乡村振兴背景下农村基层党组织政治功能建设研究

[摘 要]

农村基层党组织是党在农村全部工作的基础，是实施乡村振兴战略的主心骨。农村基层党组织具有政治上的领导、服务、传导、组织、监督功能，是推进乡村振兴的重要保障。当前，农村基层党组织存在政治领导不够有力、政治服务不够细致、政治传导不够灵活、政治组织不够到位、政治监督不够深入等问题，影响乡村振兴实效。农村基层党组织需强化政治领导功能，助力乡村产业“富”起来；增强政治服务功能，助益人才队伍“强”起来；提升政治传导功能，助效乡村文化“兴”起来；夯实政治组织功能，助兴农村党建“动”起来；完善政治监督功能，助推农村生态“活”起来。

[关键词]乡村振兴；农村基层党组织；政治功能

[中图分类号] D262 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2024）04-0096-07

民族要复兴，乡村必振兴。农村基层党组织是乡村振兴的前沿战斗堡垒，全面推进乡村振兴，离不开农村基层党组织的领导，更离不开其政治功能的发挥。习近平总书记在党的十九大报告中提出了“以提升基层党组织组织力为重点，突出政治功能”的要求，并就如何强化农村基层党组织政治功能作出了相关部署。在党的二十大报告中，习近平总书记又进一步强调党组织政治功能的重要性，要求“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴”。在习近平总书记的关切下，陆续出台的政策为发挥农村党组织政治功能提供了指引。自2018年起，每年的中央一号文件均突出大抓基层的鲜明导向，强化农村基层党组织的政治功能和组织功能，深入推进抓党建促乡村振兴。2019年6月，《关于加强和改进乡村治理的指导意见》明确指出，“按照实施乡村振兴战略的总体要求，坚持和加强党对乡村治理的集中统一领导”，强调完善农村党组织领导乡村治理的体制机制。同年，《中国共产党农村工作条例》颁布，这是党的历史上第一次专门制定关于农村工作的党内法规，其中强调：“加强农村基层党组织建设，以提升组织力为重点，突出政治功能，把农村基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”，这为发挥农村基层党组织的政治功能提供了制度保障。新时代农村基层党组织发挥好领导作用的关键在于将政治功能建设放在首位，其政治功能关系到农村基层党组织的战斗力、凝聚力，影响到乡村振兴的成效。

一、农村基层党组织政治功能

与乡村振兴战略有机衔接的逻辑理路

政治功能是党组织的基本功能，农村基层党组织的政治功能就是要在农村贯彻落实党的路线、方针、政策，领导党员参与政治生活、开展政治监督和政治训练，宣传、教育、服务、组织、动员人民群众，加强党的组织建设，保证党在农村的领导地位和政治权威。根据农村基层党组织政治功能的相关研究，农村基层党组织政治功能大致可归纳为政治领导功能、政治服务功能、政治传导功能、政治组织功能、政治监督功能，这五大政治功能与乡村“五大振兴”相辅相成、协同共进。

（一）政治领导功能是产业振兴的有力保证。农村基层党组织政治领导功能是指党组织在农村发挥引领和指导作用，积极宣传党的主张、贯彻党的决定、领导乡村治理、团结动员广大农村群众、实现乡村发展。首先，产业振兴是乡村振兴的重中之重，起统领作用，对人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴具有带动作用，能够培育发展农村新产业、新业态，为农村生活富裕、生态宜居、乡风文明、治理有效等目标的实现提供坚实物质基础；也能够巩固党的执政基础，形成良性循环，强化党的政治领导功能。其次，基层党组织是政治组织，政治属性是其根本属性，政治领导是其核心功能，是其他功能的基础。政治领导功能发挥的成效决定着其他功能和乡村产业振兴的成效，为产业振兴提供强有力的政治保障。最后，产业振兴离不开基层党组织的协调与扶持，农村基层党组织通过贯彻落实相关政策和规划为农村产业振兴提供战略指引和方向指引，通过对土地、资金、人力等资源的调配，为产业振兴提供必要的资源支持，推动农村产业升级。

