句容市林木种苗产业发展现状问题及对策

摘 要 为促进江苏省句容市林木种苗产业高质量发展，基于产业规模、供苗能力、示范效应、销售模式及品牌培育等方面探讨当地林木种苗产业发展现状，分析其采取的领导重视，高位推动；加强监管，压实责任；加强统筹，化解“两非”；政策扶持，激励创新等举措，并针对其发展林木种苗产业过程中存在的问题，提出发展建议。

关键词 林木种苗；产业发展；江苏省句容市

中图分类号：S722 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.18.033

句容市地处江苏省宁镇扬丘陵地区，土壤肥沃，全年气候温和湿润，素有“南京新东郊、金陵御花园”之美誉。句容市现有林地面积3.6万hm2，林木蓄积量120万m3，林木覆盖率达30.07%，是江苏省的林业大县、重点林区、重要生态保护区，也是南京都市圈的绿色生态屏障和江南地区的珍贵生物基因库[1]。句容市拥有3个国有农林场圃、1个国家级湿地公园、1个国家森林公园、2个省级森林公园、1个省级自然保护区，自然生态禀赋优越，森林资源丰富。一直以来，依托天然的气候和地理条件，句容市深入贯彻落实习近平生态文明思想，抓住国家扶持林业，加大生态文明建设和“绿色江苏”建设及城镇化建设力度的历史机遇，紧紧围绕“生态立市、绿色崛起”的发展战略，积极探索“生态优先，绿色发展”的新路子，聚焦产业强市“一号战略”和“美丽句容”建设等方面，精心培育林木种苗产业，主动谋划，高位推动。目前，林木种苗产业已成为句容市最具资源优势和经济优势的绿色支柱产业[2]。

1 发展现状

1.1 产业规模逐渐壮大

近年来，在市委、市政府大力实施乡村振兴战略强力推动下，句容市从国有林场自给自足育苗，到1990年句容市茅山镇永兴村村民李忠玉利用自家责任田培育水杉、池杉苗，到后来市林业局和市绿化办在全市开展合作育苗，林木种苗产业化发展历经40余载，欣欣向荣，优势尽显。目前，句容市林木种苗育苗面积已经发展到8 393.33 hm2，有各类花木种苗从业人员超过11万人，各类企业、农民专业合作社、家庭农场等花木及相关经营主体450多家，经纪人1 600余人，苗圃2 700处，年产苗量1 887.4万株，产值16.94亿元，成为江苏省主要花木生产县、花木主产区、花木交易区。

1.2 供苗能力显著增强

2023年，句容市可供使用的各类苗木1 990.4万余株，其中国家级彩叶树种良种基地生产种苗46万多株、穗条50余万根；3个省级林木良种基地种子产量325 kg（其中良种195 kg），苗木产量558.5万株；2个省级种质资源库保存种质资源488余份；1个薄壳山核桃保障性苗圃增建良种采穗圃0.67 hm2，年产良种穗条5万根，4个优良品种获得省级评审认定。

1.3 示范效应日益明显

句容市通过中央科技推广项目、省科技推广项目、省级种苗基地项目等，大力繁育推广示范宝华玉兰、珊瑚冬青、薄壳山核桃（学名为美国山核桃）、青钱柳及锦带花等优良品种。为建立薄壳山核桃种质资源库，句容市以优良品种苗为“媒”，以优质技术服务为“纽带”，成功在泗洪县建立666.67 hm2薄壳山核桃产业化示范基地。2022年，句容市成功申报紫薇良种1个，其配套培训课程——紫薇新品种繁育与园林应用在省农业农村厅农民实用技术培训资源评比中荣获一等次。句容市观赏海棠种质资源库为省委驻淮安区帮扶工作队捐赠高规格苗木1 500余株，收到良好的社会反响。句容市现建有1个国家级彩叶树种良种基地、3个省级良种基地、2个省级种质资源库、1个省级保障性苗圃。句容市曾先后荣获中国优秀旅游城市、国家级生态示范区、全国休闲农业和农村旅游示范县、全国森林旅游示范县、全国林下经济示范县等称号。

1.4 销售模式多元呈现

随着“互联网+”的发展，电商平台发展迅速，带来更多的选择机会和发展空间，苗木多元营销已成为趋势。线下销售模式中，唐陵和永兴两大苗木交易市场发挥特色优势，持续带动产业升级发展，其中仅唐陵苗木交易市场2023年市场苗木产业及相关销售额达53亿元，成为当地人发家致富的支柱产业。利用“互联网+”优势，句容市通过线上销售，实现苗木销量进一步增长。句容市诸如易花木、华夏苗木信息网等线上交易平台也应运而生，各地涌现出淘宝村、淘宝店，抖音直播销售遍地开花，上百家抖音博主竞相推送优质乡土苗木。当地种苗呈现出“线上+线下”的综合销售模式。句容市专业花木经纪人活跃在全国各地，信息渠道广，联系众多花木企业基地，实现了当地苗木产业参与全国范围交易。

