加强档案服务能力建设的实践与思考

主持人语：近年来，江苏省档案系统深入贯彻落实习近平总书记关于档案工作重要指示批示精神，对标《“十四五”全国档案事业发展规划》具体要求，围绕国家重大发展战略，紧扣全省中心工作，不断加强档案业务指导总体谋划，不断创新档案业务指导路径方法，不断延伸档案业务指导工作范畴。全省各级档案部门在推动电子文件单套制管理改革、拓宽档案法治化建设路径、服务新质生产力发展典型领域、提升民生档案管理利用水平、强化档案服务乡村振兴理念等方面交出了自己的答卷，用实际行动为谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章贡献档案力量。（赵深，江苏省档案馆）

关键词：档案业务建设；档案服务；民生档案；乡镇档案；大档案；电子文件；“扁平化”管理

▍赵深：

档案工作服务党和国家工作大局，是习近平总书记对新时代档案工作提出的明确要求，是档案事业发展的目标任务和价值所在。近年来，江苏省档案馆深入贯彻落实习近平总书记对档案工作重要指示批示精神，始终把档案业务建设作为服务党和国家工作大局的主阵地，坚持“党和国家工作大局推动到哪里，档案服务就跟进到哪里”的工作理念，对标《“十四五”全国档案事业发展规划》具体要求，紧扣省委、省政府中心工作，全面加强重点领域档案工作监管，深入推进档案资源体系建设，持续探究健全档案服务内容、拓展档案服务范围、提升档案服务效能的实践路径，积极构建“走在前、做示范”的江苏档案业务建设工作体系，不断提升江苏档案业务建设现代化水平。

一、融入国家重大战略取得新成效

档案业务建设是档案工作中的基础性、根本性环节，推动档案业务建设融入国家重大战略，是发挥档案存史资政育人作用的重要途径，是档案工作服务党和国家工作大局的重要举措。在推进档案业务建设过程中，要树立战略思维，把握战略定位，不断融入国家重大战略部署，努力探索深入推动“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角区域一体化发展、西部大开发、大运河文化带建设等一系列国家重大战略相关档案工作的可行路径。

融入国家重大战略的前提，是强化顶层设计和总体部署。江苏作为经济强省，承担着“在推进中国式现代化中走在前、做示范”的重大使命，是众多国家重大战略的实施者。不断加强全省实施的国家重大战略的学习研究，找准找实档案业务建设的切入点、结合点、着力点。制订落实国家重大战略档案归集实施意见，编制全省工作计划并进行集中部署，切实提升档案业务建设服务国家重大战略意识。

融入国家重大战略的手段，是构建覆盖全域、精准高效的档案业务指导工作新格局。要在对实施国家重大战略的重点领域、重点任务、重点环节进行深入研究分析的基础上，持续完善省档案馆全方位指导督促、各相关单位部门任务明确责任清晰的工作机制。要以横向为引领重点指导国家重大战略牵头单位和责任单位，以纵向为突破督促指导市、县（市、区）档案馆，形成全域推进国家重大战略系统归档工作新格局。

融入国家重大战略的路径，是深化国家重大战略档案资源体系建设。《“十四五”全国档案事业发展规划》提出，要“深入推进档案资源体系建设，全面记录经济社会发展进程”，融入国家重大战略，主要任务是深化国家重大战略档案资源体系建设。要联合相关主管部门，对在全省构建国家重大战略档案资源体系进行调研摸底，聚焦重点突破，延伸以点带面，实现全省实施国家重大战略相关档案资源全门类、全流程归集。同时依托省数字档案馆（室）建设，建立有特色的国家重大战略档案资源目录数据库，加快实施反映中国式现代化建设江苏新实践的江苏记忆工程。

二、服务新质生产力发展实现新突破

习近平总书记殷切期望江苏“要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力”。当前，把服务新质生产力发展作为推动档案业务建设的新要求，是推进档案业务建设更好地服务党和国家工作大局的新方向。在具体实践过程中，要持续完善档案管理制度和标准规范，加强档案信息化建设，不断探索档案业务建设服务新质生产力发展的有效方式。

加大科研项目档案工作的指导服务力度。加强对科研院所、重点实验室等机构科研项目档案工作的指导服务，是档案业务建设服务新质生产力发展最为直接的途径。要着重根据科研项目实施特点对此类项目档案工作开展分类指导，利用检查评价等手段，加强档案形成质量、安全保管意识、利用服务等方面的规范化建设，切实提高科研项目档案服务科技创新的能力和水平。

