全国人口第一县是如何乘势而上的？

5年内为何能在安徽县域经济排名中前进18位？

世界500强企业为什么选择落户临泉？

作为一个皖北县域将如何导入高能级经济要素？

全国人口第一县安徽临泉，GDP增速连续11个季度位居阜阳市前三。今天我们一起走进临泉，探寻这个皖北县域是怎样走出发展新路的？

“战法变了”

临泉位于安徽省西北部，户籍人口229.4万，是全国人口第一大县。“县大、人多，农业大而不强，工业基础差、经济底子薄”，是长期以来临泉县域经济留给外界的印象。

出路在哪里？

先从同类型县域来看，位于苏北的沭阳县提供了一种思路和参考。沭阳同样是农业大县、人口大县，基本县情和临泉相似，高峰时期外出务工有45万人。通过实施苏北振兴战略，沭阳转变思路，做强特色产业集群，县域经济总量已突破千亿，跻身全国百强县行列。

再从临泉自身来看，存在着工业化率低、城镇化率低、基本公共服务水平低、高端经济要素少、主导产业不强等问题。

要破解这些问题，突破点还是在发展产业。

“临泉找准发展定位，发挥比较优势，坚持‘工业强县、产业兴城’，围绕主导产业延链补链强链，通过传统产业转型和新质生产力发展两手抓，县域发展呈现出良好态势。”临泉县委书记江利国告诉《决策》。

产业集群成势离不开大项目带动，我们先从世界500强企业立讯精密落地临泉说起。

2023年6月，立讯精密与临泉牵手，从项目签约到建成投产，仅仅用了6个月的时间。立讯精密项目落地后，罗博威视等一批配套企业纷至沓来。以立讯精密为龙头企业带动，临泉设立汽车电子配件产业园，发挥新能源汽车及零部件产业链优势，努力打造全国最大的汽车线束生产基地。

从点上开花到链上成景，临泉正以产业链思维推动产业集聚集群集势，更加紧密地嵌入安徽省首位产业，乃至整个长三角汽车产业链布局，汽车零配件产业逐渐“拔节成势”。

绿色食品是皖北重点发展的产业集群之一，图为临泉县特色养羊基地。

“皖北的产业发展，既需要新兴产业项目‘造血’，也需要传统产业‘换血’。”这已成为多位关注皖北经济发展的专家共识。

说起临泉的龙头企业，不得不提晋煤中能，年产值达到40亿元，是目前临泉产值最高的新材料企业，也是中国氮肥企业20强。临泉计划依托精细化工产业园，以晋煤中能为龙头，着力打造煤基新材料、精细化学品等产业集群。同时，以康泰斯20万吨绿色甲醇项目为抓手，推动“煤”化工转型升级为绿色化工。

为推动工业转型发展，临泉还与央企三峡集团合作，以风光发电及储能项目为带动，大力发展先进光伏和新型储能产业。

2024年4月，安徽省改变传统发展思路，以“大兵团作战”的新打法，推进新能源汽车及零部件、新能源、新材料和绿色食品等皖北四大重点产业集群建设。临泉顺势而动，构建了以绿色食品、新能源汽车及零部件、化工医药为主导的“3+N”产业体系。

特别是绿色食品产业，凭借得天独厚的农业基础条件，成为临泉重点发力的产业赛道。

“为什么‘邻居’能做得那么成功”

2023年7月，一份关于临泉县发展肉牛产业富民增收的情况专报，摆在了安徽省委主要领导的案头。“希望临泉带好头”，安徽省委主要领导在专报上作出批示，是对临泉发展绿色食品产业的肯定和鼓励。

临泉是国家重要的粮食生产基地和畜牧养殖基地，每年粮食产量约占全国的1/600、全省的1/40，畜牧存栏及肉类产量连续多年位居全省第一，并且已经形成了产值超百亿元的畜牧业全产业链。

“三全、思念、双汇这些在中国食品行业的头部企业，全都位于毗邻临泉的河南省。为什么‘邻居’能做得那么成功？核心还是将农业现代化发展思维贯穿到绿色食品产业全过程。”这是在临泉采访时，被多人多次提起的问题。

说起农业现代化，首先是要具备规模化、市场化、科技化、品牌化的属性。临泉通过打造政策链产业链创新链要素链“四链融合”，让农产品变成农商品，推动农业大县向农业强县转变。

一是发展思路一张蓝图，打造扶持“政策链”。结合农业资源禀赋，临泉制定了绿色食品产业“双百亿”计划实施方案、“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划实施方案、促进肉鹅产业高质量发展扶持办法等，重点培育生猪、肉牛、生姜三个百亿农业产业集群，大力发展肉羊、禽类、红薯等特色农业产业，推动绿色食品全产业链产值2027年达到400亿元。临泉还成立了绿色食品产业链推进工作专班，系统推进产业发展。

