“双高计划”背景下高职院校教育督导质量提升路径研究

摘 要 高职院校的“双高”建设，使督导面临新形势、新挑战与新机遇。为了让教育督导适应新的形势，发挥更好的效用，文章在分析高职院校教育督导工作现状的基础上，以湖南工业职业技术学院为例，从构建分级分类督导视角、完善督导体制机制、建设督导队伍、强化督导结果运用、加强督导信息化建设等方面，提出促进教育督导质量提升的有效路径，以期为新时代督导体制机制改革，尤其是“双高”高职院校督导工作的开展与改进提供参考。

关键词 双高计划；高职院校；教育督导；分级分类；质量提升

中图分类号：G710 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2024.27.001

Research on the Path to Improve the Quality of Education Supervision in

Higher Vocational Colleges under the Background of the "Double High Plan"

YANG Fang

（Hunan Industry Polytechnic， Changsha， Hunan 410000）

Abstract The construction of "double high" in vocational colleges presents new situations， challenges， and opportunities for supervision. How can educational supervision adapt to the new situation and play a better role Based on the analysis of the current situation of educational supervision in vocational colleges， this article takes Hunan Industrial Polytechnic as an example to propose effective paths for improving the quality of educational supervision from the perspectives of building a hierarchical and classified supervision perspective， improving the supervision system and mechanism， building a supervision team， strengthening the application of supervision results， and enhancing the construction of supervision informationization， in order to provide reference for the reform of the supervision system and mechanism in the new era， especially for the development and improvement of supervision work in "double high" vocational colleges.

Keywords double high plan; vocational colleges; educational supervision; graded classification; quality improvement

新时代，“双高计划”要求高职院校以提升现代化治理能力和水平为目标，持续完善内部治理结构，健全质量治理机制，将质量提升贯穿于“双高计划”全过程。教育督导部门作为高职院校内部治理的重要参与者和执行者，其角色定位和工作效能对学校“双高”建设和治理能力现代化有着重要影响。但高职院校教育督导工作中存在督导体制机制不完善、督导内容与职责不明确、督导队伍建设不健全等现实问题，导致教育督导未能充分发挥作用，还需进一步构建或优化自身的教育督导体制机制。

1 “双高”建设背景下提升教育督导质量的重要意义

1.1 “双高”建设对高职院校提出了更高要求

“双高计划”作为落实职业教育改革的“先手棋”，将打造高质量发展的“第一梯队”。《中国特色高水平高职学校和专业建设计划项目遴选管理办法（试行）》提出，“双高”学校应具备“人才培养和治理水平高”“内部质量保证体系健全”等基本条件。高职院校治理能力现代化的要义是在学校内部实现治理体系最优化、管理工作标准化、教学秩序正规化、实现手段信息化、质量保障可控化[1]。可见，“双高计划”背景下，高职院校必然要进一步优化内部治理结构、提升治理能力，在加强党的建设、提升人才培养质量、打造“双师”队伍，提升校企合作水平、服务发展水平、学校治理水平、信息化水平、国际化水平等多个层面发力，推动学校高质量发展。

1.2 教育督导在“双高”建设中发挥着重要作用

教育督导是高职院校改进内部管理、提升治理现代化水平的有效手段。高职院校应坚持质量导向这一重要原则，实施有效的动态质量控制，进一步建立和完善学校教育教学质量管理和质量监控体系，充分发挥教育督导在规范教学活动、培养教师队伍、深化“三教”改革、提高人才培养质量、建设内部质量保证体系等方面的积极作用，实现督政、督管、督教和督学一体化，进一步破解发展瓶颈，激发学校建设高水平院校、高水平专业的内生动力。

1.3新时代教育督导须加强自身建设

近年来，党中央、国务院出台多个关于职业教育、教育督导的重要文件，始终强调充分发挥教育督导的作用。《教育督导条例》指出，实施教育督导应当坚持的原则包括以提高教育教学质量为中心、遵循教育规律等。2019年，《国家职业教育改革实施方案》强调完善职业教育督导评估办法，建立职业教育定期督导评估和专项督导评估制度。2020年，《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》（以下简称《意见》）指出，要不断提高教育督导质量和水平。“从专业发展的角度看，督导工作是一项较为复杂的综合性工作。”[2]2022年修订的《中华人民共和国职业教育法》提出，“职业学校、职业培训机构应当建立健全教育质量评价制度，吸纳行业组织、企业等参与评价，并及时公开相关信息，接受教育督导和社会监督”[3]。尤其是“双高”建设背景下，高职院校应依据自身情况、特点及发展需要，与时俱进更新督导观念，调整优化督导机构设置，明确督导职能定位，优化督导人员队伍建设，深化督导体制机制改革，不断提升督导质量和水平。

