解析行政事业单位招投标审计重点与针对性应对措施

随着社会经济的持续增长，行政事业单位在公共资源优化配置过程中的职能愈加显著，在公共资源配置过程中，招投标机制扮演着至关重要的角色，它以确保过程的公平性、结果的公正性以及操作的透明度为核心原则，从而获得了社会各界的广泛关注与高度重视，审计工作对招投标流程的监管具有至关重要的影响。

一、行政事业单位招投标审计的重点

（一）招投标程序的合法性

在行政事业单位进行招投标活动时，确保程序遵循相关法律法规，是审计过程中必须着重关注的重点环节，在我国的《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《招标投标领域公平竞争审查规则》等相关法律法规框架内，招投标程序的合法性通过多个环节体现，包括但不限于需求参数的验证、招投标公告的发布、投标报名、招标文件的发售、投标保证金的收取、评标的标准与方法，以及中标通知书的发布、合同的签订等，这些环节均需严格遵守法律法规的规定。在审计过程中，关键在于集中审视招投标程序是否保持了透明度、公正性和公平性，并核查是否存在违反相关法律法规的行为，诸如围标、串标或排挤竞争等不正当现象，在审查过程中，必须重视招投标文件的规范性与完整性，评标流程的透明度，以及中标结果的公正性是否符合既定标准，审计工作者需对招投标流程的合法性进行严格审查。

（二）投标资格的合规性

在招投标流程中，必须验证参与方是否满足法律法规及政策的规定条件，并具备实施项目的所需能力，审计机构需对参与竞标的实体进行严格审查，确认其已合法注册并拥有必要的经营许可、税务登记和组织代码等身份证明文件，同时验证其是否拥有开展投标项目所必需的专业技术和能力，在招投标过程中，须对参与竞标的实体进行资质审查，以确保其满足所提交的招投标文件中列明的资格要求，这包括但不限于注册资本金、过往业绩证明以及信誉度等标准的达标情况。在审查参与招标的各方时，必须留意其是否存在非法活动，例如伪造投标、通过围标或串标等不公平的竞争手段，在实施审计作业时，通过审查相关文献档案、实地勘查及向举报者征询等手段，对参与投标的实体进行全面资格及合规性核实。

（三）评标过程的公正性

在实际操作过程中，评标过程的公正性常常受到诸多因素的干涉，诸如评标委员会成员的专业能力、评标标准的统一性以及评标过程中的信息公开程度等，为了确保评审投标活动的公正性，必须采纳一系列具有针对性的策略方案，完善内部招投标规范体系，细化评审步骤、准则及手段，以保障评审活动的透明度、平等性及正义性。对评标团队的构成成员进行严格筛选及系统培训，以保障其专业能力和道德水平，从而实现对投标实体全面实力的客观评价，为维护评标流程的公正性，必须加强审计监控的强度，审计机构需强化对招投标各环节的监管强度，对评标活动进行连续监控，以保证评标委员会依循既定的规范与流程执行评标任务。

（四）合同履行的合规性

对于行政事业单位而言，在合同执行过程中进行合规性审查，是保障招投标结果合法实施的重要环节，在进行此时期的审计作业时，主要监控合同执行情况是否遵循了预先设定的法律规定与招标文件的规定标准，重点审视合同条款的变更是否合理，工程项目推进过程是否遵循既定规范，同时，资金流向必须保持透明，质量控制体系需确保其效力。如在审计过程中遇到如合同执行不符、资金去向不明或质量控制不达标等情形，审计机构应依据法律规定，给出明确的改正建议，以保证合同内容得到正确的执行，在进行审计工作时，需要重点检查合同双方是否严格履行合同所规定的各项权利与义务，这包括但不限于服务质量、安全生产和环保标准等方面，一旦发现违反规定的行为，审计机构需依照法律提出追责的建议。

（五）招标代理机构选取的科学性

招标代理机构的选取是招投标活动成功的关键，其科学性体现在严谨的选取流程与标准上。首先，需明确资质、专业能力、团队实力及信誉等选取标准，确保代理机构具备合法资质及行业专长。其次，采用综合评分法、专家评审或随机抽取等科学方法，公平、公正地评选出最优机构。选取过程需透明公开，通过官方渠道发布信息，保障所有机构平等参与竞争，并公示结果以接受监督。合同签订后，对代理机构实施全程监管，确保其按约定及法规行事。项目结束后，进行绩效评估，为未来选取提供参考。

二、行政事业单位招投标的应对措施

（一）完善招投标制度建设

在行政事业单位中，审计招投标过程的关键在于构建健全的招投标制度体系。为了保障招投标活动遵循法律规范，须对相关法律体系进行持续的构建与优化，确保整个招投标过程符合法律要求，并维持其正规性。从招标准备、投标、开标、评标、中标到合同签订，每个环节都必须建立严密的程序和规则，在招投标过程中，必须严格界定参与者的资质要求，确立一套科学的资格评审体系，以避免不适宜的单位或个人进入投标环节。