1.5 品牌培育初见成效

统筹推进林木苗木产业和三产整体发展是书写全域旅游“诗与远方”的必然要求。目前，句容市建成榉树和薄壳山核桃2大种苗繁育中心和10多家栽培示范基地，获批2个省级苗木特色镇、5个省级苗木特色村，被誉为中国榉树之乡；依靠技术储备，仑山花木场自主研发了全国独有的乔木五彩锦带花，美誉全国；句容市西冯草坪特色种苗获国家地理标志产品认定。通过积极发展苗木种植+观光旅游+休闲康养+互联网+特色小镇等新业态、新模式，句容市变简单的苗木种植为赏花经济，实现经济效益、景观效果双提高。在苗木产业带动下，句容市连续3年入选全国县域旅游综合实力百强县前20强。目前，句容市拥有3A级以上景区8家，全国乡村旅游重点镇1家，省级以上乡村旅游重点村4家，各类民宿、乡村客栈122家。

2 采取举措

2.1 领导重视，高位推动

大力发展林木种苗事业，是践行绿水青山就是金山银山理念的生动实践。句容市一直将林木种苗产业作为实现乡村振兴的重要举措来规划引领、高位推动，坚持以乡土树种开发利用为主，大力培育珍贵彩色树种，突出当地特色种苗的繁育与栽培示范。2012年，句容市就在全省率先成立了县级乡土树种研究所，对适应当地的乡土树种进行研究，建立了一个拥有100多种原生树种的种质资源库。近年来，句容市先后编制出的《句容市森林旅游发展规划（2021—2025年）》《句容市林下经济产业发展“十四五”规划（2021—2025年）》等文件，均把发展林木种苗产业作为一项重点工作有序推进，全篇布局，在全市引导栽培榉、宝华玉兰、朴树、冬青、薄壳山核桃等名优品种，南部精品大苗区、北部观赏苗木区、东部高档苗木带的产业格局悄然形成。

2.2 加强监管，压实责任

为推进林木种苗产业健康可持续发展，句容市以林长制文件将林木种苗产业发展任务分解到各地。2022年，句容市出台了《关于印发句容市乡村振兴推进工作机制的通知》，将林木种苗产业发展融入乡村振兴战略乡村产业发展重要内容，每季度召开全市农村工作领导小组会议，并将考核结果作为高质量考核乡村振兴实绩水平打分依据。各地林业生产、种苗行政执法、规范经营绩效情况也纳入林长制改革情况实绩，纳入年度综合考核指标体系。另外，句容市构建“林长+警长”“林长+检察长”网格化执法监管机制，多管齐下，使林木种苗管理工作有章可循、依法开展。

2.3 加强统筹，化解“两非”

为坚决贯彻落实遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”政策部署，保护全市58 666.67 hm2耕地，在“十四五”开局之年，句容市把严格保护耕地、保障粮食安全摆在更加突出位置，推进耕地“非农化”“非粮化”政策有序落地落实。1）抓大抓好。句容市围绕耕地数量、质量、生态“三位一体”保护理念，加强全域全盘统筹，按照“划好、划优、划实”的目标，站在资源保护高度，合理调进调出，科学划定“三区三线”，着力做好耕地保护“加减法”。2）抓严抓细。句容市全力保障保护全市种质资源，主动帮助企业纾困解难。句容市5家良种基地、种质资源库共调出基本农田面积约81.00 hm2，调出耕地面积约4.33 hm2，保证了种质资源生产的永续性。经统计，句容市现持林草种子生产经营许可证共计25家主体，总经营面积1 558.33 hm2，对不满足地类调整的经营主体，坚决终止经营许可证发放。

2.4 政策扶持，激励创新

2.4.1 财政扶持

句容市建立多层次、多形式、多元化投入机制，积极向上争取项目扶持资金，从土地、财政、金融、科技、人才等方面全方位多角度支持林木种苗产业发展。2022—2023年，句容市累计投入3 489万元支持林木种苗产业高质量发展，其中市本级资金800余万元。

2.4.2 政策激励

句容市出台关于扶持农村电商发展、奖励农业项目等优惠政策，引导产业发展方向，构架产业链的演化升级。其中，《关于印发句容市农业科技支撑项目及资金管理办法的通知》对能够填补全市及周边地区的农林技术或产品空白的项目，并对能够获得自主知识产权的项目加大奖励力度，切实推动农业科技创新和实施。