加快新质生产力发展领先领域的档案工作规范化建设。要加快开发区档案工作规范化建设。建立省市县三级档案部门联动机制，强化对开发区档案工作的上门辅导和跟踪指导，实现开发区档案工作高质量发展全面提升，促进开发区档案工作有效支持科技创新、制度创新和现代化产业体系建设。要探索档案服务新质生产力典型企业发展新路径。在对“小巨人”“独角兽”等从事高科技产业发展的典型企业开展档案工作调研的基础上，选取典型企业开展档案工作规范化建设试点，形成可推广能复制的成功范本，为优化营商环境贡献档案力量。

深化电子档案管理建设。近年来，江苏档案部门在档案工作数字化转型方面已经取得一定成绩，如围绕电子档案单套管理，指导省审计厅、南京海关、华泰证券有限公司等数十家单位参加“电子发票电子化报销入账归档”“企业集团数字档案馆（室）”“机关业务系统电子文件归档与电子档案管理”“建设项目电子文件归档与电子档案管理”等试点工作，积累了一大批业务建设成果。要进一步深化这些成果的运用，通过举办现场观摩交流等活动，在更多领域、更宽层级上推动成果推广，助推各级机关、企业事业单位真正实现档案“单套制”、服务“数字化”“智慧化”，为新质生产力发展增添新动能。

三、规范重大事项档案管理得到新提升

做好重大事项档案管理工作对全面记录好、留存好江苏现代化建设奋斗历程，发挥档案资政辅政作用具有重要意义，是档案业务建设切实服务党和国家工作大局的重要抓手。

加大重大建设项目建档力度。要深入各重大建设项目工作一线，加强前端指导，完善重大建设项目档案验收制度，做好档案工作培训、项目档案编制细则制定等工作；实施中端监督，把对建设项目档案工作的监督指导作为项目建设过程控制的重要内容，发现问题及时提出整改要求，督促限期整改到位；开展末端验收，适时开展项目档案专项验收工作，实现建设项目档案全链条管理。

增强重大活动、重特大事件档案管理精度。贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于加强重特大事件档案工作的通知》和国家档案局公布的《重大活动和突发事件档案管理办法》要求，加强重大活动、重特大事件档案管理工作的整体谋划。发挥省安全生产委员会、省防灾减灾救灾委员会成员单位作用，牵头制定全省重大活动、重特大事件档案工作建档机制，开展相关档案建档指导工作，确保重大活动、重特大事件档案及时归档、应收尽收。

提升民生档案工作惠民温度。要始终贯彻落实以人民为中心的档案服务理念，完善民生档案资源体系、利用体系建设，推动档案业务建设为全面改善民生和促进社会发展提供服务。积极发挥《江苏省出生医学证明档案管理办法》《江苏省司法鉴定档案管理办法》《江苏省住房公积金档案管理暂行办法》等管理制度的作用，提升重点民生档案归档力度，丰富民生档案资源库。切实用好“全国档案查询利用服务平台”“长三角民生档案在线查档平台”，推广民生档案“一站式”服务，让“数据多跑路，群众查档少跑腿”，真正实现“资源共享、异地查档、跨馆出证”的工作目标。

四、长效赋能乡村全yI/Br0czJ7IIzpCztqKuKCT3AjIV5nzChmw7zyb2P/k=面振兴开创新路径

发挥档案力量，助力乡村振兴，是档案业务建设主动融入党和国家工作大局的必然要求。

聚焦基础，筑牢农业农村档案工作服务乡村振兴的根基。要与农业农村工作主管部门、市县档案部门形成合力，持续深入贯彻落实《村级档案管理办法》《乡镇档案工作办法》。开展镇村档案工作调研，召开镇村档案工作推进会，推动乡镇档案工作评价办法的制定与实施，不断加强镇村档案规范化建设。

突出重点，确保档案保障人民群众切身利益功能的发挥。联合相关行业主管部门，推动农村土地承包经营权确权登记颁证档案、农村宅基地改革试点档案、农村集体产权制度改革档案等农业农村重点领域业务规范的出台，强化督促指导，不断提升农业农村档案工作的服务效能。

树立典型，提升档案工作服务农村基层社会治理的效能。围绕农村基层社会治理的重要任务和实际需求，推广“档案工作服务农村基层社会治理”国家级试点项目的鲜活经验，不断创新农村档案业务提升路径和模式，不断增强档案工作服务农村基层社会治理的能力。

