绩效评价视角下高职院校的仪器设备管理研究

【摘要】文章对高职院校的仪器设备管理绩效评价展开研究，构建行之有效的仪器设备管理绩效评价体系，并结合广西A职业技术学院的仪器设备管理情况进行实例分析，以仪器设备管理存在的不足之处为切入点，建议通过加强对仪器设备绩效评价的重视、实施科学的绩效评价机制、优化仪器设备管理绩效评价系统和建立完善的仪器设备监督机制等措施，对高职院校不断推进“双高计划”的建设，注重利用绩效评价体系发挥仪器设备使用效益和效能的最大化提供了参考价值。

【关键词】高职院校；仪器设备；绩效评价

【中图分类号】F274

★ 基金项目：中国高等教育学会2023年度高等教育科学研究规划课题重点项目“高等职业院校仪器设备管理绩效评价体系实证研究”（基金编号：23SYS0212）。

“全面实施绩效管理”是国家针对国有资产管理提出的明确要求。2021年4月1日起首次施行的《行政事业性国有资产管理条例》中第二十八条明确规定，“各部门及其所属单位应当按照国家规定建立国有资产绩效管理制度，建立健全绩效指标和标准，有序开展国有资产绩效管理工作”[ 1 ]。高职院校作为行政事业单位中的重要成员，应紧跟形势，不断推进高职院校国有资产的治理体系建设，有效解决近年来国有资产特别是仪器设备更替快速增长的状况，使用绩效评价体系考核仪器设备管理工作，提高现代化的治理能力，时刻准备做好未来财政、教育等政府主管部门对高职院校仪器设备管理的相关工作。

一、高职院校开展仪器设备管理绩效评价的意义

（一）开展仪器设备管理绩效评价，有利于充分掌握仪器设备的管理状况，为管理者提供大量有用数据支持，对高职院校仪器设备管理的机制建设和创新改革提供强有力的支持。

（二）构建仪器设备管理绩效评价指标体系，制定科学合理的评价方法，绩效评价的结果能够真实反映出仪器设备管理水平，对高职院校自我约束的形成和自我调整机制的优化有很大的帮助，提高仪器设备运营效率，发挥仪器设备使用效益和使用效能的最大化，维护国有资产的安全和完整，符合当今高职院校仪器设备管理的全新发展要求。

（三）使用绩效评价体系评价自身的国有资产管理工作，特别是仪器设备管理绩效评价，让其发展过程中所具有的优势以及劣势显露出来，充分体现到仪器设备管理工作的水平与质量如何，为国有资产的建设方向作出指引，帮助高职院校向社会输送更多高质量人才和产出优秀的教学科研成果。

二、高职院校仪器设备绩效评价体系的构建路径

（一）设计构建路径

仪器设备管理绩效评价体系是高职院校不断推进“双高计划”的体现，以学校高质量、高水平发展目标为导向，有效开展各项仪器设备管理活动，是对仪器设备进行管理的系统工程。本文结合广西多所高职院校仪器设备状况，参考本科院校的仪器设备绩效评价管理特点，采用综合评价方法，以层次分析法为主，与德2a44656ec77d0490f387a953525463f39ff10975474e04a6b3aa36b1e4e7eaea尔菲法相结合，构建一套符合高职院校管理属性的仪器设备管理绩效评估体系，具体思路如图1所示。

（二）仪器设备绩效评价维度

1.以目标为核心，建立仪器设备绩效评价体系

高职院校仪器设备管理目标是充分发挥仪器设备使用效益和效能的最大化，实现“物尽其用”。通过对仪器设备的科学评价，保证仪器设备科学、合理和有效使用，提高完好率和使用率，避免资源浪费和出现闲置状态。

2.以制度为指导，夯实仪器设备绩效评价基础

规章制度是开展管理工作的重要工具，是仪器设备管理工作程序化和规范化的关键所在。制定符合现阶段适应“双高计划”建设的仪器设备管理制度，明晰资产管理权责，使管理环节都能有规可依、有章可循，具有可操作性和规范性，确保管理到位，推进精细化管理。

3.以全生命周期管理为手段，提高仪器设备绩效评价效率

将仪器管理绩效评价纳入整体工作体系中，建立覆盖仪器设备的全生命周期绩效评价体系，涉及有关部门协同运行，强化仪器全面评价、全员性和全过程性评价机制建设，实现全业务过程可追溯，严控管理体系内部风险，为提高仪器设备绩效评价提供坚实的基础，方便开展仪器设备管理考核评价工作。

