共同富裕背景下促进新型农村集体经济发展的路径探析

摘 要：发展新型农村集体经济是推进农民农村共同富裕的重要途径。当前部分地区新型农村集体经济发展过程中存在经营管理能力较弱、内生动力不足、发展不均衡不协调、人才匮乏等问题。结合浙江省嘉兴市新型农村集体经济发展的具体情况，提出要构建市场化现代治理体系、坚持因地制宜创新发展、推行抱团式发展、完善乡村能人汇聚机制等创新路径，不断发展壮大农村集体经济，促进共同富裕。

关键词：新型农村集体经济；共同富裕；路径探析；嘉兴

共同富裕是新发展阶段实现人民美好生活的内在要求。然而，在实现共同富裕进程中，乡村仍是短板之一，如何促进农民农村共同富裕成为全国上下关注的重点问题。农村集体经济组织作为落实乡村振兴战略的关键主体，在实现共同富裕进程中发挥着重要作用。在当前新形势新要求下，农村集体经济发展存在经营管理能力较弱、内生动力不足、发展不均衡不协调、人才匮乏等问题，不利于农民农村共同富裕目标的实现。因此，创新发展具有中国特色的新型农村集体经济，实现农业农村高质量发展，是新时代缩小城乡收入差距、推动共同富裕的重要途径。对此，国家高度重视新型农村集体经济的发展，将坚持发展农村集体经济作为当前“三农”工作的长期性战略任务，2021—2024年的中央一号文件连续4年对新型农村集体经济发展进行部署；党的二十大报告强调要发展新型农村集体经济。浙江省嘉兴市作为全国“实现高质量发展建设共同富裕典范城市”，其农村集体经济实现跨越式发展，率先探索了促进全体人民共同富裕之路，其建设实践需要总结。本文以浙江省嘉兴市为例，探讨新型农村集体经济促进农民农村共同富裕的实践路径，以期为其他地区实现农民农村共同富裕提供实践支持。

一、文献回顾

目前，关于农民农村共同富裕的内涵、测度、特征以及主要困境，学术界进行了大量探讨。肖华堂等将农民农村共同富裕定义为农民具有致富本领和致富机会、拥有和城市居民无本质差异的共同富裕；翁贞林等发现农民共同富裕推进过程中仍面临农业部门比较效益低、农村居民收入结构不合理、人力资本投资不足、收入地区差距扩大等困境。除此之外，学者们还重点关注了农民农村共同富裕的实现路径，主要包括实现公共服务均等化、农业农村优先发展和新型城镇化、产业融合发展、城乡融合发展、促进乡村振兴的包容性、促进收入分配公平、发展数字经济、生态振兴和构建政策体系。在实践路径方面，新型农村集体经济作为促进农民农村共同富裕的典型探索，近几年开始出现在学者们的视野中。已有学者对共同富裕目标下新型农村集体经济的内涵、模式、发展困境和创新路径进行了研究。孙晓凯认为在发展新型农村集体经济过程中，应从提升认识、协同共促、强化监督、突破瓶颈四个方面探索其发展路径；匡远配、彭凌凤认为新型农村集体经济增收致富作用明显，能够提升公共产品供给能力、加强和改进乡村治理，带动农民共富；张新文、杜永康认为当前新型农村集体经济的整体发展仍较为薄弱，还需要统筹区域协调发展，持续深化农村产权制度改革，着重盘活集体“三资”和扩大产权开放性，加速推动“政经分离”，促进内部治理结构的优化升级。

综上所述，目前国内关于共同富裕和新型农村集体经济的研究取得了较为丰硕的成果，具有重要的启发tOVHxQF31GC12aqxK1TuX7UCOTjIzZF0mKODyWFByIE=和借鉴意义。

二、当前新型农村集体经济存在的主要问题

确保新型农村集体经济活力，实现可持续性发展是关键。然而，在实现过程中面临着一些问题。

（一）新型农村集体经济组织经营管理能力亟待提高

一方面，农村集体经济组织缺乏能够评估自身特色并结合市场对集体经济合理规划、经营管理的高水平职业经理人，资源统筹能力较弱，难以对本村资源进行合理规划，进而导致经营风险较大，限制了集体经济的发展。不少村庄由于无法招聘到专业人员，集体经济组织管理人员往往由村干部兼任，这不仅给兼任的村干部带来额外的工作，而且在监督问责机制缺位情况下，还会影响到集体经济组织的独立性和自主性。另一方面，随着近几年对农村集体经济组织人才管理的重视和年轻干部的提拔，现有管理人才队伍相较于之前已有了很大的发展，然而仍然存在管理人才年龄、学历等结构不合理、专业度不强等问题，影响了集体经济组织治理水平，在一定程度上也制约了集体经济的发展。