二是产业体系多维延伸，补齐做强“产业链”。临泉引进了亚洲单体最大的天邦年屠宰加工500万头生猪、柳桥集团1200万只肉鹅养殖基地及屠宰深加工等大项目，初步形成以天邦生猪、宝临食品、柳桥鹅绒加工等企业为龙头的畜牧业产业集聚。

三是产学研用紧密结合，加速赋能“创新链”。临泉深化校企合作，与中科院、安农大、南农大等高校加强合作，培育的“皖临白山羊”新品种入选全国名特优新农产品名录，也是我国培育的第四个肉用山羊品种。建好用好安农大皖西北综合试验站、安徽科技学院牛羊产业研究院、中科—临泉智能农机装备创新中心等科研平台，研究解决关键问题和技术瓶颈，积极开发农产品新品种，肉牛良种化覆盖率达到96%，转化落地科技成果47项。

四是优化环境打造品牌，全面提升“要素链”。临泉成立乡村振兴项目建设指挥部，全过程为企业发展提供土地、金融、用工等要素保障，推动项目早开工、早建成、早投产、早见效。坚持产业集群和品牌建设一体化推进，培育“中原牧场”农产品区域公用品牌，实施“母子品牌”战略，已连续两年入围中国区域农业形象品牌影响力指数百强榜。

经过持续努力，临泉获批国家农业科技园区、国家骨干冷链物流基地，获评全国肉牛肉羊全产业链典型县、第一批全国农业生产全程机械化示范县、安徽省养殖10强县。全县共有市级以上长三角绿色农产品生产加工供应基地14家，其中省级基地5家。

当越来越多的项目和企业来到临泉，在哪里承接？于是，打造平台载体成为临泉产业集聚的重要抓手。

“崛起的园区”

走在临庐产业园，基本上看不到高压线和管道设施。原来，这些“消失”的电线和相关设施，都被整合到了一条长约18公里的地下综合管廊。“园区斥资10多亿元打造一条地下综合管廊，这在县级层面是非常少见的。”临庐产业园党政办主任王宏广说。

2014年9月，根据安徽省委省政府南北合作共建部署，临泉庐阳产业园获批设立，由阜阳市临泉县与合肥市庐阳区合作共建，旨在建设成为皖北地区新型工业化、城镇化、农业现代化协调发展的先行区和现代化新城区。

成立十年来，临庐产业园引进了一批项目、集聚了一些企业、建设了一片新城，播下了激活县域经济发展的种子，特别是高新技术企业的成长。

位于临庐产业园的安徽皖宏电气股份有限公司，专业生产电力变压器和电气成套设备，被认定为“国家专精特新‘小巨人’企业”“安徽省高新技术企业”“安徽省创新试点企业”。

从一家小作坊成长为一只“潜力股”，皖宏电气与临庐产业园同频共振，实现了同步飞跃。

“2019年，我们响应政府号召，从县经开区孵化基地搬到了临庐产业园。为了支持皖宏的发展，政府牵线搭桥，同合工大等高校院所开展合作，为企业发展注入了新动能。”安徽皖宏电气股份有限公司总经理张辉说。

园区批复建设以来，从无到有、从小到大，布局机械电子、绿色食品加工、铝基建材等重点产业，不断招引上下游企业。截至2023年底，累计招引项目82个，总投资137.1亿元，其中亿元以上项目28个。

如今的临庐产业园，正成长为一个产业集聚、管理先进、富有活力的特色园区，也是集聚高端要素的“强磁场”。2017年至2020年，连续4次获得安徽省南北合作共建园区县区级援建方考核第一名。

为提高园区承载力，临泉构建了县经开区、临庐产业园两个综合型园区，杨桥食品产业园、鲖城皮革产业园、宋集轻纺产业园三个特色园区相互促进、相互融合的发展模式。

建好平台载体是第一步，更重要的是服务好企业。临泉在优化营商环境上，打出了一套“连环招”。

“良好的营商环境”

对临泉这样一座后发追赶型城市来说，顶格推进是关键。临泉县领导每周六举行企业家约见日活动，同步召开周六项目要素保障会，与企业家面对面交流，及时、高效解决企业遇到的问题。

我们在立讯精密了解到一件事，“项目建设过程中，书记亲自对接了十几次，在建设厂房时，党政领导每天去工地督导协调，真正做到了服务在一线。”

