内事文而和 外事武而义

早在春秋战国时期，各诸侯国攻伐纷争不断，事关国家安危、战争成败的内外因素，就受到广泛重视。《逸周书·武纪》提出，“凡建国君民，内事文而和，外事武而义”，讲的就是建国治民，内政要使用文德达到平和、和谐，外事要讲武力做到恰当、正义。这句话体现了治国理政的两个统筹：统筹治理内容“内事”与“外事”；统筹使用治理方法“文”和“武”。“内事文而和，外事武而义”，反映了国家安全尤其是国家生存安全，既要重内也要重外。可以说，这是与总体国家安全观中的“五个统筹”一脉相承的传统安全文化思想，具有内外兼顾、综合施策的重大现实意义。

在中国历史文化长河中，不少朝代因统筹内外安全而盛，亦有不少政权因偏颇内外安全而衰。以唐朝为例，出现从“贞观之治”到“开元盛世”的盛唐景象，与统治者妥善统筹内外安全密不可分。唐太宗在国家安全上采取内外兼修战略，强调“治安中国”而后“四夷自服”。一方面，就“治安中国”而言，唐太宗将主要精力放在国内法治、经济和军事建设上。在法治上，以奉法为治国之重，编纂施行“以礼入法，得古今之平”的中华法系代表之作《唐律疏议》；在经济上，强调轻徭薄赋，大力发展农业、手工业；在军事上，强化军队力量，指出“中国虽安，忘战则民殆”。另一方面，就“四夷自服”而言，唐太宗主要以文德服人，指出“自古以来穷兵极武，未有不亡者也”，反对与周边少数民族相隔，并给予归顺少数民族一定程度的自治。但同时又进行征讨高句丽、攻灭高昌国和平定吐谷浑等多次边境防御和反击战争，巩固了唐朝的疆域和统治地位，奠定繁荣稳定基础。可见，“治安中国”是“四夷自服”的基础条件，“四夷自服”是“治安中国”的必然结果。唐朝统治者深刻认识到了统筹外部安全和内部安全的极端重要性，并采取恰当战略举措，成功维护了国家安全稳定，不仅推动了唐朝的繁荣发展和声名远播，更对后世的国家安全治理具有重要启示和借鉴意义。

与唐朝形成鲜明对比的是宋朝。宋朝的经济、科技和文化极其发达，但却是中国历代中发展与安全反差最为强烈的一个朝代。宋朝虽然名义上终结了五代十国的乱世，但从未真正统一过中国，始终在少数民族政权夹缝中求生存，外患尤其明显。在这样的背景下，发展军事、注重外部安全本该是治国理政的重中之重，但由于宋太祖系以陈桥兵变建立王朝，加之对前朝武将乱政“余悸犹存”，因此他对军事力量有着天然的猜忌与不安，以至于矫枉过正、重文抑武。“杯酒释兵权”后，宋朝实行“兵无常帅、帅无常师”的“更戍法”体制，同时安排文官将兵，忽视练兵备战，淡化军事力量建设。殊不知，军事安全是国家安全的首要保障，否则来犯之敌就会肆无忌惮。宋太宗却认为，“外忧不过边事，皆可预防；惟奸邪无状，若为内患，深可惧也”。宋朝“守内虚外”，实行消极防御政策，致使辽、西夏、金、元屡次侵犯，宋朝腹背受敌却无还手之力。重视内部安全固然重要，但凡事过犹不及，尤其是当外患尤为明显之际，仍为了统治阶级内部斗争而置外部安危于不顾，可能会导致国家走向灭亡。宋朝的科技、文化和艺术水平均处在顶峰，但当朝君主却对危害国家安全内外部因素的认知错位，内外安全统筹失衡，导致王朝灭亡。

回望朝代的兴衰成败、更迭消亡，历史为我们提供了维护和塑造国家安全经验教训的独特视角。从内部来看，各类矛盾和风险易发，可以预见和难以预见的风险因素明显增多。从外部来看，当前世界百年未有之大变局加速演进，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，来自外部的打压遏制不断升级，我们处在一个动荡不安、变乱交织的时代。在此背景下，我们应汲取“内事文而和，外事武而义”的智慧，坚定不移贯彻落实总体国家安全观，深刻总结历史上维护国家安全的成功经验和惨痛教训，更好统筹内部安全和外部安全，统筹国内国际两个大局。对内要切实防范化解重大风险，以维护社会和谐稳定为目标，努力推进建设更高水平的平安中国、法治中国，努力续写经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”新篇章；对外坚定不移落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，弘扬全人类共同价值，推动构建人类安全命运共同体。进一步全面深化改革，用完善的制度防范化解风险、有效应对挑战，在危机中育新机、于变局中开新局。

责任编辑：陶青