广州重构招商体系

继上海主动出击加入招商引资竞争之后，同为一线城市的广州也坐不住了。

今年6月以来，广州在招商体系改革方面动作频频。6月18日，“广州产业招商中心”在广州产投正式揭牌。这是首个以广州名义成立的招商中心，释放出整合各方资源加码资本招商的信号。

6月28日，广州市投资发展委员会办公室挂牌成立，同时重磅发布“招商引资20条”，并且举行了新时期全球招商启动仪式，宣布打造广州招商“新IP”。这一系列举措不仅展示了广州“面向全球大招商”的决心，更标志着广州招商体制机制迎来重大变革。

近年来，资本招商、科技招商、全球招商等招商新方式陆续兴起，招商引资竞争不仅日趋白热化，招商手段也不断迭代创新。在这样的背景下，上海、广州等地进行招商体系改革、创新招商方式，具有很强的标杆引领价值。

以“投资发展”为名

目前，全国GDP排名前十的城市中，包括北京、上海、杭州等城市在内的6座城市，都设立了独立的投促机构。大湾区中，包括香港在内的大部分城市也设有独立的投促机构。从这个角度来说，广州已落后一步。此次广州密集出台改革举措，可以看出其时不我待的紧迫感。同时，在招商体系重构中，广州也有很多创新之处值得关注。

首先，新机构以“投资发展”为名，独树一帜。其它地方多以“投资促进”为名，而广州则设立了全国首个投资发展委员会。从有关部门解释来看，广州是参照国际上招商比较成功的爱尔兰投资发展局（IDA），希望新机构有一定的创新性和辨识度，有利于与国际接轨，并打造为广州招商新IP。

同时，“投资发展”比“投资促进”的内涵更丰富。“投资促进”偏向于政府单方面招引项目，而“投资发展”既包含引导投资、促进投资、服务投资，也包含城市与企业双向奔赴、相互赋能、共同发展。

从机构定位来看，新机构将以按产业分、按企业跑、按项目招的思路，抢抓新质生产力发展机遇，多层次推动招商。

在具体的招商工作中，新机构将立足广州、面向全球，全面实施招商站点建设计划。其中，国际招商站点，在前期香港招商站点的基础上，与南航合作，在美国洛杉矶、法国巴黎、阿联酋迪拜和新加坡4个城市，设立海外招商工作站，同时梳理了商务部、省市政府、省商务厅、香港投资推广署及在穗企业的各级驻外机构120多处，初步建立了联系。

在国内站点建设上，广州市投资发展委员会办公室计划联合相关区，在国内相关重点功能区建立招商站点，派小分队长驻招商。

在招商机制改革中，广州发布的“招商引资20条”，即《关于新时期推动招商引资高质量发展的工作意见》，从重构招商体系、强化招商统筹、创新招商模式、突显招商优势、加强队伍建设等5个方面提出20条措施。

其中包括构建“1+3+3”联合招商机制，建立由市委书记、市长领衔的市投资发展委员会“抓总”，推动解决项目落地过程中的重大问题；市投资发展委员会办公室、各区、国企招商平台3大招商主体，是招商“主力军”；市行业主管部门、各类投资主体、招商中介机构3类协同主体“联动”，形成一体化招商新格局。

同时，创新招商模式，打造产业全链条发展体系。推行“市场+资源+应用场景”的招引新模式，按照“制定产业规划—打造产业园区—出台产业政策—配套产业资金—实施产业招商”的全链路路径，结合产业基础、细分赛道、承接区及特色园区，逐个产业为项目落地制订专业化服务方案。

另外，打造招商空间平台载体，加快标志性产业园区建设。建立全市可供招商土地清单，新建一批“工业综合体”、专用型厂房、产业保障房，提升重大平台载体承载力；整合优化招商网络，为广大投资者创造更多“投资广州，投资未来”的机遇和选择。

在招商队伍建设上，广州将面向全球选贤用能，加强招商领军人才引进力度；以奖励机制激发招商活力，优化招商激励机制，优化完善容错（免责）机制。

改革成功的关键是什么

在招商体系改革中，广州提出要建立招商项目“首谈制”、严控各区通过“政策比价”相互抢项目，强化招商过程中的市级统筹和规范招商秩序。

当前，各地在招商引资竞争中存在超低税率、超低地价和高补贴等问题。过度竞争甚至招商内卷的现象在广州也不同程度存在。

广州市统计局在2022年发布的一篇文章说，“各地各部门在土地使用、高精尖项目引进和布局，以及相关产业的配套设施规划上，均应本着‘广州一盘棋’考量，坚决杜绝市内各区的无序竞争而产生的内耗效应，同时防止企业为了享受各种优惠政策而在市内各区之间迁移而影响主业的情况。”

