高校治理结构中行政管理的角色与效能分析

［摘 要］ 在高等教育快速发展的背景下，如何搭建高效、透明、服务导向的高校治理结构，是当下中国高等教育领域急需解决的问题。行政管理作为高校治理结构的重要组成部分，其角色和效能的最优化已成为提升高校整体竞争力的关键因素。因此，通过对现代高校行政管理职能的综合分析，以及对比研究不同高校的管理实践，致力于为未来高校行政管理改革提供借鉴和参考。

［关 键 词］ 高校治理结构；行政管理；高等教育

［中图分类号］ G647 ［文献标志码］ A ［文章编号］ 2096-0603（2024）24-0157-04

高等教育机构作为知识和人才的重要孵化器，其管理效能直接关系到国家竞争力和未来发展。行政管理因其在高校治理体系中承载的整合资源、优化流程、保障运营等关键职能而成为改革的重点，在此背景下，本文聚焦高校治理结构中行政管理的角色和效能，探讨其在应对新时代教育挑战、推动高校内部管理现代化、提升教育服务和管理质量方面所展现的实践成效与潜在价值，旨在为未来高校行政治理结构和体制机制改革提供理论支撑和实践指导。

一、高校治理结构及行政管理的概述

（一）高校治理结构

高校治理结构是确保大学高效运作、实现其教育目标和社会使命的基础性框架。它涵盖大学内部的决策体系、管理流程和运作机制，旨在协调各种资源，优化教学、科研、社会服务等功能的发挥，同时顺应外部环境的变化和社会的期待。

在高校治理结构中，通常将职权和责任分配给校内的不同层级和部门，以形成一套既分散又集中、既自治又协同的管理体系。这种结构体现了现代大学对内部民主和外部责任的双重追求，努力实现高水平的教育质量和学术自由。

高等教育的治理建立在几个基本原则之上，包括：

1.透明度，保证决策过程的开放性和信息的可获得性，鼓励公众参与和监督。

2.责任性，每个层级和个体对其职能范围内的决策和行为负责。

3.公正性，在资源分配、机会提供等方面体现公平原则，确保每个成员的合法权益。

4.效率性，通过优化管理流程和资源配置，提升学校的整体运作效率。

由此可见，高校治理结构是大学有效运行和持续发展的关键，通过精细化的管理层级和系统化的治理原则，高校能够在维护自身稳健运行的同时，追求学术卓越，为社会培养高素质人才贡献智慧和力量。

（二）行政管理

行政管理作为组织运作中的一项核心功能，是现代社会中不可或缺的一部分。在广义上，它涉及在特定政策框架内，通过计划、组织、指挥、协调和控制等手段，实现组织目标的一系列过程。其主要目的是确保组织的资源能够被高效使用，以达成既定目标，在不同的领域和层面，行政管理都有其特定的表现和实践方式，但其根本的管理原则和目标具有普遍性。

随着全球经济的发展和科技的进步，行政管理也在不断演进和改革。信息化管理的引入是现代行政管理不可逆转的趋势之一。通过运用现代信息技术，如大数据、云计算等，可以极大地提高管理的效率和决策的准确性。同时，管理理念的更新，如强调员工的自主性、鼓励创新思维、重视环境和社会责任等，也逐渐成为现代行政管理的一部分。

此外，全球化的背景要求行政管理不仅要关注内部的效率与效能，还需要具备国际视野，能够处理好跨文化的交流与合作。这一系列的变革，要求管理者不仅要掌握传统的管理技能，还需不断学习新的知识，适应管理实践的新要求。

总体而言，行政管理作为推动组织目标达成的重要途径，它的实践和理论都在不断进步和深化之中。对任何一个组织而言，无论其规模大小，行政管理都是其成功的关键，通过有效的行政管理，可以使组织能够更好地适应环境变化，维持竞争力，实现可持续发展。

二、行政管理的角色及作用

在现代高等教育体系中，高校治理结构是确保教育质量、促进学校持续发展的关键因素之一。其中，行政管理的角色和作用尤为重要，其影响范围覆盖学校的各个方面，从决策制定到资源配置，从内部管理到对外联络，行政管理发挥着不可或缺的作用。

高校行政管理主要聚焦于优化学校的运行机制和管理体系，以提升整体的教育质量和学校效能。这一职能在今天的教育环境中尤其重要，因为高等教育机构不仅要应对日益激烈的国际竞争，还需适应快速变化的技术和社会需求，以及更为复杂的内外部利益关系。

