以改革推动地方人大工作高质量发展为谱写中国式现代化重庆篇章贡献人大力量

在新中国成立75周年、全国人民代表大会成立70周年之际，党的二十届三中全会胜利召开，擘画了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的宏伟蓝图，绘制了在新的历史起点上完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的恢宏画卷。今年4月，习近平总书记亲临重庆视察，为“不断谱写中国式现代化重庆篇章”赋予新定位、擘画新蓝图，为推进现代化新重庆建设提供了根本遵循、注入了强大动力。市人大常委会在市委坚强领导下，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，紧跟总书记、奋进新征程、建设新重庆，紧扣市委就贯彻落实党的二十届三中全会精神、习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神和习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神作出的部署要求，以全面深化改革为动力，努力推动地方人大工作高质量发展，着力建设人民当家作主市域实践新范例，为谱写中国式现代化重庆篇章贡献人大力量。

一、坚持党的全面领导，保证人大改革正确政治方向

坚持党的全面领导是人大工作的最高政治原则，是改革成功推进的根本保证。重庆直辖以来特别是党的二十大以来，市委全面加强对人大工作的领导，把人大工作纳入全局工作统筹和谋划，研究解决人大工作中的重大问题，支持人大及其常委会依法行使职权、开展工作。市委主要领导高度重视人大工作，对包括改革在内的人大各方面工作提出具体要求。市人大常委会主动把坚持党的全面领导贯穿人大工作各方面各环节全过程，坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保人大各项改革任务始终沿着正确政治方向前进。

坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂。把学习贯彻党的创新理论作为首要政治任务，深化党的创新理论“走心走深走实工程”，严格实行“第一议题”制度，把深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，同学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想新观点新论断、习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神贯通起来，在深学细悟上下功夫、在以学促干上见成效，切实把科学理论转化为指导实践、推动工作的强大动力。

不断完善坚持党的全面领导制度机制。健全习近平总书记重要指示批示、党中央决策部署和市委工作要求闭环落实机制，将改革作为重要内容，细化量化各项任务，每年实行“回头看”。建立清单管理制度，分别对照党的二十届三中全会决策部署、庆祝全国人民代表大会成立70周年有关重要会议精神、市委六届六次全会工作部署，逐项梳理、逐条对标、列出项目。在调研论证基础上，明确优先序，把握时度效，对市人大常委会2025—2027年工作进行整体谋划和系统安排，清单化事项化系统化健全完善一批重点制度机制和重大改革项目，报经市委同意后认真实施。严格落实请示报告制度，人大履职和改革中的重大事项、贯彻落实党中央决策部署和市委工作要求的有关情况，都及时向市委请示报告，高度自觉把市委提出的“总书记有号令、党中央有部署，重庆见行动”融入人大工作各方面各环节全过程。

切实扛牢助力改革推动改革的政治责任。围绕学习贯彻党中央、市委系列重要会议精神，采取“线上+线下”模式，举办专题讲座和学习培训，不断提高常委会组成人员、人大代表、人大干部的政治素质和履职能力。深刻认识人民代表大会制度的显著政治优势、应当坚持的重大原则、充分发挥人大作用以及加强人大自身建设的目标任务，在完整准确全面把握的基础上，紧紧围绕贯彻落实党中央决策部署和市委工作要求，找准人大工作的切入点、着力点，加强对改革工作的前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，以高度的政治自觉、饱满的政治热情、笃定的政治行动，扛牢人大助力改革、推动改革的政治责任。

二、聚焦重大战略重大任务，在全面深化改革中担当作为

市人大常委会坚持把全面深化改革作为工作重点，对标对表市委提出的“做实‘两大定位’、发挥‘三个作用’、建设‘六个区’，聚力打造十二个方面标志性改革成果和八个方面重要任务”部署，立足职能职责发挥人大作用，扎实推进各项改革举措落地实施，以实干担当助力全市绘就改革发展新画卷。

（一）牵头推进全市民主与法制领域改革

按照市委部署安排，市人大常委会牵头民主与法制领域改革专项小组工作。在市委深改委领导下，专项小组坚持守正创新，抓实改革项目，推动人大工作、协商民主、统一战线、法制建设等协同发力，为现代化新重庆建设汇聚人心力量、提供法制保障。

