国有企业实施全面预算管理存在的问题优化建议

摘 要：全面预算在企业的经营管理中扮演着重要的角色，能够有效促进企业资源的合理配置，提高企业经营管理效率，促进企业长远战略目标的实现，目前在国有企业的经营管理中已经得到广泛应用。文章先是明确了在国有企业实施全面预算管理的重要意义，接着分析了国有企业中实施预算管理的问题现状，并对现存问题提出相应的优化建议，旨在提升国有企业实施全面预算管理的实效性，促进国有企业的稳步发展。

关键词：国有企业；全面预算管理；问题思考；优化建议

前言

随着社会主义市场经济的发展和国有企业改革的持续深化，在国有企业实施全面预算管理已成为必然趋势。预算工作可以使企业的资源分配更加合理科学，对企业的各项经营管理活动作出有效指导，把控预知风险，提高企业整体运作效率。但是，全面预算管理对实施者以及配套资源的专业性要求较高，任何一环的缺失或疏漏都会影响既定目标的实现。因此，国有企业在实施全面预算管理的过程中，需要认真分析问题现状，并思考相应的解决路径，提高全面预算管理的成效。

一、国有企业实施全面预算管理的内涵

国有企业全面预算管理是以国有企业的战略规划部署为导向，以预算为主线，根据企业制定的预算规范流程，通过对企业内部所有资源进行分配、考核和控制以实现企业目标利润的综合管理控制系统[1]。全面预算管理是对企业的经营、资本、财务等各方面进行预算目标设定、预算编制、执行控制、考核评价等系统管理，通过预算对企业的各方面资源合理分配，组织协调各项生产及经营活动，达到资源配置的最优处理，促进企业目标以更科学的方式、更高的效率得以实现。

二、国有企业实施全面预算管理的重要意义

（一）促进目标融合

全面预算在本质上是对企业战略发展目标进行分解，对企业战略和经营计划作出数量化分析，在综合分析企业战略目标和经营目标的基础上制定的综合规划。全面预算在国有企业的实施能够对国有企业各部门的具体业务工作提供详细指导，促进国有企业战略目标、经营目标两者的有效融合[2]。

（二）提高管理效率

全面预算管理牵扯到企业的各个部门，只有各个部门充分理解全面预算的指标设定和具体工作，人人积极参与，才能实现预算工作的全面展开。在国有企业实施全面预算管理，能够强化单位各部门之间的联系，明确各部门职责，提升信息传递效率，从而有效提高国有企业的管理效率。

（三）把控企业风险

随着市场经济结构的转型变化以及国有企业改革的深入开展，国有企业在经营发展的过程中所面临的风险越来越多样化，自身的管理弊端也日益凸显。在国有企业中实施全面预算管理，能够使各种不确定性因素在科学的预算管理过程中得到明确显示，从而对企业的经济活动提供数据上的依据，实现对经营风险的把控，强化国有企业风险防控能力。

（四）提高经济效益

全面预算管理的一项重要工作就是对企业的成本控制，预算工作在此基础上对企业的各项经营活动作出科学预算，并对各生产经营环节进行统筹管理，实现企业资源的科学分配，确保经营活动的合理开展，为战略目标明确方向，减少资源浪费，提高企业经济效益。

三、国有企业实施全面预算管理的问题现状

（一）缺乏长久战略目标，人员认识不足

国有企业的全面预算管理要以企业长久战略目标为导向开展各项具体工作，并且强调对业务流程的全覆盖，人员的全体参与和过程的全程监控。这就需要国有企业始终坚持总体战略目标，深刻认识全面预算管理的内涵和重要性，做到全员积极参与。但是，很多国企对全面预算管理重要性的认识并不到位，部分人员对全面预算管理的认识稍显片面，将资金管理当成全面预算管理工作的全部内容，认为全面预算管理的主要负责部门应该是财务，混淆了财务部门和全面预算管理部门的职能[3]。部分国有企业在对全面预算管理工作做部署规划时，更关注企业当前利益，忽略了企业的长久可持续发展，全面预算管理工作和企业现有管理系统融合度不高，因此导致全面预算管理的预期目标偏离现实需要，无法真正实现企业的最终战略目标。同时，全面预算管理工作难度较大，部分工作人员因为缺乏相应认识而对预算管理工作产生推脱、懈怠等心理，认识的缺乏使全面预算管理工作无法做到上行下效，整体协调推进，实际工作效率不高。

