作为引领新一轮信息技术和产业变革的前沿性技术,生成式人工智能技术在各行业各领域有着广泛深入的应用,为数字政府建设提供了新技术、新模式、新前景,促进了公共治理能力和行政效能的提升。新技术带给我们机遇的同时也带来了风险,我们要密切注全球人工智能领域的最新进展,对ChatGPT等人工智能领军技术的发展态势和风险进行跟踪监管,通过人工智能技术的深度应用加快促进新质生产力的发展。
生成式人工智能(Artificial Intelligence Generated Content,简称AIGC)是通过构建大规模的模型,基于复杂的算法和大规模的数据学习训练,获得类似人脑的能力,具备生成文本、图片、声音、视频、代码等能力的智能化技术。2022年11月30日,美国人工智能研究机构OpenAI公司发布的一款执行自然语言处理和文本生成任务的大型语言模型ChatGPT(全称Chat Generative Pre-trained Transformer,即生成型预训练变换模型),ChatGPT是建立在大数据、人工智能等前沿技术基础上的自然语言处理工具,可以实现跟真人进行聊天对话、沟通互动一样的效果,按照使用者的诉求答疑解惑,提供参考解决方案,甚至可以执行撰写邮件、生成文案、翻译文字、编辑代码,撰写论文等高难度工作任务。ChatGPT一经推出,很快便风靡全球,2个月后全球活跃用户就突破1亿,使人工智能产业成为全球热议的话题。
ChatGPT的发展推动着各国掀起一股数字技术创新竞争的新热潮。ChatGPT以其高度智能、仿真人类语言处理的强大能力,对我们日常的文章写作、科研创作、知识创新和智力劳动产生了巨大冲击,对部分工作岗位带来颠覆性影响。ChatGPT引发了一场全球范围的人工智能竞赛,推动人工智能技术升级,生成式人工智能类聊天工具软件不断涌现,促进新一代信息技术产业发展格局的重构。例如,2023年2月7日,谷歌推出了LaMDA(Language Model for DialogueApplications)的聊天机器人Bard;2023年8月31日,百度公司推出的知识增强大语言模型、生成式AI产品“文心一言”正式向全社会全面开放。生成式人工智能工具可以应用和支撑的场景很多,对我们的生产生活将产生巨大的影响。它可以通过自动化、智能化等技术,提高生产效率和服务质量,进一步提升人类的生活水平。ChatGPT对社会更深远的影响在人们的观念上。
生成式人工智能以其强大的通用性功能在提升公职人员行政履职效能、政务咨询服务、拓展公共治理民众参与深度、辅助决策、学习型政府建设等方面展现出广阔的应用前景。
(一)提升公职人员行政履职效能
生成式人工智能所具有的强大的文本生成和编辑能力,能协助公职人员快速撰写报告、汇总数据、编写通知等文稿,探索相关观点或改善写作表达能力等。通过自动化文本处理,缩短了人工编写文档的时间。例如,新加坡政府开发类ChatGPT系统“Pair”协助公务员写非涉密报告,以此调动资源例如人员、资源、计划、系统等。
生成式人工智能还能协助公务人员进行会议纪要的整理、汇总与编写,确保会议内容准确、全面;它还可以用于事务管理,如自动分类和处理邮件、协调日程等,提高行政工作的效率,将公务人员从繁重的常规文稿撰写中解脱出来,有更多的时间与精力从事创造性的工作。
(二)辅助对公众的政务咨询服务
作为一款高度智能的聊天对话工具,生成式人工智能天然适合于嵌入智能客服机器人,它可以代替人工客服进行基础客服咨询和问题解答,如政策咨询、办理事项流程等问题,可以提升政府和民众间的沟通效率,大大提升政民互动满意度。生成式人工智能不仅能在一定范围内回复公众的政策咨询,而且可以通过多轮互动,更好理解咨询者的意图,更有针对性、更加个性化地给予回复,甚至解决一些疑难问题,协助政府工作人员做好政务咨询服务,更好地履行直接服务群众的一线勤务员角色,大幅缓解人工客服的压力,提高咨询服务质量与效率。在非工作时间,也可以为用户提供24小时全时候服务,提升了政务咨询服务数字化、智能化的响应水平,优化服务流程,快速地响应民众的急难愁盼,进一步提高政务服务的效率。
(三)拓展居民参与公共治理深度
人工智能技术的发展为公众参与社会治理带来了便利。现有模式下,不论是通过政府政务服务网站的办事入口查询信息,亦或是拨打政务服务热线如12345寻求帮助,人们往往会发现固定模板话术的回复,存在找不到、搜不准的答案的情况,系统难以做到具体问题具体分析,智能客服不智能等问题。生成式人工智能作为一个信息收集、传递、信息整合的工具,可以更好传达公众诉求,降低处理信息的成本。可以在一定程度上助力政府和民众之间的沟通交流,提升政民互动的满意度。提升了政府的服务效能和公众的服务满意度。此外,生成式人工智能技术的合理应用,可以协助基层政府部门低成本地获取网络大数据、做出舆情分析、进行线上民意调查、筛选决策方案等,从而进一步提升公共政策调整的针对性和及时性,助力打造一个更智慧、更高效、更有为的政府。
(四)发挥政策制定参谋助手作用
采集数据、清洗数据、处理分析数据并展示分析结果不仅需要确保信息来源的真实性、准确性,还需要投入大量的时间与人力、物力、财力等。生成式人工智能的应用使得基于大数据的政府智能决策更便捷,可以提升行政决策的科学性,辅助政府部门决策。在人工智能时代的大背景下,信息系统已经具备并行处理海量数据并给出最优解的强大能力,并且将海量的数据转换成让决策者浅显易懂的图表化的指标参数,辅助决策者洞察各方面的情况,实现总览全局、运筹帷幄、从容应对。借助大数据和文本信息,在辅助决策、风险预测和舆情研判等方面进行全面分析,为政府决策提供坚强支撑,更好实现用数据说话、用数据管理、用数据决策。生成式人工智能不仅可以为政府决策提供相关的信息与数据,也可以为其提供更多种可供选择的方案,大大提升政府治理体系和治理能力现代化水平。
(五)助力学习型政府和政党建设
生成式人工智能可以助力学习型党组织建设,通过融入人工智能技术,方便相关部门进行学习质量测评、个性化学习方案定制,进一步提升教学效果。基于政府工作人员工作过程和业务处理数据的挖掘分析、智能识别,能够辅助开展人事教育需求分析,实现党务与业务互促共进、能力提升,从而巩固夯实党建根基,激发基层的活力。促进人工智能技术和党的建设的深度融合,最大限度地挖掘人工智能时代技术对党的建设的潜能,全面提升党的建设水平与质量。
总之,生成式人工智能技术的发展和应用,为推进数字政府建设、提升政府治理效能提供了有力武器和更多选择。当前,我国在相关领域的发展水平与发达国家还存在一定的差距,有必要迎头赶上,补齐技术短板,大力支持相关技术的研发和产业的发展,抢占新一代信息技术的战略新兴产业制高点,积极推动新技术在公共治理领域的应用,赋能国家治理体系和治理能力现代化。
作者单位:中国社会科学院大学政府管理学院