首先，行政管理的首要职责是参与学校的战略规划和决策过程。通过对学校内外环境的深入分析，行政管理部门能够提出科学的发展策略，确保学校沿着既定的方向稳步前进。在执行层面，行政管理确保这些决策得到有效实施，通过监督、评估、调整各项活动来提升执行效果。

其次，资源是开展各项教育活动的基础。行政管理通过科学的规划和合理的配置人力、财力、物力等资源，确保资源的有效利用。同时，通过现代化的信息管理系统，可以进一步提高资源配置的透明度和效率。

再次，行政管理在维护和提升教育质量方面起着至关重要的作用。通过制定和实施质量监控体系，行政管理部门可以确保教学和研究活动达到甚至超过预期的质量标准。此外，行政管理还负责组织定期的内部和外部评估，基于评估结果进行持续的改进和创新。

此外，高校行政管理还必须处理学校内部和外部的各种关系。内部协调涉及教师、学生和行政人员之间的交流，以及不同部门和学院之间的合作。对外联络则包括与政府机构、行业组织、其他教育机构及社会各界的互动。良好的沟通与协调能够提高决策的透明度，增强学校的社会认同感和影响力。

最后，面对教育领域和社会环境的快速变化，行政管理还需积极推动学校内部的创新和变革。这包括引入新的教学方法和技术、优化管理流程、改革学科设置和课程体系等，以适应教育发展的新要求。

综上所述，高校治理结构中的行政管理不仅是学校日常运行的基础保障，更是推动学校持续发展、提升教育质量、加强国际竞争力的关键力量。其角色与作用日益凸显，对高等教育机构的成功和可持续发展至关重要。因此，加强和改进行政管理，提高其效能和效率，是每一所高校必须重视的任务。

三、高校治理结构中行政管理面临的挑战与改进措施

（一）挑战分析

1.适应性与灵活性不足

面对快速变化的教育政策和市场需求，传统的高校行政管理模式显得过于僵化，难以快速适应外部环境的变化。

2.决策过程低效

高校的行政管理决策过程往往欠缺透明性和参与度，决策时间长，执行效率低，影响了管理的整体效能。

3.资源配置不合理

资源分配不时出现偏差，无法充分发挥资源的优势，缺乏有效的资源优化机制，导致资源浪费。

4.信息化程度不足

在信息技术迅猛发展的今天，高校行政管理中信息化应用不够广泛，信息资源共享和利用效率低下。

（二）改进措施

1.提升管理适应性与灵活性

首先，为了提升高校管理适应性与灵活性，在对外部环境变化进行监测和预判方面，高校必须设立专门的机构或者团队，任务是实时追踪教育政策、市场趋势及科技进步等多方面信息。这个团队也需与高校的发展规划紧密结合，预测可能对高校未来发展产生影响的要素，并提出战略调整建议。

同时，在内部管理流程优化方面，高校应彻底审视现有的行政流程，找出冗余和低效的步骤，并力求削减不必要的手续。每一个环节的负责人都应被赋予必要的权限，以加快决策和执行速度。

此外，对于日常的管理策略和方法，高校应建立一个动态调整机制。这个机制需要基于一套标准化的评估体系，对管理策略的有效性进行定期评审。评审结果可以及时调整那些不再适应新形势或者效果不佳的策略。比如，在人才培养方面，学校可根据行业需求和学生反馈，及时调整教学计划和课程内容，使之更符合社会和个人发展需求。

2.优化决策机制

首先，确立决策透明化原则，高校应通过建立公开透明的决策流程，确保所有重要决策的制定过程和结果都能够公之于众。这可以通过校内网站、电子邮件等方式，将决策议题、参与人员名单、讨论记录和最终结果实时更新，并对外公布，让校内外相关人员都能了解和监督。

其次，提升决策过程中的参与度，高校需要建立一个开放的平台，让教职员工和学生有机会参与到决策过程中来。这不仅包括校策略层面的决策，也包括学院、系等级别的日常管理决策。例如，可以通过定期召开座谈会或利用线上调查工具，让广大师生就重要决策事项提出自己的见解和建议，进而将这些意见纳入最终的决策考量中。

