发挥农村基层党建引领作用推进乡村全面振兴

〔摘要〕 发挥农村基层党建引领作用是推进乡村全面振兴的关键。这一结论的逻辑依据在于，农村基层党建能引领农民群众走向共同富裕、引领农业充分发展、引领农村治理效能提升。当前，农村基层党组织在实施乡村全面振兴战略、推进农业农村现代化的过程中，积极探索组织设置的创新模式，形成了以联村党委和中心村党委为代表的区域化联建村治理新模式。推进乡村全面振兴，要进一步发挥农村基层党建的引领作用，运用区域化联建村治理新模式，以“党建+产业发展”推进富民兴村实现产业振兴、着力锻造担当推进乡村全面振兴重任的人才队伍实现人才振兴、强化思想引领探索繁荣乡村文化的创新性举措实现文化振兴、提升群众组织力共建乡村宜居宜业美丽家园实现生态振兴、促进基层党建与乡村全面振兴互动双赢实现组织振兴。

〔关键词〕 农村基层党建；乡村全面振兴；区域化联建村；“五个振兴”

〔中图分类号〕D267 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009-1203（2024）04-0044-06

党的二十大报告指出：“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”〔1〕同时，对推进乡村振兴作出了决策部署，明确提出：“加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。”〔1〕以上论断为新时代做好“三农”工作指明了前进方向、提供了根本遵循。农村基层实施乡村全面振兴战略，离不开农村基层党组织这一坚强的领导核心和组织力量。习近平总书记强调，要“打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记，深化村民自治实践，发展农民合作经济组织，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，确保乡村社会充满活力、安定有序”〔2〕193。为深入贯彻党的二十大精神，推动农业农村现代化，落实乡村全面振兴战略，需进一步发挥农村基层党建在推进乡村全面振兴中的引领作用。

一、逻辑依据：农村基层党建能引领“三农”问题的解决

农村基层党组织是农村各项工作的领导核心，高质量农村基层党建是确保乡村全面振兴各项政策和决策部署得到有效贯彻落实的组织保障，直接关系乡村全面振兴战略的顺利实施。

（一）农村基层党建能引领农民群众走向共同富裕

乡村全面振兴，农民是主体。“三农”问题直接影响广大农民群众的根本利益。党将“三农”问题作为全党工作的重中之重，加快推进乡村全面振兴有助于维护农民群众的切身利益，不断实现其对美好生活的新期待。农村基层党建引领农民群众走向共同富裕的作用表现在两个方面：一方面，强化农村基层党组织政治领导，团结农民群众，调动农民群众的主动性与积极性，增强农民群众走向共同富裕的自信自觉；另一方面，增强农村基层党组织及党员干部为农民群众服务的宗旨意识和工作本领，了解他们的具体需求，引领其积极参与乡村全面振兴、实现共同富裕。

（二）农村基层党建能引领农业充分发展

在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的过程中，农业现代化是国家现代化的重要组成部分和基础支撑。随着我国农业向现代农业的逐步转型和农产品市场化的深入，需要形成“党委领导、政府主导、市场完善、社会补充、农民参与”的农业公共服务多中心供给机制来满足农民不断增长的农业公共服务需求。只有加强党的全面领导，通过农村基层党建引领推进乡村全面振兴，才能有效整合各方优质生产要素进入农业生产领域，推进农业技术创新、实现农业人才回流、促成农业资金集聚，进而引领农村集体经济的发展壮大，形成规模化、集约化、市场化的农业发展新格局。

（三）农村基层党建能引领农村治理效能提升

农村基层党组织是乡村治理的主心骨，通过农村基层党建强化其思想引领和政治领导作用，使其帮助农民群众培育和践行社会主义核心价值观，可以最广泛、最有效地动员乡村一切力量参与乡村治理，统筹协调各种利益关系，凝聚广大党员群众的思想共识，提高农村社会治理的效能。同时，农村治理的过程就是村民和农村基层党组织相互配合，实现农民利益最大化、提升农民获得感和幸福感的过程。通过农村基层党建充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和农村基层党员的先锋模范作用，加强农村基层党组织的服务功能，可以引导农民共同创建自治、法治、德治“三治”融合的乡村治理体系，促进农村治理水平的全面提升。