（二）经济发展动力不足

有关部门主要以“项目制”方式向村庄输送资源，推动新型农村集体经Uel2T58D+oIZOVha4AzCuHEJJB8qVcgiqoZsXAkBU7s=济发展。然而，大部分村庄集体经营收入单一，以土地流转、厂房租赁为主，有些村庄过度依赖于“飞地抱团”这类政府项目补贴以获取财政支持，自身并没有形成也没有引进有潜力、可持续发展的产业，有些引进的新产业还处于“水土不服”的阶段。而已有的传统产业由于粗放经营、不适应市场需求、环保不达标等问题，也面临着转型升级、智能再造的过程，陷入新项目难引进、老项目难维持的困境，短时期内集体经济效益无法保障。

（三）发展不平衡不充分

当前，各县、各镇、各村之间发展差距虽然不断缩小，但是由于资源禀赋、政策支持、产业基础等差异使得不同村庄的新型农村集体经济发展存在不协调、不均衡的问题。有些村庄集体经济基础扎实，再加上近几年政府的政策扶持，发展势头良好，年集体经济收益稳步提升。而有些村庄自身基础较差，产业呈现小、散、弱特征，缺乏竞争优势，更加依赖于政府部门资金和项目帮扶，与发展较好的村落差距越拉越大。

（四）新型农村集体经济创新性不足

新型农村集体经济创新发展的关键是靠人才，特别是在管理、技术、市场营销等方面。而当前农村最缺乏的就是对口优秀的专业人才，造成新型农村集体经济创新性不足。一方面，随着城镇化发展，大量农村优秀人才外流，留在农村人才呈现数量少、学历低、年龄大的特点；另一方面，引进对口农村人才较为困难，受制于地理位置相对偏远和发展平台较小，存在农村人才“引不进”“留不下”问题。

三、嘉兴市发展新型农村集体经济的主要做法

相对于传统农村集体经济，新型农村集体经济更加强调明晰的产权关系、科学的治理架构、稳健的经营方式、合理的收益分配，特别是探索多样化发展途径，推行资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多种模式，提高集体经济收入和服务带动能力。近年来，嘉兴市高度重视新型农村集体经济发展，致力于将传统农村集体经济转化为新型农村集体经济，不断增加对乡村建设、乡村产业发展投入力度，完善股权分红监督机制，新型农村集体经济发展态势良好。

（一）积极进行农村股份合作制改革，转化效果明显

从2002年起，嘉兴市大力开展农村股份合作制改革，在秀洲区嘉北街道和殷村组建首个村级股份经济合作社。目前，嘉兴市859个村经济合作社中，完成股份合作制改革的达858个，占总村数的99.9%，共有351个村股份经济合作社实现分红，总金额1.9亿元，农村集体产权制度基本健全。

（二）做大做强“飞地抱团”，村均实力稳步提升

2023年累计建设“飞地抱团”项目157个，参与村1 919村次，总投资172.47亿元。实施强村公司培育计划，累计培育强村公司77家。全市所有村集体年经常性收入均超过160万元，村集体经营性收入100万元以上村占比90%以上。

（三）因地制宜拓展经营形式，发展类型多样

根据不同村落资源禀赋，坚持从实际出发，挖掘各自优势，探索形成了集体经济发展新模式。具体包括以促进土地、资金、房产等资源优化配置的资源开发型发展模式，以发展乡村特色产业、延长产业链实现小农户有效融入现代产业的产业带动型发展模式，以创建经营性服务实体、开展拓宽社会化服务的服务创收型发展模式，村民、村集体、企业、政府之间以经营项目为目标相互联合的抱团发展型发展模式，促进新型农村集体经济又快又好发展。

（四）强调协调均衡发展，城乡差距持续缩小

嘉兴市各县、村之间发展相对均衡，城乡之间发展差距不断缩小。2023年全市居民人均可支配收入66 353元，增长6.0%。其中，城镇居民人均可支配收入75 909元，农村居民人均可支配收入49 643元，嘉兴农民收入连续20年位列浙江省第一。与此同时，城乡收入比为1.53：1，城乡差距继续保持浙江省最小，共同富裕典范城市建设进程持续推进。

四、加快发展新型农村集体经济促进农民农村共同富裕的路径优化

嘉兴市作为长三角城市群重要中心城市，肩负着在高质量发展中实现共同富裕、打造可复制推广“嘉兴典型”“共富样板”的历史重任。其中，发展具备活力且可持续的新型农村集体经济至关重要。结合嘉兴市已有做法，本文提出以下几点路径优化策略。