坚持系统观念，形成民主与法制领域改革总体思路。即，坚持党建统领这一主题主线；聚焦在超大城市现代化治理中健全全过程人民民主制度机制，为谱写中国式现代化重庆篇章提供法治支撑两大核心目标；探索民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督五大领域践行全过程人民民主的重大项目、重大政策、重大改革、重大平台；迭代升级改革目标、工作、政策、评价“四大体系”；推动人大等工作向基层延伸，推动重大改革于法有据，实现民主与法治双轮驱动。制定出台专项小组《2024—2027年工作方案》，建立2024—2027年改革项目库清单，列出重大改革项目并动态更新，统筹抓好需求梳理、项目生成、典型培育、品牌打造和经验推广。

坚持问题导向、需求导向，推动解决民主与法制领域堵点难点问题。推动专项小组8个成员单位紧扣国家所需、重庆所能、群众所盼、未来所向，找准制约经济社会高质量发展的矛盾焦点问题，谋划生成引领性、集成性、协同性、标志性的重大改革项目。2023年，专项小组牵头完成4项重大改革任务。其中，市人大常委会承办的“打造践行全过程人民民主基层单元”、体系化推进“4+2”改革取得良好成效。目前，全市有232个街道实施街道议事代表会议制度，37个区县人大召开了年中会议，397个乡镇人大实施“季会制”，38个区县人大、770个乡镇人大分别票决民生实事近300件、4000件，人大会议功能持续增强、群众参与基层治理渠道有效拓宽，改革经验被《求是》杂志刊载，获第一届重庆市改革创新奖银奖，“创新民生实事项目人大代表票决制”被评为全市全面深化改革最佳实践案例。

（二）全力助推全市“三攻坚一盘活”改革突破

“三攻坚一盘活”改革突破是市委为激发现代化新重庆建设动力活力、推动习近平总书记殷殷嘱托落实落地作出的重大部署。市人大常委会聚焦改革重点领域，抓住关键环节，依法履职尽责，助力“三攻坚一盘活”改革任务高质量完成。

召开市、区两级人大联动助推“三攻坚一盘活”改革突破推进会，举全市人大之力，助力改革突破“攻”出效果、“盘”出活力。制定市人大常委会助力“三攻坚一盘活”改革突破落地落实工作方案，按照“内容项目化、项目清单化、清单责任化”思路，从立法、监督、代表工作等方面列出16项重点工作，形成完整工作闭环和链条，确保助推工作干一件、成一件。

开发区是“三攻坚一盘活”的主阵地、改革开放的排头兵，市人大常委会及时制定《重庆市开发区条例》，为促进开发区改革创新，发挥开发区经济建设主引擎作用提供法治支撑。对涉及“三攻坚一盘活”改革领域的规范性文件开展备案审查，确保文件符合党中央改革部署和市委要求。听取审议园区开发区改革攻坚、国企改革攻坚、国有资产盘活等专项工作报告，要求政府开足马力、倒排工期、压茬推进，推动改革突破如期完成。组织四级人大代表围绕“三攻坚一盘活”改革突破开展活动、提出建议，发挥代表的助推作用。目前，全市国企改革扎实有力、园区开发区改革成势见效、政企分离改革提前完成、国有资产盘活效果明显，为夺取改革突破全年胜利奠定了坚实基础。

（三）持续助推成渝地区双城经济圈建设走深走实

推动成渝地区双城经济圈建设，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家重大区域发展战略，被确立为市委“一号工程”和全市工作总抓手总牵引。市人大常委会主动作为，以人大依法履职助力市委“一号工程”向纵深推进。

川渝高竹新区是成渝地区双城经济圈建设战略与改革的前沿阵地。市人大常委会与四川省人大常委会同步出台《关于川渝高竹新区行政管理事项的决定》，通过制度设计进行放权赋能和政策协同，为川渝高竹新区集成探索区域一体化发展体制机制提供有力法治保障。川剧是巴蜀文化的重要内容和亮丽名片，市人大常委会遵循“少而精”“小快灵”的立法思路和模式，与四川省人大常委会同步就川剧保护传承开展立法，首开省级人大文化领域非物质文化遗产项目保护传承协同立法先例。

两省市人大常委会还就社会保障卡“一卡通”开展协同立法，同步听取审议了川渝高竹新区财税政策一体化工作推进情况报告，组织川渝全国人大代表开展“推进成渝地区高新技术企业高质量发展”专题调研，助推破解跨区域发展难题、实现高质量发展。

三、坚持守正创新，积极谋划人大改革新路径

人大是全面深化改革的重要领域、关键主体。市人大常委会深入区县实地调研，全面总结近年来全市人大工作实践，精准查找存在的堵点难点卡点，形成推动全市人大工作高质量发展的改革思路、目标任务和路径方法。