二、模式创新：农村基层党建的区域化联建村治理

推进乡村全面振兴，关键在农村基层党组织。党的十九大报告指出，要“推进党的基层组织设置和活动方式创新，扩大基层党组织覆盖面”〔3〕。随着“产业振兴”“生活富裕”等乡村全面振兴战略具体目标的提出，农村资源配置速度加快，随之而来的是“跨行业、跨产业、跨地区”的农村产业结构调整。同时，为了破解当前农村空心化以及个别行政村“资金散、资源散、人心散、思想散”的“四散”难题，农村基层党组织应主动围绕乡村全面振兴和农业农村综合改革的目标和任务，与时俱进地创新党组织设置方式和活动方式，从而增强党组织对乡村经济发展和社会治理的渗透力。当前，比较典型的做法是设立联村党委或中心村党委构建农村党建大格局。联村党委和中心村党委的组建，使小组织变成了大党委，是农村基层党组织在实施乡村全面振兴战略、推进农业农村现代化的过程中进行模式创新的有益探索。

（一）以联村党委模式推动联建村共同发展

联村党委模式由两个及以上的村党支部组成联村党委（联村党总支）引领联建村治理。此种联合有时会突破地域范围，通过大村与小村、小村与小村的联合，最终目的是加强村与村之间的辐射和带动，扩大产业规模，通过强村+强村、强村带弱村、富村帮穷村的组合模式，推动党建与产业链深度融合，以“抱团发展”促进村与村之间的资源共享、优势互补，进一步推动村级组织功能整合、产业融合。在工作机制上，联建村共同的利益由联村党委（联村党总支）代表，各联建村原来的自治组织（村民委员会）保持不变，各联建村发展的重大事项、涉及群众利益的事项等都事先由各村村委会研究，提交村民会议进行表决，然后提交至联村党委（联村党总支）进行审议，对审议决定的事项，由联村党委（联村党总支）负责统筹落实并进行过程监督。

（二）以中心村党委模式为载体推进区域化联建村治理

中心村党委模式以“1+X联建”的形式组建跨乡镇片区党委，打破乡镇行政界线和村域边界壁垒，推动了农村党建大格局的形成。“1+X联建”中的“1”是指产业优势明显、发展潜力较大、区位条件较好的村，将其作为中心村，“X”是指中心村辐射带动的若干个行政村以及农村经济组织（农民专业合作社、农业龙头企业等），通过中心村党委引领区域化联建村治理，实现党组织力量由“单打一”向“组合拳”转变，产业发展由单一型向多元化延伸，形成中心村带动各村联手发展、实现村村共富的发展格局。农村的经济发展离不开产业兴旺，以中心村党委领导农村经济组织中的党支部，依据农业产业链的实际情况，突破地域限制和行政区划，跨镇联村组建片区党建大格局，通过“硬班子、聚合力、促发展”，形成“组织共建、产业共育、村村联富”的乡村发展新模式〔4〕，能更好地实现党建工作与农村经济发展的有机结合，使党的组织体系覆盖农业产业化发展的关键环节。

三、优化路径：以农村基层党建推动“五个振兴”

2018年7月，习近平总书记提出了乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的“五个振兴”的论断。党的二十大报告再次强调：“加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。”〔1〕我们应以“五个振兴”为根本遵循，灵活运用区域化联建村治理新模式，以联村党委、中心村党委为载体，积极探索发挥农村基层党建引领作用、推进乡村全面振兴的优化路径。

（一）乡村产业振兴：以“党建+产业发展”推进富民兴村

产业振兴是乡村全面振兴的物质基础。乡村的繁荣、农民的富裕等都离不开农业产业的蓬勃发展。发展壮大村级集体经济实力，实现农民共同富裕，增强村级组织的服务功能，是农村基层党建的一项重要工作。