建立制度是保障。临泉建立包保联系制度，每位县领导至少包保3个企业和1个项目，做到“无事不扰、有呼必应”，实现重点企业和重大项目联系全覆盖、责任落实到人。

帮办项目是实招。在项目推进过程中，临泉出台“3+N”全程帮办机制，明确专人协助企业办理项目备案、规划许可证、施工许可证等，实现“拿地即开工”“项目零等待”。

2024年以来，临泉实施服务民营经济“四送一服”提质、政务服务提速、要素保障提效、政策落实提优、发展信心提振“五提”行动，累计召开周六项目要素保障会37次，走访企业（项目）520家次，解决企业诉求252个，项目从签约到开工平均时间压缩50%以上，不少项目实现“当月签约、当月拿地、当月开工”。

2024年7月，临泉县入选“2024安徽县域营商环境竞争力十强”榜单。

在良好营商环境的带动下，2023年临泉工业投资增长115.8%、制造业投资增长130.5%、新开工制造业投资增长250.2%、战略性新兴产业投资增长142%，增速均位居阜阳市第一。工业经济的带动，使得临泉县域经济整体实力快速跃升，GDP总量已跃居至安徽县域经济总量第13位。

在经济发展快速进步的同时，临泉始终践行以人民为中心的发展理念，不断提升社会治理水平。

“这是一道县域发展的必答题”

养老事业向着什么方向发展？基层医疗水平如何提升？交通秩序如何规范？城市老区怎么改造？农村环境怎么整治？这些看似发生在老百姓身边的小事，却是临泉近年来致力解决的大事。

“2023年8月以来，临泉围绕群众急难愁盼‘有呼必应’，精准实施‘五项提升’行动，即养老服务提升、基层医疗卫生服务提升、城区交通秩序提升、街巷改造提升、农村人居环境整治提升，真正让人民群众有获得感、幸福感、安全感。”江利国说。

临泉拥有229.4万户籍人口、164.3万常住人口，如何提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，是县域经济发展的一道必答题。

首先，围绕“回归”做文章。

“人口优势是临泉最大的优势”。临泉深入分析长三角、京津冀等经济先发地区的产业转移趋势和特点，依托区位、政策、成本、市场、资源等优势，出台“临商回临”扶持政策，支持外出人员返乡创业就业兴业，将正处于转型发展的劳动密集型产业作为承接产业转移的主攻方向之一，由此带动越来越多的临泉人选择回归家乡，返乡创业就业成为一种“新热潮”。

安徽省中姜农业科技有限公司总经理刘红，2004年开始到北京、山东等地做生姜生意。2022年，他响应家乡号召，回到高塘镇，规范运营临泉生姜交易市场，带动周边群众致富。

通过打通“回得来”渠道，创造“留得住”环境，放大“用得好”效益，临泉一体做好“引育留用”，积极回引人才返乡创业就业，第七次人口普查数据显示，较第六次普查时回流11万人。

其次，围绕“幸福”做文章。

增进民生福祉，提高群众生活品质，临泉一直在行动。

临泉坚持以人为本，落实“50+10”行动，着力实施好省50项民生实事和县10项民生实事，“五项提升”行动成效明显，受到省委主要领导批示肯定。比如，在养老服务上打造“社区+机构”一体化新模式，建成220处村级养老服务站，满足短期养老需求。加强医共体建设，开展“千医下乡”赋能基层活动，成立83个基层名医工作室，选派104名医师帮扶乡镇卫生院。

临泉深度挖掘姜尚文化、杂技文化、红色文化等历史文化资源，打造杂技小镇、钓鱼小镇等文旅项目，连续承办了六届安徽省民间杂技艺术节，以高质量文旅供给增强人民群众获得感、幸福感。

再次，围绕“治理”做文章。

临泉坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强和创新基层社会治理，完善“民声呼应”工作体系，全面推行“有事找书记”机制，做到网格管理全覆盖、便民卡发放全范围、矛盾问题全收集、诉求办理全闭环。2024年以来，村级累计解决群众诉求问题2.4万个。

临泉真正把群众的操心事、烦心事、揪心事办成了“民生工程”和“民心工程”。提升人民幸福感的一系列做法，为人口大县的县域治理提供了范本。

从临泉一个县扩大视角来看，在安徽全省的区域协调发展中，皖北振兴具有战略意义，而皖北振兴要以县域崛起为重要支撑，县域崛起则必须以特色产业集群为主导，而特色产业集链成群要靠招商引资，招引项目落户必须要打造一流营商环境，营商环境优化必须真心实意、贴心服务。

在这样的逻辑链条下观察，临泉县域经济的跨越发展，对整个皖北振兴具有示范意义，“临泉将抢抓安徽加快皖北振兴的战略机遇，全面深化改革，勇于开拓创新，充分释放发展动能，加快经济社会高质量发展，争创全省县域经济十强县。”江利国总结说。