新疆粮食产业高质量发展评价

摘要：为推动粮食产业高质量发展，从粮食安全、产业结构、绿色生态和高效生产4个维度选取指标构建了新疆粮食产业高质量发展指标体系，运用熵值法测度了2012—2021年新疆粮食产业高质量发展水平。结果表明：从时间演变来看，新疆的粮食产业发展指数呈缓慢上升趋势，变化波动较小，发展较为稳定；从不同维度来看，产业结构是增长最快的方面，粮食安全方面指数较低；通过与外省的对比分析，发现2016年后的增长趋势良好，要不断地提升粮食产业发展稳定性，缩小省份之间的差距。据此，提出了提高粮食产业安全系数、加强农业产业链建设、持续发展绿色农业、强化科技创新和技术支持的对策建议。

关键词：粮食产业；高质量发展；新疆

中图分类号：F327 文献标志码：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20240304

Evaluation of high quality development of Xinjiang’s grain industry

Li Danwei， Ma Haixia

（ Business School， Xinjiang Normal University， Urumqi， Xinjiang 830017 ）

Abstract： In order to promote the high-quality development of the grain industry， this paper selects indicators from four dimensions of food security， industrial structure， green ecology and efficient production to construct the high-quality development indicator system of Xinjiang’s grain industry， and uses the entropy method to measure the high-quality development level of Xinjiang’s grain industry from 2012 to 2021. The results showed that the development index of grain industry in Xinjiang showed a slow rising trend with little fluctuation and stable development. From the perspective of different dimensions， the industrial structure is the fastest growing aspect， and the food security index is low. Through comparative analysis with other provinces， it is found that the growth trend after 2016 is good， and it is necessary to continuously improve the stability of the development of the grain industry and narrow the gap between provinces. Accordingly， the paper puts forward some countermeasures and suggestions to improving the security factor of food industry， strengthening the construction of agricultural industry chain， developing green agriculture continuously， and strengthening scientific and technological innovation and technical support.

Key words： grain industry； high quality development； Xinjiang

粮食产业作为国民经济的重要支柱，对于国家粮食安全和农村经济发展具有重要意义。近年来，全球粮食安全问题日益突出，全球人口的持续增长和饮食结构的变化导致粮食供应和需求不平衡，尤其是一些发展中国家面临的粮食供应紧张局面，突出了粮食产业高质量发展的重要性，需要确保粮食的稳定供应和质量安全，以满足不断增长的人口需求。

新疆是中国的农业农村发展重点区域之一，对新疆粮食产业的高质量发展进行研究可以促进粮食的稳定供应和提高农产品的质量安全标准，确保人民的基本生活需求得到满足，可以推动农业现代化、农村经济发展和农民增收。同时，新疆是中国西部地区的农业龙头，研究新疆粮食产业的高质量发展对于推动中国西部地区农业现代化和区域协调发展具有积极作用。通过加强与周边地区的合作与交流，形成产业协同效应，推动区域间农业资源要素优势互补，实现共同发展，对于新疆和整个国家农业经济的可持续发展具有重要意义。但是，目前新疆粮食产业发展面临着产业链短、自然资源短缺、技术和管理水平较低等一系列问题。

本文构建涵盖粮食安全、产业结构、绿色生态和高效生产等方面的粮食产业高质量发展综合评价指标体系，运用熵值法测度新疆粮食产业发展综合指数，并提出对策建议，以期促进新疆粮食产业高质量发展，同时，为国内外粮食产业高质量发展的理论研究和实践应用提供新的思路和经验。

1 文献综述

粮食产业的高质量发展不仅关系到国家的粮食安全和农民的生计，也对全球粮食供应和生态环境产生重要影响，因此随着时代的发展和粮食安全问题的日益凸显，学术界越来越多的学者开始关注并研究粮食产业的高质量发展。

1.1 国外粮食产业高质量发展研究成果

针对粮食产业的研究中，Frohlich等[1]强调了产业链在粮食产业发展中的重要性，因此要推动粮食产业发展模式多样化。Khush[2]则强调发展生物技术可以更好地发展现代农业。在促进粮食生产的研究中，Nurhayati等[3]认为通过将稻壳等农业废弃物转化为能源来增加产品附加值，从而增加收入，而收入的增加将促进农民种植水稻和玉米，继而减少进口依赖，促进粮食的可持续性。Nassary等[4]则表明可以通过轮作大豆和玉米生产以改善小农的粮食安全。Naveed等[5]认为要用信息化支撑农业的发展，要重视对农民信息行为的改善。