（作者系江苏省档案馆一级巡视员）

▍金云江：

十多年前开始，常州迈出从传统汽车产业链向新能源汽车产业集群转换赛道的新步伐，截至目前共集聚比亚迪、理想、中创新航等“发、储、送、用”产业链新能源企业3400余家，新能源投资热度集聚指数位居全国第一。面对企业不断增加的“立档、管档、用档”方面的指导和服务需求，常州市档案部门坚持“上下联动、精准把脉、对症下药、典型引领”，积极开展“档案服务新能源企业高质量发展”活动，大力围绕新质生产力发展、大规模设备更新、合成生物医药产业、“氢湾”打造等党委政府中心工作，推动全市10余家头部新能源企业率先实现档案规范化管理，培育两家省级示范企业档案室。

一、增强主责主动意识是高效服务、彰显作为的必然要求

习近平总书记强调，档案工作要“更好地服务党和国家工作大局、服务人民群众”。紧跟大势、紧扣大局、紧抓大事是档案工作的职责所在和价值所在，档案工作者应始终胸怀“国之大者”“市之大事”，自觉把档案工作放到党委政府中心大局中去谋划推动，找准定位、主动融入、优化服务，为城市现代化建设和高质量发展贡献档案力量。

2023年1月28日，常州市委、市政府召开新能源之都建设推进大会。会后，市县两级档案部门迅速组建联合工作小组，围绕新能源企业档案管理最迫切需求、最急难问题、最高频事项，深入基层一线，了解第一手情况，推出一批务实政策举措，指导企业运用档案助力发展壮大，更好保障支撑经济社会发展。相关经验做法受到企业广泛赞誉。

二、摸清服务对象底数是靶向施策、精准服务的重要前提

2023年1月20日，常州市委、市政府出台《常州市推进新能源之都建设政策措施》，提出要培育一批领军型、旗舰型和小而美的专精特新项目和企业。实践中，这些不同规模的企业，在不同发展阶段的档案工作需求、面临矛盾问题不尽相同。档案部门对企业档案管理和服务的“精准度”取决于对其档案工作的底数掌握程度。系统了解掌握产业链布局情况、重点企业名单、企业发展阶段、档案室基础条件、档案业务服务需求等，是后期开展“一对一”精准服务的基础。

常州市档案部门主动对接工信、市监、商务、税务等政府部门和相关行业协会，梳理和建立常州市新能源重点企业以及拟落地重大项目清单。根据产业布局情况，会同辖市区档案部门联合深入清单企业实地了解档案实体和信息化管理现状，收集企业领导、一线档案员的意见建议，汇总形成问题台账。在此基础上组织业务骨干会商研判，分类制定具体指导方案。通过指导北汽重型汽车、贝特瑞等企业理顺归档范围，中创新航将档案管理融入业务开展全流程管控，国家电网、电信公司等企业运用信息技术手段整合档案信息资源等，大力推动不同产业规模、不同发展阶段、不同管理基础的新能源企业实现档案工作高质量发展。

三、建立常态服务机制是巩固成果、优化质效的根本保障

档案工作服务新能源企业高质量发展，是常州市档案事业发展史上一次重点针对民营企业开展指导和服务的探索和实践，形成了一批可复制、可推广的创新成果。企业档案的规范化管理是一项长期、渐进式的工程，必须建立行之有效的常态机制，加强后期的跟进督促，才能进一步巩固深化前期成果。

常州市档案部门建立服务“一流营商环境打造”机制，定期赴相关企业开展调研，推动难题化解。全市档案系统以提升企业档案意识为基础，积极融入科技、工信、商务等部门组织的涉企活动，开展企业依法依规治档宣传引导，同时为企业搭建交流协作平台，立足企业所需，强化“一对一”指导服务。定期组织企业档案员到档案馆、龙头企业学习观摩，拓宽业务视界。市档案局、馆以服务新能源企业为契机，系统梳理10余项涉企档案工作法律法规和标准规范，编制《企业档案工作手册》，为全市各类企业开展档案工作提供参考和依据。强化“赛马”机制，鼓励企业参与档案工作检查评价，以点带面引导企业迈入档案管理规范化、现代化轨道。