（二）政治服务功能是人才振兴的重要保障。农村基层党组织政治服务功能是指党组织的领导干部、党员在基层开展工作时，为贯彻执行党的理论和路线方针政策提供支持和服务。这包括但不限于宣传、贯彻、落实党的主张，组织群众参与政治生活，为村民自治提供服务保障，化解社会基层矛盾，促进基层稳定和经济发展等方面的工作。首先，政治服务功能和人才振兴相辅相成。农村基层党组织政治服务功能是人才振兴的重要保证，人才振兴反过来为政治服务功能激活人才引擎，共同推进乡村振兴。其次，基层党组织是服务人民群众的排头兵，其通过具体而细致的政治服务贴近、引导、团结、赢得群众，以增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，依托优质高效的服务筑牢乡村人才振兴的保障。最后，基层党组织政治服务功能为乡村人才振兴提供政治服务和方向指引，通过制定人才培养方案提升乡村人才综合素质，通过施行人才引进政策调优乡村人才结构，动员广大农村群众积极参与乡村人才振兴。

（三）政治传导功能是文化振兴的关键支撑。农村基层党组织政治传导功能是群众观点、群众路线在功能形态上的具体体现，是确保党的路线方针政策和决策部署在基层得到有效落实的关键。一方面要求“下情上通”，对群众所想所念所盼所需进行收集、过滤、综合，为群众办实事、解难题；另一方面要求“上情下达”，及时传达党中央新思想新理念新精神，将党的路线方针政策切实在广大农村宣传。首先，政治传导功能和文化振兴互为支撑，政治传导功能为文化振兴提供支持和保障，文化振兴能够重塑乡土文化，涵养乡风文明，筑牢意识形态阵地，为政治传导提供更广泛的社会和群众基础。其次，基层党组织政治传导功能有利于习近平文化思想在农村的践行，在新的历史起点上切实做好宣传思想文化工作，切实推动乡村文化事业和文化产业的发展，为乡村振兴注入文化凝聚力和精神推动力，助推乡村文化振兴。最后，政治传导功能通过政策引领、价值观塑造、文化资源整合等多个方面对社会文化进行引导，将特色乡土文化融入乡村建设，为增强文化凝聚力和向心力提供政治支持，铸就社会主义文化新辉煌。

（四）政治组织功能是组织振兴的坚实基础。农村基层党组织政治组织功能是指党组织在基层单位发挥政治领导、组织引领、协调推动、团结服务群众的作用，推进党的路线方针政策在基层的贯彻落实，增强基层党组织的战斗力、凝聚力，促进基层党组织的振兴和发展。首先，基层党组织政治组织功能和组织振兴内涵高度重合，二者相辅相成。政治组织功能是组织振兴的功能基础，充分发挥基层党组织政治组织功能可以有效推进乡村组织振兴；而组织振兴则为基层党组织更好发挥政治组织功能提供坚实的组织基础和政治保障，二者密切结合能够推动基层党组织建设向纵深发展。其次，基层党组织发挥政治组织功能有助于系统构建以基层党组织为核心、村民自治和村务监督为纽带、各类经济社会服务组织为补充的农村组织体系，使各类组织各有其位、各司其职，确保党在乡村治理中始终总揽全局、协调各方。最后，基层党组织充分发挥政治组织功能有助于全面加强基层党组织建设、全面推动基层党组织进步、全面激发基层党组织生机活力、推进全面从严治党落实落细，增强党群互动，切实推动乡村组织振兴。

（五）政治监督功能是生态振兴的坚强后盾。农村基层党组织政治监督功能是通过党内监督制度在基层党组织中的具体实施来实现的。基层党组织承担贯彻落实党的路线方针政策和加快党员队伍建设的重要责任，在这一过程中，基层党组织需要发挥政治监督功能，确保党的方针政策得到贯彻执行、党员干部受到监督、群众利益得到保障。首先，生态振兴是实现乡村振兴、落实“五位一体”总体布局、推进生态文明建设的应有之义和内在要求，基层党组织必须在推动乡村生态振兴和环境保护方面发挥重要作用。生态振兴需要基层党组织通过政治监督功能来推动和保障，以政治清明促进生态文明，用铁的纪律守护绿水青山，把监督工作融入生态文明建设的全过程。其次，基层党组织通过政治监督来保障相关生态保护政策和绿色发展理念的贯彻执行，切实履行生态环境保护职责，推进生态环境治理工作。最后，基层党组织加强政治监督功能有助于切实把政治监督功能优势转化为生态振兴效能，可以有效推动农村生态环境的持续改善和健康发展，为生态振兴提供坚实制度保障。