1.2 国内粮食产业高质量发展研究成果

国内关于粮食产业高质量发展的文献从2018年开始才渐渐出现，总体来说研究较少，其中涉及粮食产业高质量发展评价的文章更是占很少部分。首先，多从新发展理念视角综合经济高质量发展的五大方面评价粮食产业高质量发展。李春燕[6]从新发展理念的角度出发，从粮食安全、生产效率、创新、协调、绿色和共享6个方面构建了粮食产业高质量发展指标评价体系，采用熵值法对粮食产业进行综合评价，同时采用固定效应模型对影响粮食产业高质量发展的因素进行了探讨。祁迪等[7]和刘熙等[8]从新发展理念出发，对粮食产业高质量发展进行评价，从安全保障、结构效益、科技创新、绿色生态和包容共享5个维度来构建我国粮食产业高质量发展指标体系。在理论研究方面，李佩函[9]通过对我国粮食产业高质量发展机理的分析，指出粮食产业要实现在全产业链、价值链和供应链各主体之间利益协同与高质量发展相互促进，必须要不断地提升科技创新能力以及推进产DSnZGbfmEU2ky9KrDPZIRPBm9kTABuL/MxH1Tc3nQLo=业的深度融合。徐颖等[10]则认为我国应当在数量安全、质量安全、市场供给安全三方面下功夫，通过调节粮食价格机制、坚持科技兴农提升粮食质量与生产效率、完善市场布局与产业链建设等措施提高粮食安全保障系数，从夯实粮食安全基础入手，引领农业高质量发展目标推进。在粮食产业高质量评价方面，王瑞峰等[11]从价值链分析角度出发，构建了评价指标体系，采用SED模型对粮食产业进行了分析。梁伟森等[12]和景仕钊[13]主要从粮食安全、生产效率、绿色发展和农业科技4个维度考虑粮食产业的可持续发展问题，所用指标主要涉及粮食产量、粮食生产波动系数、劳动生产率、化肥农药使用量、农业机械化等方面。基于粮食流通产业的研究视角，赵霞等[14]从投入产出水平、贸易水平和可持续发展水平方面构建了高质量发展水平综合评价指标体系。也有学者[15]基于粮食生产的各环节发展水平进行分段分析，构建了包含生产、储备、加工、贸易和销售5个方面的粮食产业高质量发展指标体系。

通过文献梳理，国外学者大多以农业的某一方面进行研究，针对粮食生产和粮食安全等方面的研究也较为丰富，总体来说，缺乏对粮食产业高质量发展的系统性研究。在国内学者的研究中，对现有的粮食产业高质量发展的文献主要从发展内涵和评价指标体系等方面进行了梳理总结，发现现有文献对全国或农业重点区域例如河南省的研究较多，对西部欠发达地区的粮食产业发展研究较少，并且在指标体系的构建上没有统一的研究标准。因此，对于粮食产业高质量发展的实证研究有待进一步地完善，有待构建出更符合粮食产业发展状况的科学指标体系。

2 粮食产业高质量发展评价体系的构建与研究方法

2.1 粮食产业高质量发展的内涵

粮食产业的高质量发展不仅是粮食产业优化升级的内在要求，同时也满足了城乡居民消费水平提升的必然需求，并且是确保国家粮食安全的重要途径。粮食产业高质量发展应该包括粮食安全、产业结构、绿色生态和高效生产4个方面的内涵特征。第一是粮食安全。粮食安全对国家的经济发展至关重要。充足的粮食供应可以稳定居民消费水平，还能确保市场价格的平稳，同时，粮食产业的发展也能够带动农村经济、提高农民收入，增加就业机会。第二是产业结构。粮食产业结构的合理性在产业链的延伸过程中扮演着重要的角色，同时粮食结构的合理调整有助于促进农业的可持续发展，通过现代化粮食产业体系，保障粮食安全、减少土地退化的风险，提高农业生态系统的可持续性，实现农业的可持续利用。第三是绿色生态。绿色粮食能够满足消费者对安全、健康和可持续的食品的需求，推动粮食供应与消费的优化和协调，可以减少对农田生态系统的破坏，保护农田生态系统中的生物多样性和生态平衡。第四是高效生产。高效的粮食生产能够降低生产成本，提高农民的收入。通过合理管理和科学技术的应用，可以降低耕作成本、劳动成本、物资成本等，提高粮食生产的经济效益，也能够充分利用土地资源、水资源、气候条件等因素，提高粮食产量，通过科学管理和现代农业技术的应用，可以增加产量，满足不断增长的粮食需求。