（二）组织建设不到位，缺少专门职能部门

国有企业实行全面预算管理需要设置预算执行机构、预算组织机构、预算决策机构等多个职能部门，组织机构的全面设置是全面预算管理正常开展的前提条件，也是必要条件，这样才能开展预算编制、预算执行、预算监督、预算审批、预算考核等完整工作流程。在工作的实际开展过程中，大部分国有企业预算管理组织建设还未成体系，部分职能部门存在身兼多职、职能划分不清等现状，主要工作压力还承担在财务部门，统筹规划的有效性不高。另外，由于组织建设不到位，全面预算管理工作在决策、执行、监管等流程缺少专门负责人，无法对预算管理工作的实际开展情况落实到位并进行有效监督。不专门、不到位的组织体系也导致人情化问题严重，在工作考核评价过程中存在数据虚假等现象，不能真实展示全面预算管理工作的实际实行效果。

（三）考评制度不完善，员工积极性不高

完善的考核评价制度有利于政策的有效落实，明确权责主体，及时摆正工作方向。就大部分国有企业目前的考评制度来看，一方面整体考核评价体系不健全，另一方面部分考核方式不够合理，过于关注预算管理工作的考核评价结果，忽略了对问题背后各影响因素的探究，使全面预算管理工作的考核评价流于形式，仅成为工资绩效的调节工具。一些方面的考核指标考虑不够全面，仅关注对预算本身的考核如经费的实际使用情况等，忽略了对预算管理工作本身规范性、科学性的评价。整体考评制度对于员工的激励性不高，没有将员工的预算工作成效与个人利益相结合，表现优秀的员工没有得到相应的奖励，员工积极性不高，整体参与率低，影响全面预算管理工作的开展。

（四）预算编制不科学，脱离实际情况

采用科学合理的预算编制方法才能实现企业各项资源的合理配置，促进战略目标的顺利实现。但是在全面预算管理工作的实际推行过程中，存在预算编制脱离实际情况的问题。现有的预算编制对企业各部门的适用性不高，与各部门的实际工作不贴合，不能调动全体员工参与其中。部分国有企业目前采用的预算方法稍显陈旧，对零基预算法、滚动预算法等应用较少，不能根据项目特点灵活选择合理的预算编制办法，整体预算管理水平偏低。

四、国有企业实施全面预算管理的问题优化建议

（一）树立长久目标，提高人员认识

全面预算管理是以国有企业的战略发展目标为导向，对战略目标与经营目标进行量化，通过合理的资源配置与各方面活动的协调，以实现企业发展的目标。要想增强全面预算管理对国有企业战略目标的实际影响力，实现真正的全面预算管理，就要正确认识全面预算管理，明确管理理念，以长远战略目标为导向，构建全面系统的全面预算管理体系，充分发挥全面预算管理的优势。全面预算管理并不等同于财务预算，更不是企业财务部门单独承担的职责，仅仅企业主要领导及负责人认识到全面预算管理的重要性是远远不够的，要加大对全面预算管理知识及其重要性的宣传力度，让企业所有员工都能充分了解全面预算管理，积极参与并推动全面预算管理的施行，才能使全面预算管理发挥其在企业管理中的最大价值。

（二）加强组织建设，完善职能部门

健全的组织建设是实现全面预算管理工作的基础，想要确保全面预算管理工作的顺利展开，就要加强组织建设，完善组织管理体系。国有企业要结合自身特点，优化全面预算管理工作的组织架构，成立全面预算管理工作委员会，由委员会对预算管理制度进行决议、审批，明确工作原则，依据实际情况对管理目标进行动态调整和优化。在企业财务部门内设预算管理工作办公室，细化预算管理制度，组织预算管理工作的科学有序开展，督促预算管理工作的切实执行和考核评价工作。除此之外，还要完善预算执行部门的建设，负责预算管理工作的具体执行。在企业整体的组织架构中，要明确不同职能部门的工作职责，将每一部分的计划分配细化到具体事项上，明晰相应职责，提出具体可落实可考评的计划要求。只有完善组织管理体系，才能促进企业各方面资源合理科学地配置，提高预算管理工作的实际效果。