再次，采用科学的决策方法来提高决策的精准度和效率，高校在决策时应广泛收集相关数据和信息，利用数据分析、案例研讨等方法进行深入分析。比如，在考虑新设课程或专业时，可以综合分析市场需求、就业数据及教育资源状况，确保决策的科学性和前瞻性。同时，通过案例研讨引入其他高校或企业的成功经验和教训，促进决策团队思维的开阔和深化。

最后，高校应确立定期反馈和评估机制，对已实施决策的成效进行定期检查和评估，通过收集教职员工和学生的反馈信息，评价决策实施的效果，对未达到预期目标的决策进行调整或重新制定方案。这种持续迭代的过程有助于逐渐优化决策机制，提高整体管理水平。

3.合理配置资源

首先，高校需要建立一个资源配置的决策支持系统。该系统基于数据驱动，能够收集并整合教学、科研、社会服务等方面的数据资源，包括但不限于学术研究输出数据、师生需求反馈、学科发展趋势分析及行业合作资源等。通过综合分析这些数据，系统可以为决策者提供关于如何分配人力、物力和财力等资源的科学建议。

其次，高校应制定明确的资源分配原则和规则，确保分配过程的公平性和透明性。可以考虑建立一个由校内外部人士组成的资源分配委员会，该委员会负责审议和指导资源分配，同时审查不同部门提交的资源需求报告和使用计划，确保资源向最优先和效益最大化的方向流动。

除此之外，高校还应该强化对资源使用情况的监控和评估，定期发布资源分配及使用情况的报告，便于校内外相关方面及时了解和监督。同时，采用绩效评价体系对资源使用效果进行评估，如果某项资源的使用未达预期效果，应及时调整或收回，重新制定分配计划。

最后，为确保监控和评估结果的客观性和精准性，高校应在校内建立专门的评估小组，该小组针对教学、科研和社会服务等不同板块，分析其资源使用效率和效益，提出改善和优化资源配置的方案。

4.增强服务意识与能力

首先，高校需明确服务优先的理念，在每一个行政职能部门中培养以师生需求为中心的服务文化。这意味着，从最前线的接待人员到高级管理团队，每一名员工应深刻理解他们的工作对于支持教学、科研和学生服务的重要性，并体现出积极主动解决问题的服务态度。

其次，高校应对现有的服务流程进行全面审视和优化，通过集成流程管理工具和信息技术，例如引入在线申请和审批系统，自动化常见的行政流程，大幅减少纸质文件的使用，提高工作效率。同时，简化和优化流程步骤，消除不必要的行政繁文缛节，确保师生在享受服务时的便捷性和高效性。

最后，为了更好地响应用户需求，高校需要建立一个反馈机制，收集师生对行政服务的意见和建议。这可以通过设置在线反馈平台、定期组织满意度调查或开展焦点小组讨论等方式实现。重要的是，收集到的反馈需得到认真分析，并据此调整服务策略，确保行政管理的不断改进和优化。

5.持续人力资源开发

首先，高校行政管理部门应建立系统的培训体系，结合行政管理人员的工作性质和职务特点，设计针对性的培训计划。这包括：基础业务操作培训、管理技能提升课程、法规与政策更新解读等。定期组织的这些内部或外部的专业培训，如聘请专业讲师、交流讲座、在线课程学习等形式，可以不断提高管理团队的专业素质和业务能力。

其次，鼓励和支持行政人员参与各类学术与专业交流。例如，支持团队成员参加国内外的教育管理研讨会、行业交流会议，以及与其他高校之间的经验分享活动。这些交流可以帮助管理人员把握最新的行业趋势，扩大视野，同时，汲取他校的先进管理方法和模式。

再次，高校应重视行政人员的职业生涯规划，激发他们的发展动力与创新潜能。可以建立职位晋升和才能展现的平台，明确职业发展路径，为管理人员提供透明的职业晋升机会，以及广阔的学习与成长空间。这不仅有利于激励个人的工作热情，也有助于团队整体素质的提升。

最后，构建有效的激励与反馈机制，对于留住人才至关重要。这涉及公平的薪酬体系、绩效考核制度以及丰富的福利待遇，通过这些激励措施，让员工感受到他们的努力得到认可和奖励。

四、高校治理结构中行政管理效能的案例分析

案例1：中国某211工程大学数字化校园建设

案例背景：

随着信息技术的飞速发展，数字化转型已成为高校行政管理创新的必由之路，中国某211工程大学积极响应这一趋势，推行数字化校园建设项目，该项目的初衷在于通过信息技术优化校园管理流程，提高办学效率和服务质量。