2.2 指标体系的构建

本文参考以往学者的研究成果，结合高质量发展的主要内涵，综合考虑指标体系的科学性、系统性和数据的可获得性，最终选取粮食安全、产业结构、绿色生态和高效生产4个一级指标和10项二级指标，构建粮食产业高质量发展指标体系。第一是粮食安全。粮食安全作为社会发展的根本，是社会可持续发展的重要保障。选取粮食人均占有量和粮食播种面积变动来衡量粮食安全。其中，粮食播种面积变动用粮食播种面积环比变动率来表示。第二是产业结构。在产业结构方面，现代粮食产业的高质量发展要在可持续发展的目标指引下，延伸产业链，提升价值链。因此，选取粮食产值和劳动生产率以及粮食零售价格指数来衡量粮食产业的产业结构。第三是绿色生态。绿色生态方面，在技术还不成熟的早期传统耕种阶段，依靠化学制品来提升粮食产量，但同时，农药化肥的过量使用给生态环境带来了不可恢复的破坏，随着科学技术的发展，在灌溉方面也有了较大的提升，因此在绿色粮食方面，选择化肥使用量、农药使用量、薄膜使用量和节水灌溉4个指标。第四是高效生产。科学技术是农业快速发展的关键。选取农业机械总动力来衡量农业的机械化水平。

新疆粮食产业高质量发展的评价体系分为4个维度，10个指标，其中正向指标5个，逆向指标5个，具体指标见表1。

2.3 数据来源

本文研究的时间段是2012—2021年，数据主要来源于《中国统计年鉴》《新疆统计年鉴》《中国科技统计年鉴》《中国农村统计年鉴》和新疆统计公报等，部分指标根据需要由计算所得。

2.4 数据处理

2.4.1 数据的标准化

由于原始数据中的各个指标的单位不同，数值差异较大，无法直接进行比较，在进行实证分析之前需要进行标准化处理，公式如下：

式中：xij为第i年第j项指标的原始值；x*

ij为标准化之后的值；max（xj）为所有年份中第j项指标数据的最大值；min（xj）为所有年份中第j项指标数据的最小值。

2.4.2 指标权重的计算

为了尽可能科学合理地确定评价指标总体系中各项指标权重，参考现有文献的处理方法，采用熵值法确定各项指标的权重。

3 新疆粮食产业高质量发展水平测度与分析

3.1 新疆粮食产业高质量发展的时间特征

2012—2021年新疆粮食产业高质量发展综合指数见图1。总体来看，新疆的粮食产业发展指数呈波动上升的趋势，且变化波动较小。在观察期内，新疆粮食产业高质量发展综合水平明显出现了阶段性变化：第一阶段（2012—2015年）缓慢上升，从0.39提升至0.49；第二阶段（2015—2016年）急剧下降，从0.49降到了0.42；第三阶段（2016—2021年）稳定上升，从0.42上升至0.52。

DXuwA1R+CLJ/cj+B2oCFIg==第一阶段（2012—2015年），在这一时期里，依靠先进的农业技术和地方政策支持，降低了农业生产成本，并且加大了农业补贴和贷款支持，为农业生产提供了良好的政策环境。新疆粮食产量低的一大原因是自然资源短缺，尤其是水资源的匮乏，直接影响了农作物产量，为了应对这一挑战，提高水资源的管理和灌溉技术，通过改善灌溉设施，加强水资源节约和管理，不仅提高了农田灌溉效益，也促进了粮食产业的发展。

第二阶段（2015—2016年），粮食产业高质量发展综合指数下降，在这一时期里，同时受到播种面积减少和单产下降的影响，高产作物的面积减少，导致总产量下降。此外，2016年，西北地区呈现不同程度的旱情，对农作物的生产和灌溉不利，农作物受灾面积较大，导致综合指数下降。

第三阶段（2016—2021年），在此期间，综合指数呈现稳步上升的趋势。作为农业大省，全区积极推动农业供给侧结构性改革，通过调整粮食种植结构、促进农产品加工、提高农产品质量和安全性等方面的改革措施，推动了粮食产业的升级和提质增效。同时，进一步加大了对农业科技的投入和支持力度，加强与科研院所和大学的合作，推动农业技术创新和应用，提高了农业生产效率和质量，推动了粮食产业的发展。新疆还利用其区位优势，加强与“一带一路”沿线国家的农产品贸易合作，拓宽了粮食出口渠道，推动了粮食产业的发展。

