乡村振兴背景下的新农村公共管理困境研究

摘要：中国提出乡村振兴战略，新农村公共管理发挥关键作用。然而，新农村公共管理面临体制机制不健全、城乡公共资源配置失衡、农民参与意识不强等突出问题。本文提出完善新农村公共管理体制机制，优化城乡公共资源均衡配置，提升农民参与公共事务积极性等对策建议。通过破除体制机制障碍，补齐农村公共服务短板，激发内生发展动力，为实现乡村全面振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。

关键词：乡村振兴；新农村建设；公共管理；体制机制；资源配置

引言

乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手，是立足国情农情、着眼实现“两个一百年”奋斗目标作出的重大决策部署。新农村建设作为践行乡村振兴战略的现实载体，在推动农村经济繁荣、生活富裕、环境优美、风气文明等方面发挥着不可替代的重要作用。然而，在新农村建设进程中，公共管理领域仍面临体制机制不健全、城乡公共资源配置失衡、农民参与意识不强等一系列突出矛盾和问题，极大制约了乡村振兴战略落地见效。新农村公共管理与乡村振兴战略实施紧密相连、相互促进。只有加快破除新农村公共管理的体制机制障碍、完善城乡公共资源均衡配置、提升农民参与公共事务的积极性、着力构建共建共治共享的乡村治理新格局，才能为乡村振兴战略在基层落地生根提供坚实保障。

一、乡村振兴战略与新农村公共管理的内在关联

乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手，是我国立足国情农情、着眼实现“两个一百年”奋斗目标作出的重大决策部署。其核心要义在于坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业现代化，补齐农村发展短板，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快走中国特色社会主义乡村振兴道路。新农村建设作为践行乡村振兴战略的现实载体，在推动农村经济繁荣、生活富裕、环境优美、风气文明等方面发挥着不可替代的重要作用。然而，在新农村建设进程中，公共管理领域仍面临体制机制不健全、城乡公共资源配置失衡、农民参与意识不强等一系列突出矛盾和问题，极大制约了乡村振兴战略落地见效。从本质上看，新农村公共管理与乡村振兴战略实施紧密相连、相互促进[1]。只有加快破除农村公共管理的体制机制障碍，完善城乡公共资源均衡配置，提升农民参与公共事务的积极性，着力构建共建共治共享的乡村治理新格局，才能为乡村振兴战略在基层落地生根提供坚实保障，进而推动农业强质量、农村建设强功能、农民生活强品质，加快实现农业农村现代化的美好愿景。

二、新农村公共管理面临的主要困境

（一）公共管理体制机制不健全

新农村公共管理面临的一个突出问题是管理体制机制不健全，制约了农村公共事业发展。具体表现在以下几个方面：

1.村级公共事务管理权责界定不清晰，条块分割、多头管理现象普遍存在

村委会、村支部和乡镇政府在管理职责上交叉重叠，权责失衡。村委会作为村民自治组织，本应在公共事务管理中发挥主导作用，实际上却常受到乡镇政府等其他组织的干预，自主权难以保障。乡镇政府对村级事务监管不力，加剧了管理失范问题。权责模糊导致推诿扯皮，削弱了管理效率和水平。

2.农村公共管理方式单一刻板，缺乏针对性和灵活性

长期以来，农村基层习惯于自上而下的行政化管理，忽视了农村特点和农民实际需求。这种僵化的管理方式难以适应农村经济社会变迁，无法有效回应日益多元的群众需求。随着农民民主法治意识增强，单一管理手段难以为继，亟需创新理念，探索更加多元、精准、灵活的管理方式，提升管理针对性和有效性。

3.科学的绩效考核和激励约束机制缺失，影响乡村干部积极性和创造性

当前农村公共管理绩效评估体系不完善、考核指标单一、激励不足，难以对村干部形成有效正向激励。利益驱动不足导致乡村干部内生动力不足，工作积极性和主动性不高，直接影响管理效能。村干部缺乏有力制度约束，权力监督不到位，易滋生推诿扯皮、失职渎职等问题，加剧了管理困境。

（二）公共管理资源配置不均衡

随着中国经济快速发展与城镇化和工业化的推进，农村地区出现了一系列新趋势，公共管理资源配置不均衡问题日益凸显。根据“六普”人口统计数据，2010年中国流动人口达2.61亿，占总人口的19.5%，其中约75%为农村流向城市。目前农村30岁以下年轻人80%在外务工，导致农村人口加速流失，社会出现空心化、老龄化和女性化趋势。大量青壮年劳动力外流，农民工资性收入虽有提高，但乡土归属感下降，参与公共事务的动力薄弱，农村集体行动能力大大削弱。城乡公共管理资源配置失衡主要体现在3个方面：

