基层干部要有“三局”

基层干部直接面对人民群众，是连结党与人民群众的桥梁。什么是基层好干部？习近平总书记多次在不同场合对好干部标准作过表述、提出过要求。基层干部要践行好干部标准，笔者认为，“三局”是关键。即脑中有大局，心中有格局，遇到问题能破局，这对推动基层工作至关重要，也是基层干部必备的基本素质和要求。

脑中有大局

古人说：兵要有将谋，将要有兵位。脑中有大局，就是基层干部头脑中一定要有大局意识和全局观念。

什么是大局？就是能够自觉维护党的利益、国家利益、人民利益，看大局、把大势、谋大事，做好“安全、稳定、发展”三件大事。有人可能说：三个利益也好，三个大也好，三件大事也好，与我一个基层“小兵”，有什么关系？这样的想法是错误的。

从国家安全讲，我们常说，有国才有家。习近平总书记多次提出国家安全人人有责任。强调粮食安全、网络安全、金融安全、群众安全等。安全无小事，能不能及时发现不安全因素，基层干部群众是关键。

从稳定来讲，社会稳定是压倒一切的工作，没有稳定，哪来人民群众安定的生活。基层干部认为的“小事”，在人民群众的眼中可能就是“大事”，不把人民群众的“小事”解决，必然要成为稳定中的“大事”。

从发展来说，没有国家安全、社会稳定，哪来发展？国家安全、社会稳定是发展的前提，也只有发展了，才能更好地保障国家安全、促进社会稳定。基层干部如果头脑中没有这样的大局，必然会出问题。

比如引起广泛关注的“茅台哥”“退休哥”，就是脑中没有大局造成的。

习近平总书记早在5年前就提出长江保护计划，“只搞大保护，不搞大开发”，实行10年禁渔期。为了保护长江水源，很多地方实行领导干部“河长制”，还签订了“对赌赔偿协议”。但是，基层干部口中却出现：“喝茅台也能喝死人。喝死人以后，需要对茅台做毒性分析吗？我认为没有必要”“我还有两个月就退休啦，我也不该过多地问这些事情”等雷人话语。

这两段话经央视报道后，立刻引起舆论批评，两人也被网民冠以“茅台哥”和“退休哥”的称号。这个“反面案例”反映了一些基层干部脑中没有树立绿色发展和长江大保护的大局观，足以为基层干部诫。

心中有格局

这个格局指的是基层干部要有眼界、境界、边界。所谓眼界，就是能够看到深层次问题，而不是就问题解决问题。

笔者曾看到过这样一个故事：一个工厂工人早上上班的时候，发现车间地面有漏出的油。作为一名工人，如果能够把地上的油擦干净就是好员工。但是，这名工人不仅把油擦干净，还上去检查了漏油的机器，发现是机器上一个零件漏出的。他把零件拆下来，发现是密封垫子问题。再比较不漏油的垫子，发现是厂家质量问题，并向主管领导提出建议。一个基层干部，如果看不到深层次问题，就是眼界问题。

所谓境界，就是好的心态和担当。对于基层干部来讲，不能同群众计较，不能同下属计较，尤其是工作上遇到的不同观点、不同做法、不同语言，要看出发点，能够换位思考，能够把问题解决。

如果基层干部不能做到胸怀天下、心系人民，自然就不会有高的境界，往往容易产生“小人”心态，把同志关系、工作矛盾升华，弄成“敌对关系”。那是做不好工作的，尤其是在复杂问题出现的时候。

所谓边界，就是做人做事要讲规矩、讲纪律、讲程序、讲法律。而少数基层干部认为自己就代表规矩、代表纪律、代表程序。把组织与人民给予的职位，凌驾于组织与人民之上，让权力任性，彻底丢掉了党性、初心。

领导的本质是什么？有人说是邓小平同志提出的“领导就是服务”，也有人说是毛主席提出的“领导就是出主意、用干部”。其实，讲的只是领导要做什么，并不是领导的本质。领导的本质就两句话8个字：管好自己，影响他人。一个基层干部，自己都管不好自己，如何又去影响下属、影响群众？尤其是一些干部没有纪律意识，没有法律敬畏，在下属和群众面前，哪来领导力？

干部的领导力不是组织任命的职务带来的，而是自身的影响力，也叫人格魅力。也有人说，领导力的前提不是“领导”而是“力”。如果干部只有“领导”，而没有“力”，就是格局出了问题。

遇到问题能破局

什么是破局？就是遇到问题，能夠用一种超越常规、打破局限的思维方式，跳出固有的思维框架，从新的角度和层面去思考问题，找到解决问题的新思路和新方法。

尤其是在复杂形势下，基层干部能不能破局是非常重要的。如何破局，方法有三个：一是能夠抓住先机。抓住先机，就是找到规律和突破口，一招制胜。

习近平总书记指出：应对时代之变、历史之变、世界之变，需要把握历史规律和大势，发挥历史主动性，在世界变局中创新局，在世界乱局中化危为机；需要在识变、应变、求变中把握未来发展主动权。

譬如讲到网络舆情问题，先机在哪？就是起初的2小时，又称“黄金2小时”。如果当地政府出来说话，也许就平息了舆情。但可惜的是直到舆论发酵，成为热搜榜第一名，也没看到当地政府的正面应。反映出基层干部的能力与素质与好干部标准有很大差距，更不要说抓住先机了。

二是要提高能力。习近平总书记提出的几种思维、几种能力，就是对干部的基本要求，如果做不到，就是一个不称职的干部，需要“回炉再造”。罗荣桓元帅曾告诫干部说：骑在马上，就认为自己高了。其实，下了马，原来多高，还是多高。

三是方法问题。同样一件事情，要求一样，A干部就是解决不了，而B干部就能解决。为什么？除了干部能力外，就是方法不对。

有这样一个故事，一位农民买了两头小猪，为了让它尽快出栏，分开喂养，结果猪越养越瘦。农民去问兽医，兽医说放在一起养就行了。农民照做，两猪抢着吃，很快出栏了。农民又买了两头驴，照养猪的方法去养，结果驴瘦如柴。农民又去请教兽医，兽医说分开养就行了。农民照做，驴能吃能睡能干活。这个故事告诉我们一个道理，科学方法比什么都重要。

基层干部如果不了解群众，不了解事物的发生发展规律和趋势，是很难破局的。人们都知道粟裕有“常胜将军”的称号，当有人问粟裕的时候，粟裕说，我没有上过军校，但从没有打过败仗，一个重要的原因，就是发挥一线指战员的作用，在关键时刻破局。我的每场战斗，事先都要把一线指战员找到一起讨论打法，然后制定几套方案，同时还有自己的“腹案”，这就是我的秘诀。

现在一些基层干部遇到问题，不是去问专家，不去问计于民，而是“自作自划”，必然找不到正确的方法，从而“误了战机”。

（作者为中国领导科学研究会理事）