岸田文雄的“外交遗产”：日韩和解能走多远
2024-10-21 00:00项昊宇
世界知识 2024年19期
9月6日至7日，日本首相岸田文雄在卸任前夕访问韩国，意在通过这趟“告别之旅”巩固外交成果，留下日韩关系升温的“政治遗产”。然而在首脑热络互动的背后，日韩关系暗藏隐忧，和解之路依然漫长。
虚多实少的的岸田“告别之旅”
盘点岸田三年首相任期，日韩关系“破冰”算得上是为数不多的政绩“亮点”之一。就在去年3月之前，日韩关系还受困于历史问题，处于1965年建交以来最为严峻的局面。彼时日本与中俄朝韩四个邻国关系同时僵冷，周边外交深陷困局。在韩国总统尹锡悦主动递上“橄榄枝”后，日韩关系开启了改善进程。2023年3月，在僵持了五年多的二战强征劳工索赔案上，尹锡悦政府以单方面妥协退让的方式突破了日韩关系的障碍，随后尹锡悦与岸田展开互访，恢复两国首脑“穿梭外交”，美日韩三边合作亦随之重现生机。
此次是岸田文雄任内第三次访韩，也是与韩国总统尹锡悦的第12次会面。此访更像是岸田的一次“告别之旅”，作秀成分大于实际成果。在岸田与尹锡悦的会谈中，双方回顾了过去一年多来两国关系的改善成果，商定着眼明年纪念日韩建交60周年，深化各领域交流合作，同时重申将在应对朝鲜问题上保持合作。至于具体成果，一是双方同意简化对方公民出入境手续，在候机时即可提前办理入境对方国家的手续，二是就侨民保护合作签署了备忘录，商定如在第三国发生紧急事态时，两国将联合撤侨。但在韩国国内关注的历史问题、福岛核污水排海和岛屿争端问题上，两人则默契地避而不谈。岸田只是原则性重申了继承历届内阁的历史认识，在强征劳工问题上以个人名义表达了“感同身受”。
似乎是为了表达诚意，岸田带去了“浮岛丸”号事件的乘客名单等史料。1945年8月，日本海军运输舰“浮岛丸”号在运送朝鲜半岛劳工回国途中发生爆炸并沉没，导致524名劳工死亡。该事件被认为是日本军方蓄意策动的屠杀事件，成为日本军国主义对半岛人民的重大战争罪行。有评论指出，岸田此举本应是日方早该采取的赎罪行动，却被两国首脑演绎成了“日韩亲善”之举。
尹政府对日“屈辱外交”备受争议
对于岸田此访，韩国进步派的《韩民族日报》发表题为“岸田卸任前空手访韩，没有国民同意的外交难以持续”的社论，指出岸田此访没有满足韩方的期待，尤其是岸田政府迄今未能在强征劳工案上采取自主赔偿行动，令人失望。韩国国内有人质疑，这是韩国纳税人在为岸田文雄的卸任派对买单。
2022年5月，韩国保守派执政后对外政策出现大幅转向，尹锡悦政府一改文在寅时期的“美中平衡”“融北反日”路线，转而吹响了“亲美融日”的冲锋号。过去两年，尹政府高层一连串“媚日”言行在韩国社会引发巨大争议。先是尹锡悦在2023年“三一节”讲话中宣称“日本已经从侵略者变成了伙伴”，随后即宣布由韩国财团出资的第三方代偿的方式，对二战日本强征韩国劳工索赔案受害者做出赔偿，免除了日方的赔偿责任，消除了日韩关系的障碍。此后，尹锡悦政府在福岛核污水排海问题上对日“放水”，在教科书中弱化日据时代内容，竭力淡化回避日韩岛屿主权争端，并任命亲日派人物出任独立纪念馆馆长。在今年8月15日的光复节讲话中，尹锡悦更是只字未提日本战争责任，韩国进步派政党和不少民众对此提出强烈抗议，严厉谴责尹锡悦政府对日“屈辱外交”。
针对外界质疑，身为尹锡悦亲信的韩国国家安保室次长金泰孝在接受采访时表示，“重要的是日本的心意”，由此进一步引发舆论风波。而韩国总统室在收拾局面时表示，“日本道歉了数十次，已很疲惫”，又再度点燃了韩国民众的怒火，在野党严词批评尹锡悦政府是“亲日卖国政权”。
对于韩国对日态度的“急转弯”，日方则显得有些不适应甚至感到意外，对韩方“主动贴靠”表现得将信将疑。日本当政的自民党内不少人依然对韩国缺乏信任，担心日韩关系可能“重蹈覆辙”，因为十年前同为保守派的朴槿惠政府曾同日方达成过“慰安妇协议”，后来被进步派的文在寅政府所废弃。有自民党议员直言，“今后如果进步派执政，韩国还可能重拾反日路线”。
日韩和解之路依然漫长
尽管岸田试图通过此访对外发出“无论谁接任首相都会重视日韩关系”的信号，但日韩围绕强征劳工、慰安妇等历史问题和独岛（日称“竹岛”）主权争端的矛盾依然根深蒂固。韩国保守派的《中央日报》刊文指出，历史问题依然是日韩关系需要跨越的障碍。保守派智库峨山政策研究院的学者也指出，一味回避核心的悬案问题对两国关系无益，双方需要持续通过对话摸索克服历史问题的新方案。
明年日韩将迎来建交60周年，两国关系也将迎来重要节点。一方面，日韩之间千年历史恩怨纠葛仍在深刻影响彼此认知，尤其是近代以来日本的侵略和殖民统治给韩国留下的民族创伤至今难以愈合；另一方面，随着岁月流逝和内外环境的变化，两国间历史记忆也在逐渐淡化，今年上半年韩国访日游客达到440多万人次，高居各国首位。最新民调显示，韩国年轻一代的对日好感度达到了50%以上的历史高位。
这种民意变化背后，深层次的原因在于两国国力差距的急速缩小。40年前，时任韩国总统全斗焕首次访问日本时，韩国人均国内生产总值（GDP）仅为日本的五分之一。40年后的今天，韩国经济发展水平已经追上日本，2023年日韩人均GDP均为3.3万美元左右，几乎不相上下。随着对日自信心的上升，韩国民众逐渐能以更加平和大度的心态同日方交往。但与此同时，日本社会对韩心态则显得有些纠结，在居高临下的优越感和被赶超的焦躁感之间摇摆，右翼保守势力则在继续煽动“厌韩”情绪，数十万旅居日本的韩国侨民依然要面对日本社会的系统性歧视。
围绕如何纪念建交60周年，韩方期待日方能够邀请韩国总统时隔22年对日本进行国事访问，届时两国发表新的政治文件，对双边关系做出全面总结和新的定位。但日方似乎对此并不积极，因为担心历史问题再度成为争论焦点。韩国《中央日报》一针见血地指出，日本只是不愿“对韩国再次做出道歉”。由此不难窥见，日韩和解之路依然任重道远。
（作者为中国国际问题研究院亚太研究所特聘研究员）