具体措施：

该校率先进行了校园信息化需求分析，确立了建设包括教务、科研和学生信息管理系统在内的多个子系统。在教务系统方面，学校通过引入先进的教学资源管理软件，实现了课程计划的自动排课功能，减少了人工排课的时间和错误率，确保教学活动的有序进行。同时，通过教务系统平台，教师能够在线进行成绩录入、教材选定和教学反馈收集，大大提高了教学管理的便捷性和精确度。

科研管理系统作为又一亮点功能，为科研人员提供了线上申报、项目进程跟踪和成果展示等服务。该系统可以实时更新科研政策和项目信息，科研人员能够及时准确地获取资讯并针对性地进行申报，通过数据化管理，校方能够对科研活动进行全面监控和评估，提升了科研管理效能；学生信息系统则集中了学籍管理、奖学金申请、宿舍分配等功能。学生可借此系统实现选课、查成绩、查询校园卡余额等操作，而管理人员则能够便捷地处理学生相关事务，有效减少了学生与行政间的沟通成本。

整个数字化建设过程中，校方特别注重用户体验，通过定期收集使用反馈，不断优化系统功能和用户界面设计。特别设立的技术支持团队，负责解决师生在使用过程中遇到的技术问题，保障系统的高效运行。该项目的实施，使校园行政管理更加规范、高效，极大地提升了师生的满意度和归属感，有力促进了学校的智能化管理和服务能力的全面提升。

案例2：中国新型一本院校学生综合服务中心

案例背景：

面对教育全球化和市场竞争压力，高校日益重视为学生提供全面且高质量的服务，中国一所新型一本院校就此建立了学生综合服务中心，旨在打造一个集学术指导、资金援助和心理健康支持等功能于一体的服务平台。

具体措施：

学生综合服务中心位于校园核心区域，其物理空间设计人性化且功能齐全，充分考虑学生流动性和使用便捷性，中心的硬件设施包括咨询台、操作电脑和休息区域，同时还设有针对不同服务需求的办公室。

咨询服务是中心的核心功能之一，为此，学校聘请了专业的咨询团队，包括学业指导顾问、资助管理专员和心理健康顾问，他们依托专业背景，为学生提供一对一咨询服务。学业指导顾问专注于帮助学生规划学习路径和提供学术问题解决方案，资助管理专员则致力于为有经济困难的学生提供奖学金、助学金申请及拨付服务，而心理健康顾问则为学生提供心理咨询和紧急干预。

为了确保服务的高效性，该中心采取线上预约与线下服务相结合的方式，学生能够通过学校官网或移动应用平台预约具体服务，选择合适的时间和顾问。这一措施不仅体现了尊重学生时间的理念，同时也优化了中心的服务流程，降低了排队等候的时间。

此外，中心的建立与运营得到了学校行政管理层的大力支持，校方提供了必要的经费、人员和技术资源。定期的服务质量评估和满意度调查成为中心持续改进的数据基础，通过与各学院和部门的紧密协作，学生综合服务中心已成为校园服务体系的重要组成部分，有效促进了学生全方位成长和高校服务水平的整体提升，也体现了行政管理在学生服务中的高效能实践。

高效的行政管理不仅直接影响到教育教学质量的提升，还涉及高校运营的每一个方面，包括人才培养、科研创新、资源配置等。通过案例分析可见，数字化转型、流程再造、服务优化、人力资源培养等方面的有效管理策略，在提高管理效率、促进高校适应社会变迁方面起到了积极作用。未来，高校行政管理的改革与创新应继续深入推进，充分利用信息技术，提升响应效率，构建更为开放和灵活的治理结构，为高校的可持续发展注入新动力。

参考文献：

［1］ 李婷婷.信息化背景下高校行政管理模式的改革研究［J］.办公自动化，2024，29（2）：91-93.

［2］ 王琪，李广海.以人为本：构建高校行政管理创新发展模式研究［J］.漯河职业技术学院学报，2023，22（3）：102-104.

［3］ 柏育红.高校行政管理有效性要素识别及提高路径［J］.大众文艺，2022（21）：205-207.

［4］ 陈羽茜.新形势下高校行政管理效能提升问题研究［J］.办公室业务，2022（12）：40-42.

◎编辑 张 慧