映其服务业的繁荣。

扬州市的区域差异与就业差异之间存在着紧密而深刻的联系。区域经济发展的不均衡性直接导致了就业机会的差异化分布。经济发达、产业结构优化的区域，如广陵区、邗江区，往往能提供更多元化、高质量的就业岗位，吸引并聚集了高学历、高技能人才，形成了就业市场的良性循环。

就业差异也反作用于区域的发展，进一步加剧了区域间的差异。高学历、高技能人才的集中，促进了这些区域的技术创新、产业升级和经济增长，而相对落后的区域则可能因人才流失而面临发展困境。其区域差异与就业差异是相互依存、相互影响的，共同构成了区域经济社会发展的复杂图景。在制定区域发展计划和就业促进政策时，应充分考虑这一联系，以促进区域间的均衡发展和就业市场的整体优化。

二、高质量就业中的政府责任

（一）加大就业帮扶力度

在高质量就业体系的构建中，政府承担着至关重要的角色，政府需精准识别不同群体的就业需求与障碍，实施差异化、精细化的帮扶策略。政府应强化就业指导与培训，提升就业人口的职业素养与技能水平，并完善无障碍就业环境，提供必要的就业支持与辅助服务，保障其平等就业权利。

在加大就业帮扶力度的过程中，政府需注重资源整合与机制创新，构建政府、企业、社会共同参与的就业帮扶体系。通过政策引导、资金支持、服务保障等多维度措施，形成合力，推动高质量就业目标的实现。同时，加强就业帮扶效果的评估与反馈，不断优化帮扶策略，确保帮扶措施精准有效。

（二）相关政策落地到位

在高质量就业体系的构建中，政府不仅需制定科学、合理、前瞻性的就业政策，更需建立有效的执行机制。首先，政府应建立完善的政策落实监督机制，对政策的执行情况进行定期评估与反馈，及时发现并纠正执行中的偏差与不足。并通过加强政策宣传与解读，提高政策透明度与知晓率，确保劳动者能够充分了解并享受到政策红利；其次，政府还需加强与企业、社会组织的沟通协调，形成政策落实的合力，共同推动高质量就业目标的实现。最后，政府还应注重政策的灵活性与适应性，根据就业市场的变化与需求，及时调整与优化政策内容，确保政策的有效性与针对性。

（三）发放就业专项资金

在高质量就业体系的构建中，政府发放就业专项资金直接关联到就业政策的有效实施与劳动力市场的健康发展。首先，应精准投放专项资金，针对就业困难群体、新兴产业、技能培训等关键环节，实施差异化支持策略，确保资金使用效益最大化；其次，政府需建立健全专项资金管理机制，包括资金分配、使用、监督等各个环节，确保资金使用的透明性、规范性与安全性。通过引导社会资本参与就业创业服务，拓宽资金来源渠道，形成多元化的就业资金支持体系。通过发放就业专项资金，政府不仅能够直接缓解劳动者的经济压力，还能激发市场活力，促进就业市场的繁荣与发展，为实现高质量就业目标奠定坚实基础。

（四）均衡公共服务

在构建高质量就业体系中，均衡公共服务直接关系到劳动者福祉与社会的整体进步。政府作为公共服务的主要提供者，其责任不仅限于确保公共服务供给总量的充足，更在于精心雕琢公共服务的内在结构与品质，以及确保公共服务的广泛性与可及性，让每一位劳动者都能成为高质量公共服务的受益者。具体而言，政府需秉持公平、优质、高效的原则，深入剖析并精准对接就业市场与劳动者的实际需求。在职业培训领域，紧跟产业发展趋势，动态调整培训内容与方法；在就业信息发布方面，应利用大数据、云计算等现代信息技术手段，构建高效透明的信息平台，及时准确地发布岗位信息，降低劳动者求职成本，提高人岗匹配率。

同时，政府应不断优化社保政策，扩大覆盖范围，提高保障水平，特别是加强对弱势群体的关爱与支持。针对城乡、区域间公共服务不均衡的现状，需采取更加积极的措施，通过政策倾斜、财政转移支付、资源倾斜配置等手段，加大对农村及偏远地区的投入力度，努力缩小服务差距。同时，鼓励城乡间、区域间的公共服务交流与合作，推动资源共享与优势互补，促进全社会就业质量的全面提升。