（作者系常州市档案馆馆长）

▍张士林：

以人民为中心的发展理念，落实到档案工作中，就是要树立档案为民价值取向、加强民生档案建设管理、优化便民利民服务举措，不断满足人民群众档案需求。

一、需求是民生档案工作的风向标

人民群众档案需求的多元化，档案在国家治理体系和治理能力现代化进程中日益凸显的基础性、支撑性作用，对档案工作都提出了新的时代要求。

民生档案作为社会管理活动的历史记录和维护群众权益的原始凭证，随着经济社会的加快发展，内涵不断丰富，外延不断拓展。《“十四五”全国档案事业发展规划》也强调：重点提升劳动力和人才社会性流动、社会优抚、社会救助、就业服务、社会治安综合治理等与人民群众生产生活密切相关事项档案质量，更好服务和支撑基层社会治理。泰州市因势而为，积极开展民生档案需求和民生档案工作状况调查，针对覆盖面窄、归档不全、资源分散、查询不便等突出问题，实施攻坚行动，出台《关于加强民生档案工作的通知》，就健全民生档案的工作机制、加强民生档案业务建设和提升民生档案服务效能提出要求，作为新时代档案工作的一项战略举措来抓细抓实，更好发挥其维护社会和谐稳定、服务改革发展的独特作用。

二、资源是民生档案工作的支撑点

把资源建设摆到民生档案工作首要位置，力求工作有据可凭、齐全完整，夯实践行档案为民理念的资源基础。

抓好源头管理。民生档案涵盖众多与人民群众利益相关领域，必须加强顶层设计，构建齐抓共管的工作机制，才能层层落实、合力推动。泰州市结合归档年检与各涉民生部门（单位）对接，摸清资源分布情况，落实不同种类归档流程和要求；以档案室规范化建设为抓手，推动民生档案集中统一管理；密切关注新兴领域和无纸化办公，做到民生改善到哪里，民生工作记录到哪里，民生档案工作就延伸到哪里。

合理确定流向。民生档案面广量大，应当按照安全可靠、利用方便的原则，因地制宜构建多层次的资源管理体系。泰州市档案馆制定实施《民生档案三年进馆行动计划》，优化调整进馆收集范围，对利用频次高的出生医学证明档案、婚姻档案、房产档案、公证档案等提前接收进馆，对社保档案、病历档案等与业务工作紧密相连的暂不进馆。靖江市将100多家破产企业中涉及职工权益的部分档案接收进馆，每年查档超万人。

加强监督指导。泰州市制定《民生档案工作任务清单》，明确档案主管部门、综合档案馆、民生部门（单位）职责，健全完善监督检查机制，加强对民生重点领域和重点项目的跟进。扎实做好对暂不进馆档案的监管，通过专项执法检查、加强法律法规宣传等形式，推动民生档案工作逐步走向法治化轨道。

三、群众是民生档案工作的阅卷人

民有所需，我有所应。档案工作的出发点和落脚点，是为群众提供更方便快捷、优质高效的服务。

提高查全查准。查全率查准率的高低取决于数据资源著录是否有深度、要素是否齐全准确、检索手段是否多元精准。如何在数字档案馆建设中树立数据为王理念，建立常态化、长效化的数据质量管控机制，是保障检索效能的关键。泰州市档案馆制定详细著录规则，对民生相关信息进行精准著录，对所有馆藏民生档案资源进行全文OCR识别，实现全文检索；构建新进馆档案移交单位、档案馆、数字化公司各司其职、齐抓共管的质量管控体系，实现民生档案数据质量闭环管控；梳理群众需求比较集中的方面，建立企业用工、干部职工介绍信等16个专题目录数据库，不断提高检索精准度。

深化资源共享。信息化条件下的档案便民服务，难点在于如何在确保安全的前提下，打通档案信息资源利用瓶颈。泰州市依托政务外网，推进区域内馆际民生档案目录共享，目前已上线婚姻、出生医学证明、学籍等档案目录187万条，并逐年更新；打造民生档案“馆室联动”一站式共建共享联盟，将社保等利用频次较高的民生类档案目录定期集中到档案馆，推动民生档案“同城通查”。

拓展服务渠道。围绕“让数据多跑路、群众少跑腿”，泰州市探索开展多形式、多渠道在线查询，优化共享规模、质量和服务水平，不断提升群众对档案工作的获得感、满意度。以打造“泰好查”为民服务品牌为抓手，积极融入全国查档服务利用平台、长三角民生档案查档服务平台，积极主动提供查询服务；开通电话、微信、网站、APP查档渠道，丰富查询服务方式；打造便民查档服务网络，查档终端延伸到镇（街道）、村居，切实打通为民服务“最后一公里”。