2.4.3 凝聚优势合力

句容市内成立句容苗木商会1家，拥有江苏农林职业技术学院、镇江市农业科学院、南京农业大学句容草坪研究院、薄壳山核桃研究院、新优苗木研究院等一批科研院所；同时，毗邻南京林业大学、江苏省植物研究所、江苏省林业科学研究院、南京农业大学等高校和研究院，得益于它们为林木种苗产业开展校地合作、成果转化提供了技术支撑，为林木种苗产业开展人才培训提供了师资保障，产学研的长期合作成为句容市林木种苗产业发展的催化剂，不断激发创新发展的活力。

3 存在的问题

3.1 苗木总量供大于求

作为苗木生产大市，句容市苗木生产规模较大，2023年可供使用的苗木为1 990.4万株；但随着周边省（自治区、直辖市）林木苗木产业的迅速发展和耕地“非农化”“非粮化”政策实施，句容市规模造林面积的锐减，大规模园林绿化步伐的放缓，林木种苗市场竞争将进一步加剧，林木种苗销售压力较大。

3.2 市场监管手段不多

“种苗卖苗”的单一经营手段已不适应产业发展需求，因此句容市利用“互联网+种苗”的优势，采取线上加线下的综合种苗销售模式。但是，如何更好地发挥政府作用，实现市场引导、监管等尚缺乏有效手段。

3.3 苗木转型升级缓慢

受大环境影响，常规、同质化苗木品种市场滞销和价格持续走低，苗木市场需求越来越强调品种新颖性、抗逆性和乡土化，大规格、全冠型、容器苗和精品高规格苗木市场需求稳中有升。然而，句容市苗木专业化水平程度低、产品质量不稳定、标准化程度低，制约了苗木出口贸易，影响了林农、林企的生产积极性，后续投入产出不足。

3.4 科技创新潜力有待挖掘

句容市科技创新成果主要源于境内和周边科研院所，经营主体在研究、示范、开发、推广等领域处于自发状态，拥有自主知识产权的品种不多，且种植经营多以散户为主，生产中信息化、标准化程度低，具有科技创新实力的龙头企业和科技型企业不多。

4 对策

针对种苗产业发展中面临的问题，笔者认为句容市可在以下6方面再求突破。1）通过农业大数据平台，完善线上种苗交易体系，推进苗木高效、健全销售市场的搭建，对全国各地的苗木需求状况进行及时有效分析，确保供需资讯畅通，减缓林木种苗销售压力。2）更好地发挥政府指导作用，多渠道、多举措对种苗市场进行引导和监管，避免产业过剩。3）定期组织举办种苗交易活动、展览会、信息发布会等，为林木种苗企业提供交易场所和信息交流机会[3-5]。4）加大新品种选育、园艺整形力度，定期组织岗位培训，使相关工作人员掌握林木种苗培育知识和技能，走精品化路线。5）加强龙头或科技型企业培育，提高当地林木种苗市场竞争力，有效带动良种选育及推广[6]。6）充分利用现有区位优势、种苗产业优势和市场条件，持续做好苗木特色镇、特色村建设，不断挖掘当地特色和资源优势，加大招商引资、财政投入、政策优惠、技术引进及设施建设等方面的扶持力度，吸引周边涉农林科研院校、种苗生产经营、园林绿化景观企业以及涉林社会化服务组织落户特色苗木村、特色镇，擦亮地方品牌，促进种苗产业转型升级。

5 结语

发展林木种苗产业是对“两山”理论的成功探索，美丽江苏建设要求对于林木种苗工作要有新作为，高质量发展要求林木种苗要有新突破。鉴于林木种苗产业发展形势，句容市应继续坚持问题导向，补齐短板，充分落实宜林则林建设要求，挖掘林木种苗产业发展潜力，全面推进林木种苗产业的现代化和高质量发展，助力“一福地四名城”建设和乡村振兴战略实施。

参考文献：

[1] 夏爱军，邹红强.句容市果茶生产现状及发展对策[J].现代农业科技，2017（24）：267-268.

[2] 史云光.句容市苗木产业发展现状、问题及对策研究[D].南京：南京农业大学，2018.

[3] 李国保.林木种苗生产如何适应生态文明建设需求[J].防护林科技，2016（1）：87-89.

[4] 王金波，程德坤.浅议苗木业存在的问题及解决对策[J].农村实用科技信息，2011（8）：51.

[5] 宋贺.浅谈阿城区林木种苗业的培育与经营产业化[J].现代园艺，2012（6）：25.

[6] 熊冬平.林木种苗与林业可持续发展[J].农村科学实验，2020（27）：83-84.

（责任编辑：刘宁宁）