1.城乡公共产品供给失衡

受城市偏向政策影响，农村教育、医疗、文化等领域的公共产品供给长期滞后，资源明显不足。农村学校办学条件差，优质师资匮乏；医疗机构设施简陋，服务能力有限；文化设施缺乏，公共文化产品匮乏。城乡公共服务水平悬殊，农民的获得感和幸福感难以提升。

2.农村发展内生动力不足

农村人口加速流失，尤其是青壮年劳动力和高素质人才的大量外流，导致农村发展后劲乏力。农村现代化进程中，因缺乏有效的竞争机制和职业发展空间，优秀人才难以引进和留住，影响农村经济社会的可持续发展。

3.财政投入严重不足

县乡政府普遍面临财政困难，自身“造血”功能不足，收支矛盾突出[2]。农村税费改革后，县乡财政收入锐减，主要依赖上级转移支付，用于农村公共事业发展的资金十分有限。投融资体制机制创新滞后，导致农村公共管理投入严重短缺，许多工程项目难以落地，管理创新举步维艰。城乡公共管理资源失衡问题制约着新农村建设和乡村振兴战略的深入实施。缩小城乡差距，推动公共资源均衡配置，补齐农村公共服务短板，充分释放农村发展潜力，已成为新时代“三农”工作的重要课题。

（三）农村群众参与度不高

新农村公共管理面临农村群众参与度不高的困境，广大农民的主体作用难以充分发挥，反映出现行农村公共管理体制的不足和基层民主建设的曲折。农村群众参与意识淡薄是主观原因。受“等靠要”思想影响，农民将公共事务视为“官家的事”，认为自己无权过问、无力改变，形成“事不关己”的冷漠态度。面对攸关自身利益的公共议题裹足不前，沦为公共管理的“局外人”。农民主体意识的培育仍任重道远。农村公共决策机制不健全是制约农民有序参与的深层次原因。权力配置与利益分配失衡，农民在村级公共事务中的主导地位名存实亡。自治实践沦为形式主义摆设，或异化为少数精英主导的选择性参与。农民表达诉求渠道不畅，维权途径有限，基层民主症结仍未祛除，参与式民主举步维艰。信息不对称加剧农村公共管理的封闭性和不透明性。村务信息公开制度虽已建立，但存在公开不及时、内容不全面、形式不多样等不足。农民知情权、参与权无法切实保障。公开渠道狭隘，反馈机制迟滞，村民与村干部缺乏互动，民意表达变“闭门喊话”，民主协商蜕变“独角戏”。信息壁垒阻滞参与意愿，加剧农民冷漠与猜忌。无效参与与剥夺感交织的困境导致公共管理内卷化和低效化。脱离群众、背离民意的决策陷入“空转”“短路”，与群众需求南辕北辙，有悖农村善治旨归。农民主体性丧失，乡村振兴内生动力匮乏，难以实现农民自我发展与超越。

三、破解新农村公共管理困境的路径探析

（一）完善新农村公共管理体制机制

完善新农村公共管理体制机制是破解管理困境的关键举措，需要在厘清体制障碍的基础上，构建权责明晰、协同高效的农村公共事务管理新格局。

1.理顺管理体制

按照“权责一致、分工明确”的原则，合理划分村委会、村支部以及乡镇政府在农村公共事务管理中的权责边界。村委会作为村民自治组织，应当在公共事务管理中发挥主导作用，承担规划、决策、执行等核心职责，并向村民代表大会负责。村支部应发挥政治核心作用，加强对村委会工作的领导和监督，保证公共管理的正确方向。乡镇政府应加强指导、协调和服务，形成尊重村级自治、督促规范运行的科学体制。通过建立“村支部负责监督村委会，村委会向村民代表大会负责”的制度设计，理顺村委会与村支部的关系，厘清职责边界。在此基础上，进一步建立村委领导、政府负责、社会协同、公众参与的农村公共管理新机制，形成分工明确、协同配合的工作合力，破解体制性掣肘，为管理创新扫除障碍。

2.创新农村公共管理方式

突破单一行政化管理的惯性思维，积极引入市场化竞争和社会化合作理念。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励社会力量参与农村公共产品供给，培育农村公共服务市场，形成多元主体协同、多种方式并举的管理新局面。积极探索政府购买服务、公私合作、众筹建设等创新模式，盘活农村存量资源，激发市场活力和社会创造力，提高农村公共管理的灵活性和针对性[3]。

3.健全绩效评估体系，强化科学的激励约束机制

围绕乡村振兴目标，制定切实可行的绩效目标和考核指标，将绩效目标与岗位职责、绩效考核、奖惩措施相挂钩，形成闭环管理链条。定期开展绩效评估，建立健全以绩效为导向的管理机制，将管理实绩与个人利益直接挂钩。建立容错纠错机制，完善干部激励保障政策，充分调动村干部干事创业的积极性，把“为民作主”蔚然成风。