1.充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，加强区域产业的统筹谋划。这需要认真贯彻落实党的具体政策，坚持自力更生与政策扶持相结合，以增强村级集体经济实力、实现农民共同富裕为目标，以农村集体资产、资源、资金等要素有效利用为纽带，以土地股份合作、农业生产经营合作为主要经营形式，因地制宜探索资源入股、人力服务、物业管理、混合经营等多种集体经济实现形式，发挥村级集体经济优越性，调动村集体成员积极性，增强村集体自我发展、自我服务、自我管理的能力和水平。

充分发挥联村党委、中心村党委的统筹作用，加强区域内村集体经济项目的统筹谋划，通过产业抱团壮大集体经济，依托区域田园综合体、农旅项目、农业龙头企业、合作社等产业资源优势，联合编制产业项目、联合开展土地整理、土地流转和产业招商。探索“党支部+合作社+龙头企业+特色产业”的模式，以壮大村级集体经济，通过村干部带头创办合作社、盘活集体“三资”入股合作社等形式，深挖本地特色产业，创新发展产业联盟，整合土地、资金等要素资源，实现“村企共建”“抱团发展”，破解村集体经济不集约、不高效的瓶颈。各联村党委、中心村党委要统筹谋划联建村发展，坚持因地制宜、科学规划的原则，依托各村特色优势，引导优质资源向优势产业聚集，着力从单打独斗向抱团发展、集群化发展转变，切实增强富民强村发展后劲。

2.构建“党员+”的复合机制，带动群众增收致富。坚持党建+党员能人，联村党委、中心村党委要引导党员能人瞄准市场需求，利用区位优势和资源禀赋，通过党员能人带头领办、群众自愿参与的方式，成立专业合作社，建立党群共富联合体，将党员、致富能人、农业经营主体聚集起来，扣紧党群帮带责任链，实现合作社盈利与党员群众增收同频共振。创新“党员+合作社”“党员+电商”等机制，联村党委、中心村党委引导农民群众打造基地+农户、线上+线下的综合服务平台，围绕采摘园、农家乐、电子商务、特色种养等产业，在市场信息、资金支持、技术指导、销售渠道等方面提供全程支持服务，带动农民群众发展产业、增收致富。

3.党支部领办合作社，探索强村富民新路径。党支部领办合作社作为一种新型农村集体经济形态，促进了农业生产的社会化、规模化和农村地区的工业化。在农村集体经济发展的各重要环节都有基层党组织的支撑作用，在联村党委、中心村党委引领下，各类专业合作社的社员将闲置的资金、房屋、土地等作价入股，由专业合作社统一调配、运营，而产生的收益按照一定比例用于社员分红、壮大村级集体经济以及农村公益事业，为推进乡村全面振兴提供了新动能。以党建促经济，积极完善“村党支部+合作社+基地+农户”的管理运行模式，通过村党支部，在已有蔬菜种植专业合作社的基础上，鼓励建立劳务专业合作社、农技服务专业合作社、运输专业合作社等，加强各专业合作社专业培训、互相合作。

4.坚持本土“育”与对外“引”相结合，引领乡村产业提质增效。各联建村自身要根据本村实际积极培育专业合作社，联村党委、中心村党委要吸纳辖区内外发展前景好的专业合作社、龙头企业、家庭农场组建农民专业合作社联合社，并成立联合党支部，纳入联村党委、中心村党委统一管理。采取“党委带支部、支部引领合作社、合作社促产业、产业连农户”的办法，通过土地流转、入股分红、信息共享、物资共用等方式，跨行政村调整优化产业结构，跨领域部署人才资源，构建纵横交错、有机互补的组织体系，形成布局优化、特色鲜明的产业体系。同时，还要将党组织和党员融入各类专业合作社，确保村集体重大经济项目有党员担任要职，实现党建工作对产业建设的全覆盖。