（一）明确人大改革总体思路

聚焦打造“西部领先、全国进位和重庆辨识度”的标志性改革成果、围绕建设人民当家作主市域实践新范例改革目标推动全市人大工作高质量发展；紧扣为现代化新重庆建设提供坚强法治保障、在超大城市现代化治理中打造全过程人民民主市域范例这两条主线；坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持全面依法治国、坚持守正创新、坚持以制度建设为主线、坚持系统观念这六项原则；充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用、人大在立法工作中的主导作用、人大监督在党和国家监督体系中的重要作用、人大在密切同人民群众联系中的带头作用这四项作用；健全完善坚持党对人大工作全面领导、立法、监督、讨论决定重大事项、践行全过程人民民主、自身建设等六个方面制度机制；推进多项重点改革项目，形成若干标志性改革成果。

（二）确定改革预期目标

到2027年，在地方立法、人大监督、践行全过程人民民主、深化人大体制机制改革等四个方面取得显著效果，“渝事”有章法、“渝事”强监督、“渝事”听民声等人大工作高质量发展体制机制不断完善。到2029年，地方立法工作体系更加完备、格局充分展现，人大监督刚性显著增强、领域全面覆盖，代表作用充分发挥，践行全过程人民民主基层单元更加丰富，人大自身建设不断强化、履职实效持续提升，“渝事”有章法、“渝事”强监督、“渝事”听民声成为引领市人大工作高质量发展的“金名片”。

（三）健全完善六个方面制度机制

一是健全完善坚持党的全面领导制度机制。完善“第一议题”制度，将学习党的创新理论作为党组会议、常委会会议、主任会议首要议题，常态融入党组理论学习中心组和支部学习研讨内容，推动理论学习走深走实走心。完善常委会党组工作规则，坚持民主集中制原则，健全请示报告制度，自觉做到重大事项提前向市委请示、重要工作主动向市委汇报、重大活动及时报市委批准。健全助推全市中心工作制度，让助推工作有规可依、有章可循。

二是健全完善立法工作制度机制。充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用，完善规范性文件全生命周期管理监督机制，自觉维护国家法制统一、尊严、权威。充分发挥人大在立法中的主导作用，健全立法计划向市委汇报、追加立法项目向市委请示制度，在市委领导下加强与各有关方面沟通协调。着眼科学立法民主立法，制定我市地方立法质量指引等制度规范，多层次、全方位扩大公众对立法工作的有序参与。围绕助推国家重大战略落地实施，积极推进与毗邻省级人大的地方协同立法实践。

三是健全完善监督工作制度机制。充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，健全人大对“一府一委两院”监督制度，强化对全市重点工作、重大改革落实情况和法律法规实施情况的监督，完善全覆盖的国有资产管理情况报告制度，健全政府债务管理情况监督机制，修订重庆市监督法实施办法。建立从审议、交办、督办、反馈到满意度测评、公开的人大全链条监督机制。鼓励支持区县人大与毗邻地区人大开展协同联动监督，探索人大监督和其他监督方式贯通融合。

四是健全完善人大讨论决定重大事项制度机制。建立重大事项报告目录，探索公开征求意见、深入论证评估等举措，力求作出的决议决定与党委同向、与人民同心。细化重大事项范围，完善多层级协调沟通机制，提高议事质量和决策水平。建立“一府一委两院”执行人大及其常委会决议决定情况报告制度。

五是健全完善践行全过程人民民主制度机制。充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用，深化“两联一述”，推动代表建议“提出高质量、办理高质量”。健全吸纳民意汇集民智工作机制，优化“人大代表全渝通”应用场景，强化全过程人民民主基层单元建设，扩面增效基层立法联系点，迭代升级代表之家（站、点），打造特色基层单元。

六是健全完善人大自身建设制度机制。围绕“四个机关”要求，开展市人大机关工作全面落实党建统领“885”工作体系改革，推动市人大工作流程再造、体系重构、能力重塑。系统设计数字人大建设整体架构，构建市、区县、乡镇三级人大一体贯通的数字应用平台，为人大工作高质量发展提供数智支撑。

为强化改革支撑和保障，市人大常委会谋划了健全地方立法工作格局、完善人大监督实效提升机制等多项重点改革项目，建立“一把手”负责、专班推进、例会交流、风险评估等机制，让改革工作与群众期盼无缝衔接，让改革成果惠及广大群众。

市人大常委会将在市委坚强领导下，认真贯彻落实党中央决策部署和市委工作要求，围绕中心大局、笃行实干担当，以改革推动地方人大工作高质量发展，在新的历史起点上坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，为进一步全面深化改革、谱写中国式现代化重庆篇章作出人大新贡献。