2 高职院校教育督导工作中存在的现实问题

2.1 缺乏督导规章制度顶层设计

学校对督导的态度或重视程度直接影响督导工作的实效性和有效性。目前，仍有许多高职院校对于教育督导工作没有给予足够重视，未设置独立督导部门，将职责挂靠于教务处、发展规划处等；或是虽然设立了督导部门，但缺乏完整、规范的督导制度和体系，对于教育督导内容、督导人员的选拔和聘任条件、督导工作的规范和流程等缺乏翔实描述；督导制度文件长期未更新等。此外，督导人员存在“老好人”心理，督导人员与被督导人员之间缺乏沟通与反馈，存在被动配合、消极应付等情况，导致督导的监督作用与权威性被削弱，督导效果不佳。

2.2 教育督导职责和内容不明确

高职院校教育督导涉及学校各方面的工作，既有宏观层面的学校发展与改革，又有中微观层面的专业与课程建设、产教融合、校企合作、师资队伍、“三教”改革、安全稳定等，总体上可概括为督政、督教、督学三方面。但在实际工作中，往往存在一些问题：一是多以“督教”为主，其他为辅，督政、督学等领域的督导较少，督导范围较狭窄。二是“督”与“导”结合不够，只“督”不“导”，督导仅仅发挥监督检查功能，未充分发挥指导、评价、激励、反馈等功能。三是“导”得不专业，督导员缺少现代化教育理念，对本学科、本专业或相近专业的知识和技能掌握不全等因素，都可能产生督导偏离、不协调甚至冲突现象，领导、教师等对督导结果的认可程度、配合程度不高。

2.3 督导结果运用不充分

督导结果及督导提出的意见建议能为领导决策提供有益参考，并督促相关部门、人员改进工作，提高教育、教学和管理质量。督导结果是否得到有效运用直接反映了督导的权威性和公信力。许多高职院校督导结果运用效果不佳的原因，一是督导出具的报告专业性、权威性不足，意见建议难以被采纳、落实；二是督导的导向和激励功能不明显，如何提炼、归纳和推广督导过程中发现的学校办学经验、工作特色，以及如何通过督导有序推进建设任务、保障重大教育方针政策落实等问题还有待进一步研究；三是缺乏有效的问责机制，震慑力不足，被督导对象对于督导发现的问题整改不及时、不到位。

3 “双高”建设背景下高职教育督导工作的探索与实践

近年来，湖南工业职业技术学院以“双高”建设为抓手，更具针对性和方向性地开展各项督导工作，逐步建立起了分级分类督导体系，进一步理顺和完善了内部质量保证制度体系及运行机制，有效、有序推进了各项工作。

3.1 构建分级分类教育督导视角

“分级”即按照督导团—督导组—督导员的管理形式组成督导团队。督导团由各部门负责人、资深教授专家、企业专家等组成，主要负责全校性的督政、督教、督学工作以及督导对象考核评价等工作。督导组由各二级学院（部）组建，负责本学院（部）的教学与管理督导工作。各部门设立专兼职督导员，负责本部门业务范围内的督导工作。“分类”则是指开展督政、督教和督学工作。督政主要针对全面贯彻落实和执行党的教育教学法律法规、方针政策、制度文件等情况进行督导。督教主要针对专业设置、课程建设、课堂教学、实习实训、校企合作等方面进行督导。督学主要包括落实立德树人根本任务、实施素质教育、开展创新创业活动，招生、就业、学生资助，教育收费、经费管理和使用，学生生命安全、身心健康、权益保护等情况。实行分级分类督导，既突出重点，又确保全覆盖，有效防止“一刀切”的情况。

3.2 建立健全教育督导体制机制

国家层面，教育督导需要有法律法规对督导职能予以有效保障。学校层面，也迫切需要建立健全督导工作制度，保障督导的规范化、合理化以及权威性。近年来，许多高职院校积极探索和实践督导工作模式。如厦门海洋职业技术学院实施校内独立第三方督导工作机制，对发现的问题进行持续跟进、诊改反馈，形成PDCA管理闭环[4]。长沙民政职业技术学院健全督导管理机制，成立“双高计划”建设督导指导委员会，定期督查、指导建设目标、建设内容、建设任务、产出指标及建设进度，并建立相应的绩效评估激励机制[5]。湖南工业职业技术学院结合督导体制机制改革要求和工作实际，制定了学校《校院两级教育督导管理实施细则》，明确规定督导的职能范围、内容形式、人员队伍等，构建符合校情学情的分级分类督导体系，精准开展督导工作，使督导工作更契合“双高”建设的基本要求，进一步建立健全学校内部质量诊断与改进体系。