（二）乡村人才振兴：着力锻造担当推进乡村全面振兴重任的人才队伍

人才振兴是乡村全面振兴的关键，乡村各项建设的有序开展需要强有力的人才支撑。联村党委、中心村党委等农村基层党组织要着力锻造一支堪当乡村全面振兴重任的基层骨干队伍，发挥各类人才的聪明才智，形成推进乡村全面振兴的强大合力。

1.提升农村基层党组织负责人的履职能力，优化党员队伍结构。农村基层党组织负责人是乡村发展的领路人，既要能准确领会党中央决策部署的内在要求和精神实质，又要能运用现代化的治理理念与治理技术。这就需要对农村基层党组织负责人进行系统化的教育培训，提升其思想理论素养与实践创新能力。此外，为进一步加强对农村基层党组织负责人的帮带指导和实践磨炼，需要充分发挥前任农村基层党组织负责人的督促指导作用，使其成为农村基层党员干部传帮带的模范。具体而言，可以让前任农村基层党组织负责人在村集体经济组织、农民合作组织、村民理事会担任合适职务，为党建引领乡村治理、推进乡村全面振兴补充组织力量。

针对农村青年党员数量不足和农村干部老龄化的现实问题，需要优化农村党员队伍结构。其一，优先发展农村青年入党，注意对农村党组织后备干部的培养和使用。积极吸纳退伍军人、大学生村官、返乡创业大学生等加入党组织。其二，在培养党组织的发展对象时，可重点发展和培养非党员村委干部、村级组织带头人、脱贫致富带头人。其三，严肃流动党员的组织生活，做好在外流动党员的管理工作。积极通过网络平台联系流动党员，及时向其传达党的农村政策，听取他们对本村发展的意见建议，充分利用流动党员的资源助力本村发展，适时吸引能人返村带动乡村进步。

2.落实无职党员设岗定责制度，强化农村基层党员队伍建设。联村党委、中心村党委等农村基层党组织要进一步落实无职党员设岗定责制度，统一设置政策宣传、社会治理、乡村文明、环境整治、关爱互助等岗位，督促有服务能力的党员认岗领岗。联村党委、中心村党委应按照岗位职责相同、承诺事项相近、服务能力相宜的原则，将区域内的党员（包括无职党员）编入相应的小组，使党员接受村党支部和中心村党委的双重管理，形成“关系在本村、活动在区域、展现作为双岗位”的管理方式。创新主题党日活动形式，积极探索开放式组织生活，切实增强党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。通过举办学历提升班、专题培训班、观摩学习班等方式提升党员干部的学历水平和服务基层的能力。在此基础上，引导每一名党员成为一面旗帜。建立“一党员一台账一档案”制度，精细化管理党员，实施党员评星定级管理。开展共产党员户挂牌、党员示范岗、“亮身份、亮职责、亮承诺”等创先争优活动，促使党员在推动乡村全面振兴中率先垂范。

3.“民星培育”和“能人还巢”相结合，育引并举培育本土人才。一方面，开展“民星培育”行动，各联建村要建立种养大户、家庭农场主、农村合作社带头人人才库，择优遴选确定重点对象进行培养，培育一批新型职业农民，评选一批“种养能人”“营销强人”“电商达人”，开展专家帮扶行动，借助党群服务中心，在联村党委、中心村党委设立专家服务站，引进专家学者定期坐班，做好技能培训、疑难问题解答等工作，组织区域内专家与种养户结成“致富共同体”，帮助农民群众解决技术、销售、管理等方面的问题。另一方面，开展“能人还巢”行动，鼓励外出能人返乡就业，多方协调创业贷款，积极吸引和支持善经营、懂技术、会管理的农民工、大学生、退役军人等返乡创业，投身农村经济社会建设，带领群众共同发展致富，使其成为推进乡村全面振兴的中坚力量。