（作者系泰州市档案馆馆长）

▍李长凯：

近年来，宿迁市认真落实《乡镇档案工作办法》，“乡镇档案规范化建设工程”连续两年被市委改革办列入改革创新项目，被市政府纳入2023年民生实事项目。2023年11月，苏北各市乡镇档案工作推进会在宿迁召开，宿迁乡镇档案工作从“点上开花”到“面上结果”的可喜局面初步形成。

一、乡村振兴视角下的乡镇档案工作意涵

乡镇档案保存着深厚悠久的历史记忆，蕴含着鲜活丰富的乡土文化，对于巩固脱贫攻坚成果、促进农业现代化、加强农村精神文明建设意义重大。“十三五”以来，国家及省档案部门先后组织实施了“美丽乡村建设档案工作”“档案工作服务乡村振兴战略”“档案工作服务农村基层社会治理”等一系列农业农村档案工作项目，为地方乡镇档案工作的开展提供了制度标准与实践范本。2024年中央一号文件提出“要学习运用‘千万工程’蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程‘三农’工作的总抓手”“集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事”，对推动乡镇档案工作高质量发展、进一步服务乡村振兴提出了更高要求。

二、现阶段乡镇档案工作存在的问题

一是乡镇档案工作机制不完善。“党管档案”原则落实不具体不到位，多数乡镇没有把档案工作纳入目标考核体系，对《档案法》及其实施条例的贯彻浮于表面，县、乡、村三级档案工作长效机制尚未形成，未实现档案集中统一管理，各站、所、中心档案尤其是反映党委政府中心工作及基层民生的档案收集不全，档案在基层工作中的基础性、支撑性作用没有充分发挥。

二是乡镇档案工作保障不足。受机构编制的限制，绝大多数乡镇无专门的档案工作机构，档案工作职能未在乡镇“三定”方案中加以明确，档案工作一般由乡镇党政办代管。有的乡镇虽有档案工作分管领导，但分而不管、管而不紧的现象较为普遍。乡镇档案工作投入较少，档案工作经费未纳入整体预算，经费拨付不及时、不充足，导致档案基础设施设备标准较低，很不齐全，甚至缺乏最基本的保障。

三是乡镇档案工作队伍力量薄弱。大部分乡镇无专职档案员，档案管理人员往往身兼数职甚至兼而不管，影响了档案工作的连续性。档案工作人员中，具有大专以上档案学专业学历的寥寥无几，大多数档案工作人员没有经过系统培训，理论基础和专业技能较为薄弱。

三、乡镇档案工作优化路径探析

在推动城乡融合发展、促进乡村现代化转型成为当务之急的当下，要准确把握新形势下乡镇档案工作的历史方位和战略定位，须从组织领导、条件保障、督查考核、宣传推广等方面入手，推进乡镇档案工作场所规范化、业务标准化、管理精细化，打造更加科学合理的乡镇档案工作模式，推动基层档案工作整体水平提升。

一是完善体制机制，构建乡镇档案工作大格局。深入贯彻“党管档案”原则，建立顶层带动、自上而下、贯通有序、执行有力的乡镇档案工作机制。以举办专题培训、开展督查检查等形式加大档案法规的贯彻力度。全面落实《档案法》及其实施条例，将档案工作纳入目标考核体系，引导具备条件的乡镇建立档案服务中心，集中管理区域内各层面的档案。强化乡村振兴重点领域建档指导工作，从促进产业发展、助推基层善治、建设美丽乡村等方面发挥档案工作服务大局、服务民生的特殊作用。

二是加大保障投入，积蓄乡镇档案工作新动能。市县应将档案工作纳入乡镇工作整体规划，根据本地区实际，协调有关部门对乡镇档案工作给予政策、资金、项目等方面的支持。按时足额拨付乡镇档案工作经费，采取“先建后补”“以奖代补”等措施加大投入，科学规划档案室建设，配齐必需的档案管理设施、设备、库房等，切实改善档案保管条件。

三是强化队伍建设，筑牢乡镇档案工作硬支撑。加强乡镇档案人才队伍建设，加大乡镇档案工作人才引进力度，配齐配强档案工作力量。通过以师带徒、老带新、技能培训等形式提高乡镇档案工作队伍的专业化水平。大力培养年轻业务干部，以强化待遇保障、完善激励机制、加强人文关怀等措施留住人才，保证乡镇档案工作队伍的稳定性。

