北京香山论坛是践行全球安全倡议重要平台
2024-10-21 00:00:00
世界知识 2024年19期
刘琳：《全球安全倡议概念文件》的发布是落实该倡议的重要步骤，这份文件提到了20个重点合作方向以及五大类合作平台，明确强调要支持中非和平安全论坛、中东安全论坛、北京香山论坛、全球公共安全合作论坛（连云港）以及其他国际性交流对话平台为深化安全领域交流合作继续作出积极贡献。
从关注亚太到问策全球，香山论坛在成长
北京香山论坛是中国军方主导的一个重要的国际安全合作对话平台和机制。今年这个论坛已经是第11届了，声势越来越大，内容越来越实，很好地发挥了军事外交、安全外交的引领作用，日益成为全球安全倡议的重要思想库和实践场。在去年的论坛上，外交部部长助理农融发表专题演讲，主要就是围绕介绍《全球安全倡议概念文件》展开。
北京香山论坛为广大亚太国家和全球发展中国家提供了一个就国际安全问题发声的有力平台。诚如论坛秘书处办公室负责人去年接受采访时所谈，让更多的发展中国家拿到“麦克风”，享有话语权，是论坛一大特色。2014年香山论坛升格为一轨半的国际防务论坛后，参与国越来越多，去年90多个国家、国际组织的官方代表到会，今年则有100多个国家、国际组织的官方代表莅临，防长来了30多位，加上专家学者、观察员等共有1800多名嘉宾，绝大部分来自发展中国家。在全体会议、平行分组会议和闭门研讨活动中，都设置了与发展中国家利益密切相关的议题，比如“发展中国家在全球安全中的作用”“全球南方与全球安全治理”“金砖国家扩员的意义”“发展中国家对全球化的期待”，等等，一半以上的发言嘉宾也都来自发展中国家，受到发展中国家的普遍欢迎。
近年来，一些国际组织的官方代表团也应邀参会，东盟秘书长、红十字国际委员会副主席、亚信秘书长在大会上发言，上合组织、阿盟、北约、欧盟等国际和地区组织的代表列席会议，围绕和平与安全问题广泛沟通，体现了包容性安全的精神。
美西方军事和战略界一开始对香山论坛是不愿直接前来捧场的，他们内心认为香山论坛和在新加坡举行的香格里拉对话是竞争甚至对抗关系，但又希望有近距离观察的机会，所以美国、日本、韩国、英国、法国等国家在官方层面保持较低级别的参与，一般由副部长甚至更低层级官员率领的国防部代表团或驻华使馆武官到会。例如，去年美国官团是由美国国防部副部长办公室中国事务高级主任卡莱斯担任团长，今年是助理防长帮办陈思茂（Michael Chase）。不过，在学者层面，美国等西方国家还是比较积极的，美国海军分析中心中国研究项目主任冯德威（David M.Finkelstein）、昆西国家事务研究所东亚项目首席主任史文（Michael Swaine）、前防长帮办施灿德（Chad Sbragia）是常客。通过会内会外的交流，也能了解到美西方对国际安全问题的看法，起到增进沟通的作用。
ohUiYe/79vU9J6loaBldUQ==在议题设置上，北京香山论坛始终突出加强对话沟通，突出加强协调合作，为应对全球安全挑战、完善全球安全治理积极寻找和提供新思路、新方法，与全球安全倡议是一体两面的。北京香山论坛初创时，主要关注亚太安全问题，后来逐渐扩展到全球层面，从应对恐怖主义威胁到海上安全合作、联合国维和等，几乎无所不包。今年论坛的主题是“共筑和平 共享未来”，设置了安全合作与亚太繁荣稳定、多极化与国际秩序走向、全球南方与世界和平发展、国际机制与全球安全治理等分议题。
北京香山论坛还为开展双边军事防务外交提供了很好的机会。很多官方团组来了之后，把大量时间用于在会间、会外开展双边活动，包括防长顺访、与中国中央军委和国防部领导会晤等。
紧密结合全球安全倡议，进一步发挥香山论坛作用
今后一个时期，北京香山论坛将会在构建人类命运共同体思想的指导下，以全球安全倡议为重要蓝本，进一步发挥好国际性交流平台的作用。为此，我个人认为，论坛可在以下几个方面更加深入和富有创新性地开展工作。
一是坚持在议题设置、人员邀请等方面体现全球安全倡议的核心要义和重点关注，当然也要充分结合年度热点和国际社会主要关切。每年初，新加坡香格里拉对话都会举办一个引导性的会议，邀请一些国家防务高官和学者就年度议题进行研讨，北京香山论坛也可借鉴这种做法。
二是对于不同的看法和观点可以有更大的包容性，有分歧当面讨论，以切实体现其作为坦率沟通、真诚对话的平台作用。
三是对于论坛上各国代表所提的建设性意见和建议，加强后续跟进研究，可行的内容相机推动落实，这样的务实成果不断积累，北京香山论坛作为践行全球安全倡议重要场域的作用也会不断加强，全球安全倡议的内涵亦能得到进一步的充实。
此外，香山论坛固然是军事外交的主场，但也是诸多官员、学者在北京济济一堂的宝贵机会，可以考虑开放给其他相关部门围绕一些热点难点问题组织闭门会议，发挥大国协调与斡旋的主场作用。