4.以结果为导向，促进仪器设备绩效评价的结果运用

采取科学的方法和措施，利用绩效评价发现仪器设备管理中存在的突出问题，并引导规范的管理行为，进而采取有效措施，控制和管理仪器设备风险，建立更加完善管理监督机制，优化配置资源，促进资源共享与资源整合，有效保障考核的公平与公正。

（三）仪器设备绩效评价方法

1.层次分析法

层次分析法是一种决策分析评价方法，核心是将所需要决策的问题，对不同的层次和因素进行分解，利用判断矩阵方法，以定性与定量相结合进行分析，对各指标进行两两比较，计算各元素的优先权重和得出总目标的权重，从而得出最优方案，为决策者提供依据。

2.德尔菲法

德尔菲法是一种定性预测法，也称专家预测法。主要采用邀请本行业的专家，对所需要解决的问题给予征询意见，运用此方法，对有关指标的权重系数进行赋值，然后汇总赋值情况，如有需要再次反馈给专家，提出修改意见并反复确认，最终完成的一种决策方法。

3.仪器设备绩效评价指标设计及说明

结合仪器设备管理具体的评价需要，以“投入—能力—运行—效果”的逻辑来构建，采用层次分析法予以确定三级绩效评价模型，其中一级指标包括仪器设备管理的投入、管理能力、运行水平和管理效果共四个方面。

4.绩效评价指标权重合理分配的方法

在本文中，高职院校的仪器设备管理绩效评价指标，综合运用层次分析法和德尔菲法明确指标权重，并采用标度方法（见表1），通过邀请专家，对指标两两对比，打分、咨询和调查，构建判断矩阵（见表2），从而对一级指标的判别矩阵结果进行量化，确定权重指数。

在一级指标的权重数指数完成后，再计算出仪器设备的二级指标的权重指数，三级指标则利用等权重设计（即平均分配权重值），最终就可以得出仪器设备管理绩效评价指标权重（见表3）

三、实例评价分析

使用构建好的仪器设备管理绩效评价体系模型，结合A学院的仪器设备管理状况，进行实例绩效评价分析。

（一）资产管理主要情况

1.A学院高度重视资产工作，专门成立资产管理部门，负责全校的固定资产管理，注重带头引领，凝心聚力，形成长效机制，建立了有关《固定资产管理办法》《固定资产处置管理办法》《货物验收管理办法》《仪器设备维修管理办法》《仪器设备配置管理办法》《大型精密贵重仪器设备管理办法》等多项资产制度，并且全校统一使用《资产管理信息系统》管理仪器设备等资产，定期组织开展资产考核评价工作，在日常运行中对发现的问题及时总结和改进，不断实现资产业务制度化和规范化。

2.A学院2023年固定资产11.79亿元，其中：仪器设备2.61亿元，占固定资产的22%；教学、科研等专用设备为2.1亿元，通用设备为0.51亿元。2023年共报废处置固定资产0.079亿元，其中仪器设备0.076亿元，占固定资产的96%，处置的固定资产主要以仪器设备为主，处置的收入已全部上缴。

（二）仪器设备绩效评价情况

综合A学院的仪器设备管理等办法、年度国有资产报表、财务决算报表、仪器设备清查表等相关资料，对A学院仪器数据及资料分析后进行绩效评价（见表4）。

通过对A学院绩效评价指标的三级指标进行打分，再结合指标权重，最终可计算出A学院的仪器设备绩效综合评价得分为80.96分（见表5）。

（三）仪器管理绩效评价的结果分析

通过绩效评价得分，A学院的仪器设备投入规模能够满足该学院的教学科研、日常办公需要，专用设备和通用设备占比较合理。仪器设备管理能力得分较高，说明学院在制度建设、机构设立、人员配备方面都比较注重，对于仪器设备的采购申请、验收入库、维修维护、报废处置等流程都已建章立制，有效提高了仪器设备的使用和运行效率。

（四）主要存在的不足之处

1.管理上缺乏协同运行

学校仪器设备的全生命周期由多个职能部门负责，虽然在管理办法上也明确了工作职责，但在管理中却存在制度难以执行、业务流转低下、业务办理不顺畅的现象，呈现粗放式管理，缺乏协同运行。

2.仪器设备维修经费不足

学校各实训室近几年仪器设备数量增多，使用频率高，加上旧设备步入故障高频期，出现维修资金不足，难以维持维修需求的情况，导致部分仪器设备未及时得到维修维护，存在闲置浪费现象，使用效益不高。