（作者系宿迁市档案馆馆长）

▍孙静：

新《档案法》新增的“监督检查”一章，为档案部门认真贯彻落实习近平总书记关于做好新时代档案工作的重要批示精神，形成“大档案”业务的“全覆盖”“全参与”“全过程”和“全领域”建设格局，提供了法制基础。

一、抓牢档案主体，推进“全覆盖”监督检查

监督检查在推进档案事业发展中起着核心、关键作用，是档案部门推进依法治理的关键手段。深化档案机构改革，推动事业发展，要积极探索“局馆联动”背景下档案监督检查工作效能提升的新模式，推动监督检查工作对象全覆盖、内容全涵盖。一是对象全覆盖。《档案法》强调，监督检查的对象是“按国家规定应当形成档案的机关、团体、企业事业单位和其他组织”，结合国家基本专业档案目录，要通过建立健全覆盖不同层面的监督机制，实现各领域监督检查全覆盖、无死角。张家港市档案局将列入进馆名录的160余家单位纳入重点监督检查范围，并进行分类、分层监管，实现监督检查单位全域覆盖。不断加强与行业主管部门配合协同，推动70多类民生、专业档案的规范建档。二是内容全涵盖。将法治要求和业务建设内容一并量化、有效融合，通过“单项+综合”常态化执法、监督检查机制，既解决面上发现的普遍性、全局性问题，又推动重点、难点领域档案专项治理。

二、落实责任体系，推进“全参与”共治格局

新《档案法》首次提出建立档案工作责任制。档案工作责任制是一个涉及多元主体、多样层次的制度体系。应以“法治”思想为统领，根据不同机构性质、类别以及具体实践实施分类构建，建成以档案部门为主导，其他主体全员参与、共建共治的责任运行机制，全面提升档案业务治理水平。一是落实领导责任。地方党委、政府要加强对本地区档案工作的领导和统筹规划，强化资源要素支持和制度供给；档案主管部门要切实担负起档案事业发展的主导责任；各单位主要领导应履行档案完整和安全“第一责任人”的政治职责，配备与单位职责、规模相适应，覆盖各内设机构的专兼职档案人员队伍。二是形成治理矩阵。鼓励、引导社会力量参与档案事业建设，提升全社会档案意识，推动形成公众档案自觉。结合新时代文明实践活动，张家港市档案馆积极引导基层群众、志愿者和社会组织等参与家庭建档、方言建档、口述历史采集和“乡村记忆影像工程”等，形成档案业务建设的党委“领治”、档案部门“主治”、业务单位“协治”、社会力量“辅治”的“全参与”治理矩阵。

三、注重跟踪问效，推进“全过程”监督管理

档案部门应按照法律、行政法规有关规定，从体制机制建设、资源力量整合、措施手段运用上，对机关、团体、企事业单位和其他组织档案工作进行全过程监管。特别是要利用“互联网+监管”等多种手段，做优做实在线业务监督指导，推动档案管理平台与各项业务系统、信息平台的对接整合。一是聚焦重点。紧盯重要领域、重要节点、业务流程等，严抓“事前、事中、事后”三个环节，推动重点业务落地。二是闭环管理。按照“普法—指导—监督—整改—治理”模式，建立分级管理、闭环监控的管理机制。张家港市档案局每年坚持单位自查、定期专项督查和年中一次全面检查、年末一次“回头看”，形成层层负责、各尽其责的责任闭环。通过依法监管，全市600多家档案馆（室）全部达省星级规范。

四、加强资源管控，推进“全领域”规范建档

《“十四五”全国档案事业发展规划》要求按“五位一体”和“四个全面”总体布局来推进全域档案建设。因此，要树立系统思维，统筹区域内各类档案资源质量管控。一是突出重点。做好重大战略、重大项目、重点工程、重大活动、新兴产业和产业园区等建档工作。二是分类施策。从回应民生关切入手，建好产权、就业、经营、医疗、保险等领域档案；围绕乡村振兴，抓好农村产权制度改革、土地流转、乡村产业、科技强农和公共服务等方面档案；做好长江文化保护、“张家港精神”等地方特色档案资源建设。张家港市档案局统筹推动全市600多家单位正常开展档案工作，形成“纵向到底、横向到边、不留死角”的“大档案”业务建设工作格局。