（三）改进考评体系，提升参与动力

考评体系是否完善决定着全面预算管理的实际施行成效，合理的考评体系可以激励全体员工对预算管理工作的积极参与。因此，国有企业要基于全面预算管理工作，设置科学合理的考核评价体系，明确奖惩制度。要将预算目标细分，责任到人，将考核评价体系覆盖到企业的各个部门、各个环节，明确考核方式、标准，将考评工作落到具体可行的操作上，在考评体系中全面体现全面预算管理的实际执行情况。对于考评体系的制定要考虑财务指标与非财务指标，将定性与定量相结合，力争做到考量全面，客观公正，能够真正体现全面预算管理的施行效果。在进行考核评价时，要严格做到公平公正，保证预算管理考评体系的严肃性，还要按照每个部门的工作特点，有所侧重地对不同部门进行考评，既不因人情讲特殊，也不对不同性质的工作进行一刀切的评价。将奖惩制度与实际考核结果相融合，对工作效果突出的员工进行奖励，激励全体员工积极参与到企业的全面预算管理工作中。

（四）采LOORDr158qsJ2dq8JuRXQA==用多种方法，科学编制预算

传统预算编制方案较为粗放，难以对预算管理做到精准指导，国有企业要采取多种方法，对预算编制做到科学规划。单一的预算编制并不能满足企业管理的多样化需求，要以一种管理办法为主，其他管理方法为辅，使预算结果更加准确、合理。具体来说，首先要确定企业的发展周期，在企业的发展与扩张阶段，扩宽销售渠道是主要目的，那就可以采用零基预算法对企业的各项指标进行管理。当企业发展到成熟阶段时，成本控制以及新的盈利增长点就成了关注重点，因此就应围绕目标成本管理法进行预算编制。其次，国有企业部分项目成长周期长、涉及金额较大，对于此类项目应该特殊情况特殊对待，在编制预算前，要对工程预算书也加以编制，实现预算的全面管理。最后，还要通过增量预算法进行固定费用的预算，其主要应用于固定资产折旧，弹性预算法则可以对出现变动情况的成本费用进行预算。在实际的操作过程中发现，零基预算法的预算管理效果较好，不仅能够缩减不必要的经费支出，还能将经费用到更需要的地方，使经费支出合理得当，减少资源浪费[4]。

（五）加快信息化建设，提升管理效率

全面预算管理工作涉及大量的数据填报收集与汇总，推动企业的信息化建设能够有效提升全面预算管理工作的效率，提高企业管理质量。目前，大部分国有企业已经引入多种信息技术手段，以促进全面预算管理工作的信息化建设。在具体的工作过程中，企业要积极使用现代化信息技术手段，对企业的全面预算管理工作进行管理和监控。搭建信息共享平台，整合企业内部信息系统，实现全面预算管理系统与企业其他系统之间信息的互通互享。要确保企业各个部门所有员工的信息公开透明，促进信息的精准传播，使企业内部各部门之间的信息传递不再孤立、闭塞。信息共享平台能够有效解决消息差，实现信息上传下达流程的简化。消息的快速传递，能够强化相关职能部门对全面预算管理工作的过程监督，使后续方案的执行和调整更加便捷[5]。国有企业还要建立业财数据共享中心，夯实数据基础，为预算的科学编制、有力执行提供依据，对预算工作进行实时监控，及时纠正偏差，实现企业的动态预算管理。

结语

综上所述，全面预算管理是促进企业长久发展，提高企业运行效率、经济效益的重要手段。在实施全面预算管理工作的过程中，国有企业要充分认识自身在发展中遇到的实际问题，以企业长远发展为导向，提高对预算管理工作的认识，健全组织体系，运用合理科学的预算编制方法开展工作，提高专业水平。在实行全面预算管理的过程中，要加快信息化建设，为预算管理工作减负提速，同时也要改进考评机制，提高全体员工参与的积极性。

参考文献：

[1]祝缘.国有企业实施全面预算管理存在的问题优化建议——以广西BT企业为例[J].审计与理财，2023（01）：29-30.

[2]刘在江.国有企业实施全面预算管理优化分析[J].中国民商，2023（01）：91-93.

[3]郑雯方.新形势下国有企业实施全面预算管理的困境及对策[J].南北桥，2024（03）：64-66.

[4]窦会利.国有企业实施全面预算管理的价值与优化路径[J].品牌研究，2022（01）：49-51.

[5]唐燕.国有企业实施全面预算管理存在的问题及改进对策[J].财讯，2023（19）：116-118.