企业预算管理与内部控制融合的模式及策略

随着经济发展步入新常态，企业之间面临的竞争日益激烈，在企业的发展进程中，预算管理与内部控制工作都是其中必不可少的关键内容，两者之间也具有协同效应。为了促进企业的发展，需要严格做好预算管理与内部控制，通过两者的融合，发挥出“1+1>2”的作用，有效提高企业的竞争力。

一、预算管理与内部控制的关系

企业预算管理包括企业生产经营活动中的各类财务收支明细和非财务收支明细，需要贯彻落实到企业经营管理的全程，要求做到业务覆盖、全员参与，发挥出其在协调、规划、控制、监督方面的作用。内部控制则是企业日常经营过程中的责任分工与业务组织形式，要求全体员工共同遵守，通过内部控制保障企业经营管理和各项经济活动的合法性，确保各类数据的真实，科学有效的内部控制制度有助于企业更好地利用和分配资源，降低政策、市场和环境因素给企业带来的风险。内部控制融合了控制和管理内容的双向发展手段，可以有效提高企业财务管理工作效率，为企业内部计划的制订提供精准参考，是企业发展和转型的必然举措。

预算管理与内部控制之间具有一定的关联，两者相互促进、相辅相成。预算管理能够为内部控制提供精准的参考资料，助力企业实现精准化的内部控制，在实践中，可以根据预算管理结果来制定监管手段，通过科学的监79/Yt9SDJU7ZoVo5iwKZc+50wHgACcCuuG95ZK5wEz0=管发现各类不合理预算执行行为，确保企业战略能够顺利实现。通过内部控制工作能够保障企业的财务信息质量，可以更好地压实企业的管理职责，使预算管理工作真正落到实处。在企业的发展中，无论是预算管理还是内部控制都需要予以高度重视，要求企业根据自身的经营和发展情况制定相应的管理措施，使之能够在长期的市场竞争中保持优势地位。预算管理与内部控制的融合对于企业发展均具有重要意义：首先，能够为企业发展指出明确方向，帮助企业建立完善的绩效考核模式；其次，能够将企业全体员工调动起来，通过有效方式来优化人力资源管理模式。

二、预算管理与内部控制融合的价值

（一）促进与增强作用

通过预算管理与内部控制融合能够实现两者的协同促进作用，帮助企业实现发展目标，有效协调企业财务、生产、人力资源、营销等方面的内容，帮助企业精准识别风险，强化内部控制。

（二）监控与调整作用

预算执行属于企业内部控制的重要组成部分，通过预算管理与内部控制融合，可以及时发现其中的偏差，帮助企业寻找到适合的调整方法，纠正内部控制的不足之处，有效增强内部控制的可靠性，还可以提高全员重视度，共同参与，加强内部控制的执行效果。

（三）提高绩效评估精度

通过预算管理与内部控制融合对企业的绩效评估和控制也具有良好效果，能够及时、精准地评估企业绩效，根据实际情况进行调整，从而强化企业内部控制工作的可靠性和有效性，使绩效评估得到更广泛的实施。

三、企业预算管理与内部控制融合的策略

（一）明确融合思路

1.基于预算管理优化内部控制体系

在企业预算管理与内部控制融合实践路径中，首先要明确整体思路，坚持预算管理、内部控制、风险管理之间的融合，发挥三者的作用，提高企业管理工作的效率，使企业能够紧跟市场的发展趋势。其次要注重风险防控，预算管理是为了开展过程管控，根据预算管理与内部控制之间的交叉联系关系，需要重新研究顶层设计，基于精益管理角度建立统一的运作平台，形成一套全新的风险防控体系，实现企业内部多部门的共同参与，使各个部门之间形成统一战线，让企业能够在风险中得以顺利前进。

2.明确两者融合的具体措施

企业预算管理为内部控制的开展提供了一定的理论支撑，而内部控制能够为企业预算管理提供良好又稳定的发展环境，在两者的融合中，首先需要做好各类信息的收集工作，提高风险辨别率，保障各类信息的准确性和时效性，利用概率预算、弹性预算等系列方式提高预算工作的准确性。其次需要充分关注各类影响因素，掌握一手信息，设置科学全面的风险管理体系，这一体系并不是单一针对企业的财务部门，而是面向企业所有部门，包括销售部门、人力资源管理部门等，不同部门所采用的风险识别措施也各有不同，需要突出差异性。最后要明确具体的风险责任，在传统的企业预算管理工作中是根据董事会、管理层和员工来划分任务，依次减小，从结构上来讲，这种关系极其不稳定，在遇到风险时不能发挥出理想作用，但在预算管理与内部控制的融合背景下，需要严格落实《预算管理章程》和《公司预算规范》，明确董事会、管理层、员工之间的权利和义务，合理划分权限、范围和责任区域，确保对企业的各项经营活动做到科学组织，实现预算管理与内部控制之间的高度统一，形成良好的监督作用，使各层级之间能够形成稳定关系，共担风险。