（作者系张家港市档案馆副研究馆员）

▍黄益强、葛宏：

近期，国家档案局公布“机关业务系统电子文件归档与管理试点评估结果”，江苏省审计厅、南京市审计局基于“金审工程三期”系统的试点任务通过专家验收。专家对江苏省审计机关从“创新工作机制、系统模块链接和档案知识利用”三个方面探索电子文件“扁平化”管理新举措所取得的成效给予了高度评价。

一、创新工作机制，探索电子文件归档“扁平化”管理

一是归档模式创新。《审计机关审计档案管理规定》（审计署、国家档案局令第10号，以下简称《规定》）要求审计档案卷内文件必须按照“结论类、证明类、立项类、备查类”四个单元排序，审计档案按审计项目、案卷材料和卷内文件三个层级归档。随着近年来国家有关电子文件管理的规范文件陆续出台，《规定》的管理模式与电子文件单套制管理要求逐渐不相适应。江苏审计机关打破审计档案三级管理模式，创新开展电子文件归档，即：删减传统审计档案案卷级文件的归档层级，将传统的审计项目—案卷—文件的三层结构，变为审计项目—电子文件的“扁平化”归档结构。二是归档制度创新。修订江苏省审计厅《审计文件材料归档范围及保管期限表》和《审计电子文件元数据方案》，明确档案管理系统应收集的审计全过程的电子文件及其元数据（包括预留审计现场产生的音像电子文件），并详细定义相关元数据元素。当前，审计业务管理系统可实时捕获电子文件自身及其流转过程全部元数据，并在数据接口输出为电子文件及其组件和关联元数据，齐全、完整地流转至档案系统进行归档，实现了归档“扁平化”管理，大大提升电子文件单套制归档管理效能。

二、系统模块链接，构建电子文件传送“扁平化”流程

为了保障电子文件单套制管理对“四性”的要求，江苏省审计机关基于“金审工程三期”平台整合建设电子文件管理各分系统，采用系统模块化、接口标准化、链接无缝化的思路和举措，实现电子文件“扁平化”传送。一是重构审计业务信息系统架构。在“金审工程三期”平台上，将审计业务管理系统、电子文件交换系统、档案管理系统和档案利用系统各子系统按照系统模块链接定义，结合审计电子文件产生和流转特点，制定系统链接和接口标准方案，保障电子文件无缝传送。二是建立电子文件全流程“四性”保障方案。从电子文件生产系统至电子档案长期保存系统，内嵌《审计文件材料归档范围与保管期限表》、“四性”检测方案，升级电子签章、数据校验等技术手段，确保审计电子文件“四性”得到保障。三是新建省市县（市、区）三级审计机关文件分发策略。实现统一平台电子文件“扁平化”实时送达省市县（市、区）108家审计机关单位，高效开展审计机关内部电子文件收集、整理和电子档案管理、利用等全过程管理。同时，开发了电子文件实时采集功能模块，实现向被审计单位实时发送电子文件，采集审计现场产生的审计工作底稿、审计取证单等电子文件材料，并实时回传至审计机关系统平台。江苏省审计机关可以通过普及社会全域的电子文件单套制管理要求，实现审计机关与其他机关、团体、事业单位的数据“扁平化”信息交互。

三、档案知识利用，实现电子档案利用“扁平化”交互

近年来，江苏审计机关数字档案室建设快速发展，形成丰富的审计档案数据库。如何将珍贵的审计档案变为“活化资源”，高效满足审计人员利用需求，江苏审计机关探索搭建“扁平化”的全省档案知识利用平台，实现省市县（市、区）三级审计机关档案信息共享。一方面，审计机关内部建立跨省市县（市、区）互联互通机制和平台专用通道，通过实时点对点远程链接，实现电子档案实时借阅、在线审批、在线浏览和下载利用。另一方面，各级审计机关通过对本级审计数字档案开展数据治理，形成基于审计项目、被审计对象、审计问题等多业务维度的档案知识库，利用人工智能算法分析等技术，开展对审计档案的智能挖掘和深度利用。目前，省市审计机关通过档案利用平台形成的审计业务工作综合报告，为开展研究型审计工作提供了高质效的知识服务。 （作者分别系江苏省审计厅办公室主任、南京市审计局科教文处副处长）

（责任编辑：刘鸿浩）