三、典型就业人群就业对策

（一）高校毕业生就业

面对当前高校毕业生就业的严峻挑战，地方政府作为推动高质量就业的关键力量，需采取更为全面和深入的策略以应对。首要任务是深度剖析并精准把握毕业生与企业之间的双向需求，这要求政府不仅要洞悉市场趋势，预测未来行业需求变化，还要细致了解毕业生的专业技能、兴趣爱好及职业规划，以此为基础，深化并广泛推广一系列旨在促进就业与创业的政策措施，确保每一份政策红利都能精准送达每一位毕业生手中。

“高校书记校长访企拓岗促就业专项行动”作为其中的亮点举措，应被持续应用并创新，通过高层对话与合作，直接搭建起校企合作的桥梁，既帮助企业精准定位并引进所需人才，又为学生拓宽就业渠道，实现岗位与能力的精准匹配。政府应加强对人力资源服务机构和用人单位的监管力度，建立健全监管机制，严厉打击虚假招聘、就业歧视等不法行为，保护毕业生的合法权益，营造一个健康、有序的就业市场环境。通过这一系列综合施策，地方政府将有效促进高校毕业生实现高质量就业，为经济社会发展注入强劲动力。

（二）残疾人就业

针对残疾人就业问题，细化完善配套措施、精准服务尤为重要。政府应深入分析残疾人的就业障碍与需求，制定更具针对性的政策，如提供无障碍工作环境、灵活进行工作安排等，以消除就业壁垒，促进残疾人就业。同时，增加就业财政投入是撬动残疾人就业的重要杠杆，政府应加大在残疾人就业促进项目上的资金投入，设立专项基金，支持残疾人创业、就业援助、职业培训等项目，以财政资金引导社会资本关注并参与残疾人就业事业，形成政府主导、社会参与的多元化投入格局。

此外，提高残疾人职业培训的针对性与质效也是关键一环。培训内容应紧密结合市场需求与残疾人个体能力，采用定制化、个性化的培训方案，确保培训成果能够有效转化为就业能力。同时，加强培训过程的监督与评估，确保培训质量，为残疾人顺利就业奠定基础。

（三）农民工就业

针对农民工群体，强化职业技能培训是提升其就业竞争力和收入水平的有效途径。政府应加大对农民工职业技能培训的投入力度，不仅要在资金上给予充足支持，还要在培训内容、方式上进行创新，确保培训贴近市场需求，满足农民工个性化、多样化的学习需求。增加职业培训补贴投入，有效减轻农民工的经济负担，激励更多农民工参与到培训中来。同时，这也能够引导培训机构提升培训质量，形成良性循环。

加强信息化平台建设，则能够打破信息壁垒，为农民工提供更加便捷、高效的就业服务。通过信息化手段，实现就业信息的精准推送和供需双方的快速对接，提高就业服务的针对性和实效性。建立工资支付保障机制，是保障农民工合法权益的重要一环。政府应加强对企业工资支付的监管，确保农民工能够按时足额获得劳动报酬，避免拖欠工资等问题的发生。这不仅能增强农民工的获得感和幸福感，也能促进社会的和谐稳定。

四、结论与展望

针对扬州市高质量就业的需求与挑战，本文结合区域差异和就业差异提出了多项具体的建议与对策。对于地方政府而言，应继续深化对就业市场的了解，细化政策措施，确保政策精准对接不同就业群体的需求。对于高校毕业生，应强化校企合作，提升职业技能培训的针对性和实效性；对于残疾人，需构建更加包容的就业环境，提供个性化支持；而针对农民工，则需完善职业培训体系，进一步拓宽其职业发展空间。

展望未来，扬州市地方政府将持续探索创新，加强跨部门协作，形成促进高质量就业的合力。同时，应密切关注国内就业市场的变化，及时调整和优化就业政策，确保扬州市的就业市场能够持续健康发展，为构建高质量就业体系贡献力量。

（作者单位：扬州经济开发区失地农民基本生活保障服务中心）