（二）优化新农村公共管理资源配置

城乡统筹是优化新农村公共管理资源配置的根本出路。必须坚持全域谋划、全域协同的理念，加快建立健全城乡融合发展的体制机制，推动公共资源在更大范围内优化配置，促进城乡公共服务均等化。在政策取向上，要让农村优先发展成为基本导向，加大“三农”投入力度，推动城乡公共资源均衡配置。针对农村人口流失问题，应采取有效措施减缓人口外流趋势。加强农村产业发展，大力发展现代农业，延伸产业链条，提高农业综合效益，为农民就地就近就业创造条件。完善农村社会保障体系，提高农村养老、医疗等保障水平，改善农村生活条件，增强农民获得感和幸福感。加大农村公共基础设施投入，改善农村交通、水利、电力、通信等设施条件，为农民生产生活提供便利。鼓励农民工返乡创业，加大政策扶持力度，提供创业培训、资金支持、项目对接等服务，引导更多农民工回乡发展。在公共服务供给上，要加快补齐农村教育、卫生、文化等短板，提高农村基本公共服务的可及性和便利性。统筹城乡公共资源布局，鼓励社会力量参与农村公共服务供给，拓宽服务渠道，盘活存量资源，提高利用效率。在资金投入方面，面对财政约束趋紧的严峻形势，必须强化政策引导，推动财政投入向“三农”倾斜。加大县乡财政支持力度，健全稳定的财政投入增长机制。深化财政资金统筹整合，提高资金使用效益。创新投融资机制，拓宽直接融资渠道，撬动更多社会资本投向农村公共领域。优化涉农资金使用管理，完善绩效评价和督查问责制度，破除资金瓶颈制约，为新农村公共管理提供坚实的财力保障。只有多措并举，才能从根本上破解新农村公共管理面临的资源配置失衡困境，为乡村全面振兴奠定坚实基础[4]。

（三）提升农村群众参与公共管理的积极性

提升农村群众参与公共管理的积极性是实现农村善治、推进乡村振兴的内在要求。必须坚持以人民为中心，着力破除群众参与的体制机制障碍，激发内生动力活力，让农民成为乡村振兴的主体力量。首先，创新宣传教育形式，拓宽宣传渠道，引导群众树立主人翁意识，强化对农村公共事务的认知和参与自觉。开展农村议事会、农民说事会等互动交流活动，引导农民学民主、议民主、享民主，提升理性有序参与意识。加大农村精神文明建设力度，培育文明乡风，涵养农村公共参与的社会土壤。通过思想启蒙，破除农民参与的观念藩篱，唤醒沉睡的主体意识，为提升参与积极性奠定思想基础；其次，坚持国家主管的领导、村民自治有机结合，健全以村民代表大会为主要形式的民主决策机制，完善重大事项“四议两公开”等制度，切实发挥村民在村级事务决策中的主体作用。拓宽农民表达诉求的民主参与渠道，规范村民议事会、民主恳谈会等载体平台，建立“村情恳谈会”制度，每季度听取群众意见建议，鼓励群众通过合法渠道参与公共事务管理。强化对村民自治的指导和监督，规范程序，防止形式主义，让农民有序参与、充分参与，切实保障农民当家作主的权利。通过民主决策，畅通农民参与渠道，提升参与实效，为农村公共管理注入民意基因；最后，建立健全村务公开制度，拓宽公开渠道，创新公开方式，及时公开农村公共事务管理各环节的信息。拓展线上互动、线下沟通等渠道，畅通群众诉求表达通道，完善群众监督、评议反馈机制，实现决策、执行、监督各环节的良性互动。以务实管用的为民举措赢得群众信任，以真诚务实的联系服务密切干群关系。通过双向互动，打通联系服务群众“最后一公里”，提高农村公共管理透明度，激发群众参与内生动力，夯实执政根基[5]。

结语

新农村公共管理是乡村振兴战略实施的关键环节。面对新农村公共管理的多重困境，必须坚持问题导向，立足乡村实际，以完善管理体制机制、优化资源配置、提升群众参与为突破口，破除体制机制障碍，补齐公共服务短板，激发内生动力活力，为乡村全面振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。只有不断深化农村公共管理变革，才能为实现农业强、农村美、农民富的宏伟目标注入强大动力，谱写新时代“三农”工作新篇章。

参考文献：

[1]高靖.乡村振兴背景下农村公共管理现状及建议分析[J].公关世界，2024，（06）：20-22.

[2]王恒博.基于乡村振兴战略的农村公共管理人才培养路径探索[J].才智，2024，（03）：185-188.

[3]程磊.乡村振兴背景下，新农村公共管理困境[J].云端，2024，（03）：129-131.

[4]陈俊生.乡村振兴视域下农村公共管理问题与对策[J].农村经济与科技，2023，34（24）：208-211.

[5]马悦.试分析乡村振兴背景下的农村公共管理[J].农村实用技术，2023，（12）：49-50.

（作者单位：安徽金寨干部学院（金寨县委党校））

（责任编辑：豆瑞超）