（三）乡村文化振兴：强化思想引领探索繁荣乡村文化的创新性举措

文化振兴是乡村全面振兴的精神基石，乡村持久繁荣的基础是文化繁荣。只有实现乡村全面振兴，重塑乡村文化生存环境，增强乡村文化对农民的吸引力、影响力与感召力，才能让农民对根植于乡土的文化从内心深处产生强烈的归属感和认同感。乡村社会的发展可以激活乡村文化内在的发展动力，推动乡村文化的振兴〔5〕。联村党委、中心村党委等农村基层党组织要强化思想引领、凝聚思想共识，加强农村思想道德建设，健全农村公共文化服务体系，培育良好乡风。

1.以社会主义核心价值观为引领，培育文明乡风。利用乡村的地理区位优势，深入挖掘乡村的特色文化禀赋，并对乡村文化资源进行开发、保护和利用。一要加强精神文明建设，坚持以社会主义核心价值观为引领，开展文明乡村、文明家庭、最美农民评选等活动，引导农民群众传承孝老爱亲的传统美德，弘扬乡村优秀传统文化，自觉弘扬社会新风，凝聚乡村全面振兴的精神力量。二要建立健全乡村文化繁荣机制，对农民群众进行思想道德教育，开展丰富多彩的乡村文化活动，以大喇叭广播直白地讲解农村政策、评点身边好人好事，培育文明乡风，弘扬健康、积极、向上的文化风气，以墙体彩绘绘出乡村全面振兴“精气神”，一画一文化、一墙一风景，为村容村貌添姿添彩，生动呈现乡村风貌和历史文化内涵，从多个维度反映村民积极向上的精神面貌，呈现村民对美好生活的向往。

2.创建乡村服务组织，实现关爱帮扶一体化。其一，创建乡村文明建设组织，下设各联建村乡村文明小分队，以新时代文明实践所、农产品展示及直播带货平台为主阵地，统一制定联建村“村规民约”，成立联建村道德评议团，依托新时代文明实践所，推进农村志愿服务，推行党员好家风活动，开展精神文明创建和文化体育活动，扎实推进乡村文明实践活动。借助直播带货平台，充分展示现代农业发展成果，集中展示农业文明历程和新时代农民的良好精神风貌，为农产品销售搭上互联网直播的“顺风车”。其二，创建互助关爱组织，定期开展有针对性的爱心慰问、结对帮扶、关心关爱活动，使联建村区域内的空巢老人、留守儿童、困难党员群众等弱势群体时时刻刻感受到党的温暖和组织的关怀，实现关爱帮扶一体化。

（四）乡村生态振兴：提升群众组织力共建乡村宜居宜业美丽家园

实现生态振兴要求联村党委、中心村党委等基层党组织坚持和践行“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念，动员组织群众持续加强乡村环境综合整治，持之以恒保护生态环境，打造宜居宜业的美丽家园。

1.改善农村人居环境，扎实开展村庄清洁行动。一是发挥领导干部带头作用。村党支部书记要当好村庄清洁行动“一线指挥长”，主动履职、靠前指挥、严密组织，扎实开展村庄清洁行动。二是全体党员共同示范。充分发挥党员模范带头作用，全体党员要为农村群众作出榜样，组织带领农民群众积极参加爱国卫生运动，扎实开展村庄清洁行动，全面提升农村卫生水平。三是细化工作安排。改善农村人居环境，持续开展村庄清洁行动，包括以下多项工作：要引导村民形成“我的家园我清洁”的共识，加强村容村貌巡查，共同营造干净、整洁、卫生的美丽乡村环境；要引导农民保持房前屋后的干净整洁，自觉清扫房前屋后、屋里屋外卫生，落实好环境卫生“门前三包”制度，做好农村厕所保洁管护；要引导村民加强畜禽养殖管理，做到家禽圈养、人畜分离，及时清扫畜禽粪污；等等。