近年来，中央不断强化构建全国统一大市场、严禁违法违规给予政策优惠，各地纷纷提出要强化招商项目统筹，避免内部无序竞争。但在实践中，如何真正做到既要激发区域竞争活力，又要避免无序竞争，这是招商体系改革成功与否的关键。

为了平衡各区过度竞争、强化全市统筹，此次改革广州也提出了一系列新举措，其中就包括“首谈制”。

根据这一举措，市投资促进部门将根据市级招商项目线索，精准匹配与主导产业、要素环境相适应的区作为项目首谈区，原则上项目首谈区洽谈超过一定期限仍无实质性进展的项目，则由市级部门统筹其他区跟进。

按照这一原则，未来广州在引入产业项目时将优先考虑项目特点和区情的匹配度，尽量把项目匹配给已经形成同类产业集聚的区，通过强化集聚效应促使产业规模按照自身发展的规律持续发展壮大。

此前，重庆也采取了类似做法，将总投资额10亿元（外资1000万美元）以上重大产业项目采取首报首谈管理，避免同质化恶性竞争。特别是重庆还提出对违反有序竞争、互挖存量项目等违规情况进行约谈、通报，并在绩效考核时予以扣分，增强制度刚性约束力。

从实践来看，一些政策细节仍需探索完善，例如，如何认定“实质性进展”，赋予“首谈区”多久的洽淡期限才合适，一旦出现违反“首谈制”的无序竞争行为该如何处置等。只有这些细节问题处理妥当，才能让“首谈制”真正发挥作用。

规范招商秩序，广州推出的另一“招”，是出台重点产业功能区和各区产业发展重点的指引文件，以此指引各区基于自身比较优势开展项目引进。

早在2021年，广州就公布了详细的产业地图，将全市12个区3—5年内可供开发利用的564个产业用地悉数公布，总面积超过90平方公里。地图还详细列明了各区入驻的龙头企业信息供意向投资企业参考，引导其向对应的产业集聚区发展。

项目“首谈制”、产业地图和重点产业功能区指引，一系列“组合拳”将在很大程度上避免内部无序的招商竞争。

打造国企招商平台

资本招商已经在全国多层次、全体量铺开，各地千亿级母基金集群频现，资本招商已成为招商引资最重要的手段之一。

广州成立“产业招商中心”，是打造国企招商平台、加码资本招商的重要举措。按照规划，广州产业招商中心将联合广州产投旗下产投资本、科金集团，为广州市各部门、各区、投资企业和合作伙伴提供招商展示、项目路演、政策咨询等服务。通过强化市、区、部门和各类投资主体协同联动，支持重点产业投资布局和项目落地。

在资本招商中，国资政府产业投资基金无疑是中坚力量。以广州产投为例，旗下有1500亿元的广州产业投资母基金和500亿元的广州创新投资母基金。目前，两大母基金合作设立超30支子基金，子基金总规模超470亿元，新设4只专项母基金以及重大项目投资专项基金，覆盖全国300余家头部机构、龙头企业和大院大所。

资本招商的成效也十分明显。广州产投重点投资的半导体与集成电路产业链，覆盖从材料、设备、设计、制造、封装等各环节，累计投资金额超80亿元。

在新的招商体系中，广州市属国企招商平台成为主战的三大招商主体之一，改变了此前国企招商单打独斗的传统模式，让国企更深入地参与到招商中，增强招商投促的专业性。

广州将主要以广州产投、广州金控两家本身具备招商和投资职能的特色国企为重点，加强政企联动，实现以投促引、招投联动。在此基础上，结合产业特点，调动全市40余家具有招商功能的市属国企积极性，打造招商合作矩阵。

从投资的角度看，资本招商的实质是通过地方融资平台、产业基金等方式入股企业，以基金撬动资本，以资本导入产业，从而引进一批优秀企业。然而，很多地方各类产业投资基金资源相对分散，存在基金重复设立、投资进度不及预期等问题。在财政资金并不宽裕的当下，“拧成一股绳”，凝聚各级各部门和其他各类投资主体的合力，是此次改革的重要目标。

打造国企招商平台，能充分发挥国有企业对市场敏感、对产业熟悉以及机制灵活的优势，聚焦城市发展定位和战略目标、招商方向，结合不同国企的功能，形成招商合力，打造力量共用，资源共享的模式，将政府招商所需和国企投资所能充分融合，真正实现招投联动。

（作者单位：广州工商学院管理学院）