3.2 不同维度新疆粮食产业高质量发展的特征

根据图2分维度进行排序，由2012年的绿色生态、高效生产、粮食安全和产业结构变为2021年的绿色生态、高效生产、产业结构和粮食安全。

从粮食安全指数来看，安全指数总体呈现先上升后下降的趋势，整体水平维持在0～0.1，波动幅度较大。2015—2021年，人均粮食产量的减少和粮食播种面积的不稳定，导致了粮食安全指数不断下降，处于较低水平。今后的发展过程中，仍需要提高粮食安全保障水平，促进粮食生产的增长和稳定，提高粮食供应的质量和可靠性，从而实现粮食安全的目标。

从产业结构指数来看，整体水平维持在0～0.1。2012—2021年，呈现稳步上升的趋势，由2012年的0.009上升到2021年的0.089，是4个维度中涨幅最大的指数。尤其是2016年以后，产业结构指数稳步提升，同时也验证了“十三五”期间，供给侧结构性改革的深入实施，农业生产技术水平和管理水平得到了提高，这些措施的实施，有助于提高粮食产量和质量，增强了粮食产业的可持续发展能力，促进了农民收入增加和农村经济的发展，粮食产业结构得到进一步优化升级。

从绿色生态指数来看，呈现出先下降后上升的趋势，2014年以前，由于对环境保护和可持续发展的重视程度不够，过度开发和利用资源，以及使用过量化肥和农药等导致粮食产业绿色生态方面关注度不够。2014年以后保持稳定的增长趋势，发展情况向好。2014年以来，政府开始出台相关政策和措施，通过划定生态保护红线、推进退耕还林还草、加强水资源管理等措施，努力保护农田生态系统，提高土地和水资源的可持续利用效率。同时，鼓励推广绿色种植和有机农业，提倡使用环保农业技术和方式，减少对化学农药和化肥的依赖。通过引导农民采用绿色种植方式，提高农产品的品质和安全性，推动绿色生态发展。化肥、农药和塑料薄膜的使用得到降低，节水面积逐年上升，绿色生态指数也得到稳定提升。

从高效生产指数来看，其呈现稳步上升趋势，且维持在0.1与0.2之间。随着科学技术的完善和不断发展，农用机械总动力得到提升，由2012年的81 907万kW提升到2021年的111 147万kW。内燃机的燃烧效率和动力输出得到提高，电动机的效率也在不断增加。高效生产的动力系统可以提高农机作业的效率和效益，节约能源和减少排放，减轻了农民的劳动强度和生产成本。由于粮食面积占比不断减少，因此在计算过程中，农用机械总动力也受到一定的影响，但是总体来看，综合指数不断提升。

3.3 新疆粮食产业高质量发展同省外比较

为更好地推动新疆粮食产业高质量发展，选择全国粮食产业发展较好的省份——河南进行对比分析，结果见图3。

从综合指数的波动程度来看，新疆的粮食产业稳定性较差，河南粮食产业综合指数波动程度较小，呈现稳步上涨趋势。2016年之后，新疆和河南的综合指数曲线趋势相同，但是由于新疆自然资源短缺和技术落后，导致粮食产业基础薄弱，相比河南来说有一定的差距，但从综合指数总体上升趋势来看，这两个地区都在朝着良好的发展前景迈进。2021年，河南和新疆的综合指数相近，其中一部分原因是2021年，河南遭遇水灾，粮食生产受到显著影响，发展指数下降。另一部分原因是自二十大以来，中国对粮食产业的高度重视，以及实施了“十八亿亩耕地红线”政策，使得新疆的粮食产业得到了高速发展。

4 研究结论与政策建议

4.1 研究结论

（1）从近10年来的时间演变看，新疆粮食产业高质量发展呈现波动上升的演变特征，变化波动较小，发展较为稳定。其中，2012—2015年粮食产业发展水平增长速度较快，综合指数取得较大提升；2015—2016年发展水平急剧下降；2016—2021年，综合指数呈线性上升趋势，增速稳定。

（2）从不同维度来看，新疆粮食产业在绿色生态和高效生产方面表现良好，发展指数都维持在0.1～0.2，都保持上升的发展趋势。粮食安全和产业结构方面波动幅度较大，发展指数都维持在0～0.1。其中产业结构是近10年来4个维度发展中增长最快的方面，近5年来增速稳定，保持着良好的发展态势。但是在粮食安全方面呈现不断下降的趋势，发展指数维持在较低水平，仍然有较大的提升空间。