2.加大环保宣传力度，增强村民生态文明的思想自觉和行动自觉。一是组建联建村环境整治先锋队，加大环保宣传力度，增强村民建设生态文明的思想自觉和行动自觉，围绕农村人居环境整治工作，指导各联建村环境整治小分队落实联村党委、中心村党委的决策部署，统筹推进空置房拆除，开展环境卫生整治、美化绿化等工作。二是统筹推进厕所革命、村容村貌提升、“三清一改”（清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、改变影响农村人居环境的不良习惯）、垃圾污水治理、老旧空置房拆除、环境卫生整治、美化绿化等工作，一体化推动农村环境优化。三是推广绿色循环农业项目。通过农牧结合、种养结合的方式，利用新兴科学技术，培育绿色循环利用项目，促进农业产业的生态化，持续改善农村生态环境。

（五）乡村组织振兴：促进基层党建与乡村全面振兴互动双赢

为了增强联村党委、中心村党委等基层党组织的政治功能，提升其组织力，应根据地域相邻、产业相近、治理相融、人缘相亲的原则，强化党建引领，统筹区域资源，推动强村带弱村，促进区域范围内经济社会协调发展，实现农村基层党建与乡村全面振兴同频共振、互动双赢。

1.着力加强农村党组织建设。《中国共产党农村基层组织工作条例》指出，建立以党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系，实现村级各类组织按需设置、按职履责。以全面落实“四议两公开”工作法为基础，由村党组织研究讨论村级重要事项和重大问题，以确保决策、研判的科学性和准确性。强化联村党委、中心村党委领导农村经济组织的能力，在每个乡镇打造党建引领合作社发展的先进典型。全面落实村党组织书记县级党委备案、村干部任职资格联审和选拔任用工作报备制度，健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度。深化农村党支部标准化建设，扎实推进软弱涣散基层党组织整顿转化，实施村党组织带头人整体优化提升行动，积极推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”工作模式。密切党员与群众的联系，加强对乡村特殊人群的关爱与服务。

2.依托联村党委一体规划联建村发展。为进一步提升联建村发展的科学性和持续性，联村党委可对标对表乡村区域一体化发展的思路进行科学规划和统筹布局，一方面，要优化布局、集中推进，共同发展特色产业。联村党委要紧抓实施乡村全面振兴战略契机，充分考虑联建村交通、区位、资源等因素，精准确定各联建村在特色产业发展中的定位，将各联建村龙头经济实体纳入特色产业发展链条，通过项目覆盖、设施补助等措施，一体化布局特色产业项目，以组织的力量有序落实既定特色产业发展规划。另一方面，要协调各联村党委、村民委员会关系，强化其交流合作，加强联建村优势资源的互通共享，对联建村基础设施进行统一规划，整合各联建村项目、土地、资金等资源，充分用好各类兴村强村政策，实行“多村捆绑、项目捆绑”，实现项目打包、资金同筹、权益共享。

3.依托中心村党委激发乡村抱团发展的新动能。以农村党组织统领各类农村组织，促进产业链、人才链、文化链、生态链和组织链耦合推进、复合运转，着力构建全区域统筹、全方位联动、全领域融合的农村大党建格局，实现高质量党建引领乡村全面振兴高质量发展。充分发挥中心村党委政治引领作用，整合共享资源，开展共建共促，实行区域内重大决策联商、重要工作联调、重点项目联抓，构建“共谋、共建、共治、共享”的抱团发展新格局。

〔参 考 文 献〕

〔1〕习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告〔N〕.人民日报，2022-10-26（01）.

〔2〕中共中央党史和文献研究院.习近平关于“三农”工作论述摘编〔M〕.北京：中央文献出版社，2019.

〔3〕习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告〔N〕.人民日报，2017-10-28（01）.

〔4〕王晶晶.“党建+”绘就乡村振兴新蓝图——甘州区构建片区党建大格局助力乡村振兴纪实〔N〕.张掖日报，2020-06-28（03）.

〔5〕吕 宾.文化自信视角下乡村文化振兴：实践困境与应对策略〔J〕.湖湘论坛，2021（04）：71-84.

责任编辑 王亚峰