（一）构建市场化现代治理体系

完善的治理体系能够有效提高新型农村集体经济组织的工作效率。当前，新型农村集体经济组织面临着统筹发展、适应市场、社区服务等多种要求，是一种面向市场运作的集体经济组织新形态，需借鉴现代企业化运营，建立起能够满足市场需求的经营管理模式，提高自身经营管理能力。一方面，要有效实行“政经分离”，厘清村党支部、村委会和农村集体经济组织职能，改变交叉任职的情况，确保集体经济组织的独立性和自主性；另一方面，要建立健全监督机制和完善科学的考核评价机制，优化内部治理结构，形成科学、规范的治理运行机制。在坚持党支部对村集体经济组织领导的基础上，通过选聘职业经理人或专业化的运营团队，提高新型农村集体经济组织管理经营效率，真正实现监督有效、能人治理、经营有道的新型农村集体经济组织经营管理新局面。

（二）坚持因地制宜创新发展

在发展新型农村集体经济的过程中，应重点考虑是否切合实际，要因地制宜，根据本地区资源禀赋情况选择合适的发展路径，持续增强新型农村集体经济造血能力。一是要挖掘本区域资源特色，发展乡村特色产业。引导不同村落根据自然条件、产业基础、传统文化等不同资源要素量身打造，创新发展，增强市场竞争力，形成具有地方特色的乡村经济。二是要壮大产业发展，实现农业产业链延伸，强化内生造血能力。促进一二三产业融合发展，突出产业集群效应，将农户带到三产融合体系中来，推动其有效衔接大市场，拓展农业多种功能，延伸农业产业链，真正实现农民农村共同富裕。三是要持续推动数字技术和绿色技术，加快推动传统产业转型升级。要打造数字乡村建设新优势，借助数智技术和绿色技术有效赋能传统产业转型升级，推动传统产业向绿色化、高端化发展，为新型农村集体经济高质量发展注入活力。四是要切实加大资金投入和政策支持力度，壮大新型农村集体经济。新型农村集体经济作为推进农业农村现代化、实现共同富裕的重要引擎，其发展壮大离不开政府财政、金融、税收等多方面的支持。特别是对于集体经济薄弱村，可采取设置专项项目资金，加大税收优惠、金融贷款支持，加强基础设施建设等方式，引导其产业发展，激发其内生动能。

（三）深入推行“抱团式发展”

针对不同地区村落发展不均衡、不平衡问题，可以采用以共同富裕为目标的“抱团式发展”经济合作模式。这种模式能够有效整合资源，打破不同村落之间的区域壁垒，扩大集体经济产业体系，实现合作共赢。一是要“村村抱团”。各村庄结合自身优势，采用跨地域联动方式，以强村带弱村、先富带后富的方式带动区域协同发展，将集体经济发展强村的先进技术、管理经营理念和方法引进到集体经济薄弱村，以项目培育统筹不同村落合作发展。或者是组建合资联合体，将产业发展相关的村集体经济联合，统一经营、资源共享、共同发展。大力鼓励连片式发展，注重片区整体开发，推动片区内产业联建、项目联营、发展联动。二是要“支部联建”。基层党组织具备思想指导、社会动员、凝心聚力和内外桥梁纽带连接等作用。要充分发挥党组织的政治优势和组织优势，确保党组织的核心地位，以支部联建为导向探索不同村落抱团发展产业的新路径。三是要“村企合作”。引入外部龙头企业，特别是缺乏资源、基础条件较弱的集体经济薄弱村，实现村企联合能够有效化解资源要素不足和资本积累缓慢问题。同时，与企业的连接还能为当地农民提供就业岗位，降低交易成本和市场门槛，抵御外部市场风险，帮助小农户有效融入现代产业，让发展成果更好地惠及广大农民。

（四）完善乡村能人汇聚机制

在推进新型农村集体经济发展壮大、实现农民农村共同富裕的过程中，人才是其中的关键要素。当前，农村人才存在“引不进”“留不下”的困境，要高度重视乡村发展中的人才问题，构建乡村人才振兴长效机制，让人才“引得来、育得优、用得好、留得住”。一方面，要建立健全人才激励机制和保障机制，在大力引进高层次人才的同时，为其提供良好的工作和生活环境。与此同时，要构建高水平研究发展平台，并在职称评定、成果认定、金融贷款、晋升机制等方面提供优惠政策，尽可能提供更大的发展空间，这样才能利用“乡情黏性”，实现情感对接，吸引各类人才在乡村振兴中建功立业。另一方面，要加强人才队伍建设，培育造就一批熟悉市场规则、专业技术过硬、具备“三农”情怀的人才队伍，不断为新型农村集体经济组织提供有力人才支撑。要制订人才培养计划，让他们到高校、党校、干部学院等培训机构学习，强化对村干部、集体经济组织管理人员、工作人员的专业培训，提高其经营管理、为民服务能力。

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[责任编辑：王 丽]