（二）加大审计监督力度

为了加大对行政事业单位财务和业务活动的审核与监管力度，相关部门必须采取一系列措施，为了保障审计活动的自主性和可靠性，必须构建一个完善的审计监管体系，明确制定审计过程的规范与基准，同时为负责审计的专业人员提供必备的教育训练与物资支持，必须提升审计结论的应用效率，保障审计揭示的问题能够被迅速改正，并对涉事的相关责任人进行问责。应对审计活动实施严格的监控与评估程序，以保障其成果的品质与成效，实施特定方法，能显著增强审计过程中的监管强度，从而预防招投标环节可能出现的违法与违规行为，确保公共资产的有效配置。

（三）提高审计人员素质

行政事业单位在进行招投标审计时，审计人员的专业素养对审计结果具有决定性影响，因此增强审计人员的专业能力是提高审计工作质量的核心途径。审计工作者需掌握精湛的专业技艺，涵盖财经、法律、管理等多个范畴，以便对招投标各阶段有深入的理解与掌控。审计领域的专业工作者须追求持续的专业成长，通过参与多样化的进修与研讨活动，熟练掌握最新的审计手段与技巧，以此提高工作的效率及精确度。审计专业人员具备良好的职业道德和职业操守，遵守审计活动的相关规则与标准，以公正、客观、细致的态度开展审计任务，以保障审计输出信息的准确性与可信度。

（四）建立招标代理机构选择机制

在行政事业单位招投标领域，构建专业化的招标代理公司库是提升管理效能的关键。该库依据行业特点及专业要求精心设立，动态管理确保代理机构的专业水平和服务质量。同时，引入诚信评价机制，对代理机构严格划分诚信等级，任何在招投标过程中发生失信行为的代理公司都将被坚决列入黑名单，以此强化行业自律。此外，与代理机构签订框架协议，明确合作规范，后续项目则依据综合评价体系，择优选取招标代理机构，确保招投标活动的公正性、透明度和高效性。这一系列措施共同构成了科学、严谨的代理机构选择与管理机制。

三、提高审计效果的保障措施

（一）建立健全内部控制机制

在行政事业单位中，构建有效的内部监控体系对于增强招投标审计工作的效能具有至关重要的作用，各机构必须构建一整套周密的招投标管理规范，以此保障招投标活动遵循相关法律法规，并维持其程序的正当与公平，明确招投标过程、资格条件和评标准则，保障过程透明公正，各机构需强化内部审核机制，构建一个与其他部门相分离的专业审计部门，保障审计活动的自主性与公正性。各类组织机构需着力提升审计工作者的专业水平，通过系统化的技能训练与道德规范教育，以增强其工作技能与职业品质，各机构必须完善其内部监管体系，整合内部审计、风险评估及控制措施，加大对招投标各阶段的监管力度，保障招投标活动遵循规定并有效执行，各机构需着力推进审计领域的信息化发展，通过采用先进的信息技术，从而有效提升审计工作的效率及其精准度。

（二）加强审计信息化建设

在当前时代，信息技术已经渗透进了包括审计在内的众多行业，在行政事业单位的招投标审计环节，审计信息化建设的作用正逐渐变得不可或缺，它提升了审计工作的效率和精准度，通过加强审计领域的信息技术应用，可以有效提升审计工作的效率及品质，同时确保审计成果的精确度。构建一个完善的审计信息系统，该系统应能够实现审计信息的集中存储与管理，并促进信息的共享，以便于提升审计信息处理的各个环节，包括获取、分析及利用的能力。对审计人员进行信息技术的专业培训，以此来提升他们在使用审计信息系统方面的熟练度和整体的信息技术素养，为加强审计领域，须致力于信息技术的创新与发展，积极采用大数据、人工智能等先进技术，提升审计作业的自动化及智能化程度，强化审计领域的信息技术应用。

（三）完善审计结果运用机制

优化审计结果的应用流程，对于增强行政事业单位招投标审计的成效，起到了关键性的作用，应构建一套完善的审计结果反馈和公开机制，完成审计流程之后，需立即将所得结果通告相关联的部门与人员，并提供必要的指导以及改正建议，对外公布审计结论，以便公众进行监督，从而提升审计工作的开放性和公众信任度。建立审计结果运用评估机制，施行审计后的结果应用评价，涉及审计成果的改进执行、问题解决的效率与水平等多维度，建立评估机制，以便及时识别审计结果在运用过程中出现的各类问题，并针对这些问题采取适当的改进措施，需要加强审计成果与决策过程的融合，以确保决策的科学性和有效性。

在行政事业单位中，招投标审计活动对于确保公共资源配置过程的公平性、正义性和透明度起着关键作用，确立招投标审计的关键环节，实施特定策略，能够增进审计的功效，推动公共资源的优化配置，审计作为公共资源配置的监督工具，需不断地探索和完善机制，同时，对审计人员的专业素质进行强化培养，以期更有效地发挥其监督功能。

（作者单位：广州医科大学附属第一医院）