3.明确风险防控的具体方式

预算管理与内部控制融合使企业各个部门之间能够建立联系，在遇到风险之后可以及时进行防御，以最短时间减少外部因素对企业造成的干扰，特别是企业遇到较大的经济危机时，科学有效的风险防控体系可以及早帮助企业解决问题。为了发挥风险防控的具体作用，需要设置专门的风险预防基金，如果在实践中超过规定资金，可以利用风险基金进行补贴，当前，这种风险防控方式并不是一劳永逸的，还需要根据企业的运行特点来持续摸索、逐步创新，使风险防控的具体措施可以覆盖到各个部门和各个岗位，使预算管理与内部控制能够真正发挥作用，从根本上帮助企业降低风险。

（二）优化融合体系

预算管理与内部控制融合需要完善的融合体系，以预算管理与内部控制为基础，将企业的全部力量调动起来，在具体实践过程中，根据融合要求建立完善的规章制度，需要涵盖到生产、销售、售后、服务经营的各个环节，利用规范化的制度手段降低融合风险，最终提高企业的经营能力、降低成本。在这一过程中，资源优化和目标协同管理是其中的关键，融合过程中需要高度关注资源的协同配置，以具体的专项业务和生产单元作为基础，促进业务、财务之间的深度融合，利用流程、制度等方式确保预算管理与内部控制融合工作可以顺利开展：

1.融合风险控制要素：理想的预算管理需要做到全员、全方位和全过程，涉及企业生产经营的诸多内容，各个环节都存在一定的风险点，在预算管理与内部控制融合过程中需要根据企业特点和行业特征来做出适当调整，每一个阶段企业面临的风险点各有差别，有时风险可能会成为一个机会，需要管理者认真分析、仔细研究。

2.把握效率与风险的平衡：企业经营业务涉及的内容较多，在企业的生产经营活动中涉及的重点专项业务较多，如投资管理、营销管理、生产组织管理、财务管理、人力资源管理、科研计划管理等内容。根据预算管理与内部控制融合的要求来看，每项管理都需要兼顾控制风险和提升效率两项内容，控制风险需要找到各个环节的风险点，利用财务控制、业务控制的方式进行约束；提高效率就是通过预算管理与内部控制融合深挖企业资源，以最低廉的成本获取到最优的财务增加值。在这一过程中需要把握好效率与风险之间的关系，实现两者平衡，紧密围绕企业发展的核心主线分解控制运营风险，关注经营效率中的各类关键因素，形成总体化的融合方案。

（三）优化运行模式

除了上述举措，还需要构建协调的组织体系，明确预算管理与内部控制融合的具体环节、控制方法、重点事项，主要包括几个内容：

1.控制环节：主要有核心价值控制、战略决策控制以及管理职能控制，每项控制内容都需要突出个性化要求，其中核心价值控制要求关注企业运行环节的增值环节和关键点，战略决策控制则需要保障企业治理的规范性以及决策的合规性，管理职能控制则是针对企业生产经营中信息、人、财务等方面的管理安排和传递。

2.管理要素：管理要素的内容如风险识别、目标制定、方案编制、执行调整、考核监督，需要融入预算管理与内部控制融合的全程之中，与企业的相关规定相匹配，最大限度地降低融合风险。

3.控制方法：在控制方法上，要根据企业的发展情况明确具体的操作要求，建立完善的制度内容，明确作业控制方法，针对企业生产中的各个关键环节做出细化控制，实现对各类风险点的量化管理。

四、结 语

在如今的时代背景下，企业发展面临着更加激烈的竞争环境，实现企业预算管理与内部控制融合是提高企业核心竞争力的关键，能够帮助企业解决发展中存在的陈旧性问题，为长效健康发展奠定基础。企业负责人需要充分认识到两者融合的必要性，提高内控意识，提高管理质量，从而提高企业的综合竞争力。

（作者单位：国网浙江省电力有限公司宁波供电公司）