（3）2016年后新疆粮食产业增长趋势同河南的相似，体现了新疆良好的发展态势，但因为基础薄弱，在综合指数上仍然有一定的差距，因此要不断地提升粮食产业发展稳定性，缩小省份之间的差距。

4.2 政策建议

（1）提高粮食产业安全系数。政府可以通过提供补贴、奖励和优惠政策，鼓励农民增加粮食种植。具体措施可以体现在直接的现金补贴、优惠贷款、税收减免等，以帮助农民减轻经济负担，激发农民的种植积极性，加大对农业科研机构和农业企业的支持力度，加强科研合作，推动农业技术的创新和应用，提高粮食产量和质量，同时保障农业生产所需的种子、化肥、农药、农用机械等投入品供应，提高农民生产的科学性和稳定性。提升粮食产量并合理调控播种面积，是确保粮食供应充足和供需平衡的关键措施，这不仅能够增强粮食安全，还能有效缓解粮食安全。

为农民提供农业保险，减轻因自然灾害、病虫害等造成的损失风险。同时，加强灾害监测和预警，提供相应的技术支持和应急措施。根据市场需求和本地土地资源状况，鼓励农民调整作物种植结构，适度减少粮食作物的种植面积，增加其他经济作物的种植，提高农民收入多元化。制定科学合理的土地利用规划，优化土地利用结构，确保粮食播种面积在合理范围内，并保障农田的质量和可持续利用性。

（2）加强农业产业链建设。推动农业产业链的延伸和升级，促进农业企业和农民合作社的发展，发展农产品初加工和深加工产业，提高农产品附加值。建设现代化的农产品加工厂和冷链物流设施，完善农产品的贮藏、加工、包装和运输体系，保障农产品质量和效益。可以鼓励发展果蔬、畜牧、特色农产品等领域，确定不同农产品的主导产区和发展方向，建立多元化、产业协同的农业产业链，培育具有市场竞争力的新疆农产品品牌。

支持农业企业和农民合作社的发展，促进农民组织化、规模化经营。鼓励农民参与农业产业链中的各个环节931f3c3f0199075e514012d66ac30861，从种植、养殖到加工、销售，推动农业产业链的垂直一体化和规模化发展，推进新疆粮食产业优化升级。

（3）持续发展绿色农业。为加强新疆粮食产业绿色可持续发展，在今后的发展中，鼓励农民采用有机农业技术，减少化学农药和化肥的使用，提高农产品的质量和安全性，有机农业还有助于保护土壤质量和水源。在生物防治上，推广生物农药和天敌等生物防治技术，以替代化学农药的使用。这些技术可以有效控制害虫和病害，减少对环境的污染。此外，推行农田轮作休闲制度，通过合理地轮番耕种不同作物，降低病虫害的发生率，提高农田的产出和可持续利用率。

加大对农田水利设施的投入，提高灌溉水利设施的效率和节水技术的应用。推广节水灌溉技术，如滴灌、喷灌和微灌等，减少用水量，提高水资源利用效率。

（4）强化科技创新和技术支持。加大对农业科研机构和技术创新的支持力度，提供更多的科研项目和科技创新支持，鼓励科研机构、高等院校和企业之间的合作，加强科技创新资源的整合和优化利用，推动农业装备、技术和管理的创新应用。加强农技人员培训和技术推广，提升农民的生产技能和管理水平，推动农业产业链的技术进步和提高效益。通过设立农业科技创新中心或实验室，提供创新研究和实验设施，集聚科技人才，开展前沿技术研究和推广应用，为新疆粮食产业的科技创新提供支撑。通过组织示范推广和培训，推广先进的种植、养殖技术和管理方法。重点关注高效节水灌溉技术、智能农机装备、农产品质量安全等方面的技术创新，提高农业生产的智能化、精细化水平。

加大对农业科技人才的培养和引进力度，推动农业科技人才的结构优化和充实，鼓励农民、农业从业者接受农业技术培训，提高他们的科学种植和管理能力。积极与国内外的科研机构和企业开展合作，引进先进的农业科技和管理经验。加强国际科技交流与合作，借鉴其他地区和国家的成功经验，促进新疆粮食产业的科技创新和发展。

参 考 文 献

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