大数据精准锁定“黑教培”

本想让孩子就近上个画画培训班，没想到画室里竟隐藏着“大灰狼”。因犯强奸罪、猥亵儿童罪，画室老师王韦琪被浙江省温州市龙湾区法院判处有期徒刑二十年，并禁止其从事密切接触未成年人的工作。

近年来，随着素质教育理念的深入人心，家长们越来越重视孩子的全方面发展，在少儿教培市场日益火爆之下，一些无证无照的“黑教培”机构长期脱离监管，极易滋生违法犯罪行为，具有严重的安全隐患。

画室里隐藏着“大灰狼”

2018年，中专毕业的王韦琪来到温州市龙湾区，租下一栋四层的民用落地房，并把一楼改造成画室，招收幼儿园大班至初中学生学习画画。就这样，在未经任何部门批准、未办理任何手续的情况下，一个专门为未成年人提供教育培训的“梦想摇篮”开始对向外招收学员。虽然这样的画室有诸多不正规之处，但在家长看来，这里收费公允，接送方便，简简单单就可以满足小孩子“想画画”的愿望，因此并没有过多地计较。

令人意想不到的是，王韦琪和善友爱的外表下竟隐藏着一颗肮脏可怕的内心。经查，王韦琪利用培训班老师身份，多次对未成年人实施强奸、猥亵等犯罪行为。

“未成年人自我保护意识和自我保护能力不足。有的小孩子并没有认识到自己被侵犯，有的小孩子因为害怕，在受侵害后不敢告诉家长，导致犯罪嫌疑人长期连续作案。”办案检察官说。

2023年11月13日，龙湾区检察院以涉嫌强奸罪、猥亵儿童罪将王韦琪提起公诉。法院采纳检察机关指控的罪名及量刑建议，判处被告人王韦琪有期徒刑二十年，并禁止其从事密切接触未成年人的工作，目前该案判决已生效。

该案顺利办理只是开端，解决案件反映出的社会问题才是关键：为什么为人师表的老师会成为潜伏的“大灰狼”？为什么启航梦想的教培机构会成为犯罪的“温床”？为什么无证无照的教培机构可以长期存在，成为监管的“盲区”？面对这样的问题，检察官陷入了思考……

构建专项监督模型

经调查，检察官发现“黑教培”机构人员为了躲避日常监管、降低经营成本，往往会选择诸如居民楼等较为隐蔽的地方开展教育培训活动，因此发现难成为此类案件查处难的原因之一。辖区内到底有多少家这样的“黑教培”机构？如何才能精准定位它们？

“画室地点很难找，我都是使用导航软件过去。”一位家长不经意的一句话，给了检察官灵感。

许多培训机构都会在导航软件、本地生活信息网站等第三方网络平台中对自身进行标注、推广，其中就隐藏着“黑教培”机构。

为了有效预防和遏制“黑教培”机构内侵害未成年人犯罪案件反复发生，检察官尝试通过数字化手段在这成千上万条数据信息中进行线索挖掘，让隐形的“黑教培”机构现身，从而督促相关行政部门积极履职，规范教培机构经营，堵上监管漏洞。

为此，龙湾区检察院成立了数字检察专项监督办案团队，借助各大导航软件、网络平台上公开的数据库，以“早教”“培训”“托管”等多个与未成年人教育培训机构相关的关键词进行检索、采集，并通过数据清洗，去除明显不符合教培机构特征的数据，形成龙湾辖区范围内实际经营教培机构数据库。

办案检察官发现“黑教培”机构人员为了躲避日常监管、降低经营成本，往往会选择诸如居民楼等较为隐蔽的地方开展教育培训活动。（来源：资料图片）

同时，专项团队与各相关职能部门深入协商后，调取辖区内已登记注册的教培机构数据，与实际经营的教培机构数据进行碰撞、去重，并将已注销的教培机构名单进行过滤，搭建“教培机构违规经营”专项监督模型，由此筛选出464家疑似无证无照的“黑教培”机构。

大数据精准锁定“黑教培”机构

经过数据对比碰撞筛查出的教培机构线索背后是否真的存在违规经营行为？检察官对上述筛选出的机构进行随机走访后发现，这些隐蔽在居民社区、办公楼之中的问题培训班大部分未获得办学许可，有的甚至没有营业执照，不少培训老师缺少从业人员资质，对未成年人构成极大的安全风险隐患，逐一对上述疑似无证照教培机构进行情况核实迫在眉睫。

“待排查的教培机构数据庞大，然而人手不足、时间紧迫等难题却摆在我们面前。为此，我们第一时间联合相关职能部门召开磋商会议，推动区委政法委召开培训机构网格化管理工作部署会。”龙湾区检察院相关负责人说。

会后，专项团队将异常教培机构数据按照街道划分成十组，下发至各个街道网格员，在一个星期内快速、准确地排查出存在无营业执照、有营业执照无许可证、营业执照上的地址与实际经营地不符、存在消防卫生隐患等违规情况的问题教培机构70余家。

据检察官介绍，该类案监督模型因数据获取容易、技术简单、可复制推广，已作为数字赋能办案实践的典型案例，由温州市检察院印发《专项监督办案指引》在全市推广。

综合治理教培机构乱象

为进一步凝聚监管合力，共同照亮“隐蔽角落”，专项团队经过分析研判，于2023年10月向有关职能部门制发社会治理检察建议，督促有关部门依法履行监管职责，开展专项治理，建立数据信息共享平台，健全动态管理机制。

在龙湾区检察院的推动下，相关职能部门多次开展校外教培专项检查行动，对辖区内教培机构无证照经营、安全设施不完善、开设场所存在隐患等问题，强化网格化巡查和数字化管理，形成常态化监管。

“通过这次专项行动，我们将辖区培训机构进行全面梳理检查，将辖区内教培机构行政许可信息、重点监管名单信息、出租房信息、资金监管信息等内容归集纳入平台统一管理，有效解决了之前因信息沟通不畅通、不对称导致的教培机构脱管难题。同时，增设群众投诉举报渠道，持续保持从严打击态势。”参与专项行动的检察官介绍。

对问题培训机构的后续处理，同样受到家长们的持续关注。经过多次会商讨论，最终确定整改前置、依法纳管、有序关停的处置方案，对排查出的不符合办学要求的培训班，积极引导其补办相关手续、消除安全隐患，并纳入日常监管；对短期内无法整改到位的问题，由专人跟进劝停办学并确保已缴纳学费清退到位。

为了从源头上推动问题解决，近日，龙湾区检察院在深入调研的基础上，联合7家行政主管部门，出台《关于加强校外培训机构管理的实施意见》，聚焦审批登记准入、安全风险防范、从业人员管理、宣传教育引导四大方面，明确责任分工和执法标准，同时建立信息互通、线索移送、网格管理、联动治理四项工作机制，实现对教培机构的全流程监管。

同时，依托“开学第一课”“法治进校园”等活动载体，以深刻案例向学生家长揭示“黑教培”存在的安全隐患，筑牢未成年人保护网。（文中涉案人员均为化名）