3.3 提升督导队伍能力和水平

教育督导的权威性不应仅仅依靠法律权威和行政权威，还应依赖于督导主体的专业知识，即学术权威[6]。可见，高质量的督导离不开专业化的团队。湖南工业职业技术学院组建了校院两级教育督导评估团队，开展督导人员学习、培训、实践等，正确调整教育督导人员在督导工作中的站位，不断提高其政策理论水平、业务能力、组织协调能力及沟通能力等，实现“督”与“导”结合，真实反映问题，透彻分析原因，提出有效措施和工作建议，达到以“督”促“导”，以“督”促“改”，提高督导工作效率，保障其权威性、有效性，实现教育督导与学校发展同频共振。

3.4 强化督导“长牙齿”作用

高职院校实施教育督导的本质和目的，并不是为了评价优劣，而是为了督促引导各部门切实履行工作职责，推动解决制约学校办学中的突出问题。对于督导结果的运用，《意见》强调要进一步强化督导“长牙齿”。学校自2020年起，实行“双高计划”定期调度和督导通报机制，双高建设领导小组、双高办、督导部门实行月调度、季通报，定期研究项目建设情况，开展专项督导并发布督导通报。既实现了“督”，即检查绩效指标是否设定合理、按时按质完成，资金使用是否规范合理，标志性成果是否突出，支撑材料是否完整翔实，各部门是否有序协调、配合等；也实现了“导”，即针对存在的问题提出改进措施，督促相关部门、学院（部）整改落实。将督导结果运用于部门和个人绩效考核，激发各部门、学院（部）落实学校各项工作的积极性、主动性，为学校发展营造良好生态。同时，学校委托第三方机构麦可思长期进行跟踪评价服务，有效提升了督导评估结果的客观性和公信力。

3.5 加强督导信息化建设

“互联网+教育督导”是提升教育治理能力的重要手段。新时代的教育督导，要贯彻落实习近平总书记关于加快建设数字中国的重要指示精神，以数字化赋能教育督导体系建设，推动教育督导工作提质增效。学校利用“双高计划”监测平台、高职院校人才培养工作状态数据采集与管理平台，以及校级质量诊断与改进等平台，实现了各类数据的源头、实时动态采集和互联互通，进一步打破数据孤岛，形成互联互通、开放共享的督导信息化工作格局。基于各数据平台提供的数据与关键指标支撑，对“双高”建设绩效指标进行全方位、全员化、全过程的实时监测预警与分析，提升工作质量与效率。

4 结语

目前，职业教育已从规模扩张进入提升质量时代[7]，教育督导体系也已进入“2.0”时代。高职院校“双高”建设是一个系统性、长期性工程，教育督导要以推进学校教育改革发展为契机，结合职教改革方案、“双高”建设、“提质培优”行动计划等多项工作要求，在推进“互联网+教育督导”“智慧督导”第三方督导评估等方面重点突破，以更高质量的教育督导助推学校更高质量的发展。

基金项目：湖南工业职业技术学院2021年度校级课题“‘双高’建设背景下高职院校教育督导改革研究”（GYKYJG202106）。

参考文献

[1] 朱善元，胡新岗，李巨银.“双高计划”背景下高职院校内部治理的价值意蕴、问题现状与提升路径[J].教育与职业，2021（16）：43-47.

[2] 张彩云，武向荣，燕新.我国督学队伍现状及发展策略——基于16个省的实证分析[J].教育科学研究，2020（11）：37-43.

[3] 中华人民共和国职业教育法[N].人民日报，2022-04-21（13）.

[4] 林志敏.高校督导工作的模式对比与思考——基于校内独立第三方督导工作实例[J].武汉船舶职业技术学院学报，2022，21（1）：9-14.

[5] 李昱，郭广军，刘亚琴.“双高计划”建设绩效评估：体系层次与推进机制[J].职业技术教育，2021，42（26）：72-76.

[6] 陈孙延，张端鸿.我国教育督导的现状、困境与对策研究[J].上海教育评估研究，2020，9（4）：11-15.

[7] 陈保荣.“双高计划”背景下高职教育质量评价的内涵、指向和实施路径[J].武汉职业技术学院学报，2022，21（4）：33-37.