3.未充分发挥仪器设备公共价值

学校仪器设备出租出借率低，也未真正实现共享机制。高职院校的仪器设备不仅是教学实训和科学研究之用，在不违背相关制度的原则上尽可能地提高其出租出借率，充分利用仪器设备资源，与提供一定的公共服务职能并不违背，形成一个良性的循环，更大地发挥仪器设备的公共价值。

4.仪器设备处置不及时

仪器设备的处置要按规定手续，由学校集中处理，相对而言处置周期较长，如不能及时办理完成，会出现堆积待报废仪器设备过多，引起随意丢弃的现象，导致账物不符、资产流失，一定程度上造成了办学资源的浪费。

四、提升高职院校仪器设备管理的建议

（一）加强对仪器设备绩效评价的重视

人、财、物是各高职院校办学的三大要素，其中人是根本、财是重点、物是保障。因此，要注重仪器设备管理考核工作，不应只考核各部门的仪器设备管理工作，更要对设备管理人员、使用人员等的职业道德素养进行评价，提高仪器设备的使用效能。此外，学校也应制定仪器设备相关人员考核细则，与岗位绩效奖励挂钩，将仪器设备管理、使用绩效评价与奖惩有效结合，激励学校有关人员的积极性，发挥主动性，增强稳定性。

（二）实施科学的绩效评价机制

绩效评价机制包括确立绩效评价指标、建立绩效评价体系、明确考核对象和方法以及合理应用考核结果。首先，确立科学的绩效指标是实施绩效评价机制的基础。仪器设备管理的绩效评价指标应涵盖购置、使用、维护、处置等各个环节，全面反映仪器设备管理的实际情况。其次，确立仪器设备绩效评价指标，应保持科学性与适用性，并根据学校发展要求对指标体系优化并调整。还需要明确绩效评价的对象、周期、方法和结果应用。绩效评价周期要确保评价的持续性和及时性。绩效评价方法可以采用部门自评、部门互评、学校评价等多种方式，确保考核的公正性和科学性。此外，建立健全绩效评价管理制度。绩效评价管理制度应包括绩效指标的制定、评价方法的选择、绩效评价结果的应用等方面的内容。

（三）优化仪器设备管理绩效评价系统

加强绩效评价管理需要完善并优化仪器设备管理信息系统。该系统不仅要涵盖仪器设备采购、登记、使用、维护、报废等各个环节，实现全生命周期管理，还要加强仪器设备管理平台的建设，具备信息共享、资源调配和协同管理的功能，衔接有关部门如预算管理系统、资金使用系统、招标采购系统、人事管理系统等系统，与仪器设备管理系统进行整合，进行动态的仪器设备管理平台的搭建，促进仪器设备管理绩效评价信息的“有机”衔接，动态管理仪器设备的各环节，方便各职能部门之间更好地开展仪器设备绩效考评工作，促进仪器设置管理的绩效评价水平提升。

（四）建立完善的仪器设备监督机制

高职院校应建立仪器设备周期全过程管理的监管机制，严格控制和关联各环节管理，保证管理制度切实执行。高职院校可专门建立监督机构，配备专业化的人员队伍，监督仪器设备管理的全过程。利用仪器设备管理评价系统，实现仪器设备使用过程的智能化监控，定期出具绩效分析报告反馈给相关部门，及时处理和解决仪器设备管理过程中的问题。

五、结语

综上所述，仪器设备绩效评价作为高职院校仪器设备管理的重要手段，在国有资产管理中发挥着重要作用。然而评价只是手段，不是目的。实施绩效评价是提升高职院校仪器设备管理能力的必然趋势，构建仪器设备管理绩效评价指标体系，制定科学合理的评价方法，发挥仪器设备使用效益和使用效能的最大化，不断实现高职院校仪器设备管理的全新发展要求，也适应“双高计划”建设发展要求。

主要参考文献：

[1]钱琨.事业单位国有资产管理绩效评价研究[D].云南财经大学，2020.

[2]陈舒.我国教育部直属高校事业资产管理绩效评价[D].华南理工大学，2019.

[3]陈林.公立高校资产管理绩效评价研究[D].青岛大学，2021.

[4]王刻铭.基于模糊理论的高校大型仪器设备绩效考核探究[J]实验室研究与探索，2021，40（21）：238-245.

责编：杨雪