二、乡村振兴背景下影响农村基层党组织政治功能发挥的因素

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央针对农业农村现代化问题提出了一系列新理念新战略新举措，使得农业农村现代化发展呈现良好态势，促进基层党组织政治功能和组织功能不断凸显和增强。在坚持党的全面领导上，切实促进全面从严治党和全面深化改革的纵深发展，使党中央权威和集中统一领导得到有力保证，显著增强了农村基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，完善了基层党组织的领导制度体系和领导方式，切实将党中央的政策转化为推动农村党建发展取得实效。在经济建设和文化建设上，着力推动了农业农村现代化发展，实现了农民收入的持续稳定增长、农村人居环境的显著改善和农村产业的繁荣兴旺，增强了农村居民文化自信，汇聚了农村凝聚力与向心力，为乡村振兴和农业农村现代化提供坚强的思想保证和强大的精神力量。在社会建设和生态文明建设上，构建了共建共治共享的乡村社会治理新格局，使乡村治理自治、法治与德治深度融合，使农村生态文明建设迈出新步伐，更进一步推进美丽乡村建设。最终，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、推进乡村振兴提供坚强的政治和组织保证。但是，面对新时代新征程的新任务新要求，农村基层党组织政治功能建设还存在不少问题，影响其政治功能的发挥实效。

（一）政治领导不够有力。农村基层党组织的政治领导功能是党的领导向基层治理延伸的关键，关乎基层党组织的战斗力，关乎乡村振兴的实效。当前农村基层党建中还存在一些软弱涣散和政治领导力不足的问题。一是基层党组织政治建设不够到位，政治领导不够有力。农村治理体系不完善、党组织嵌入不到位、欠缺长效的党建引领机制，导致党的领导没有全方位全过程渗入到乡村治理中，影响党建工作实效。二是基层党组织党内政治生活不规范，政治生态清浊受阻。基层党组织的权力监督约束机制不健全，廉政建设和党的建设没有同频共振，作风建设没有常态化、规范化、长效化。三是基层群众自治制度运行实效不足，群众力量发挥不足。部分农村基层党组织对党中央思想理论理解不扎实，政治定位出现偏向甚至远离，没有充分发挥农村群众的主体地位，没有把基层自治效能转化为乡村治理效能和乡村产业振兴的内生动力，导致基层群众获得感和参与度不足，影响农村基层党组织政治领导力的发挥。

（二）政治服务不够细致。党的十八大作出创新基层党建工作，加强基层服务型党组织建设的重大部署，以服务型党组织引领基层党建工作，基层党组织政治服务功能进一步强化，但仍存在进一步提升的空间。一是基层党组织公共服务供给不足，组织服务不够全面。表现为城乡基础设施建设仍有差距，农村发展不充分、产业结构亟需优化，优质资源稀缺，公共服务水平依然较低。二是基层治理体系不够健全，政治服务作用发挥受阻。纵向上，存在行政化问题，部分地区上级行政性事务层层下压，基层负担仍有加重趋势；横向上，基层行政体制存在权责不明的问题，部分工作存在上下级之间职能交叉重叠，导致相关部门联动不足，无法形成充足的基层服务合力。三是人才培养机制不够完善，政治服务意识淡薄。乡村基层党组织人才培养体系不完善，引进渠道不畅通，发展基金投入不足，评价考核机制不健全，创新平台较少，存在本土人才外流、外来人才引不进、引进的人才留不住的问题，导致乡村振兴发展缺乏人才支撑。

（三）政治传导不够灵活。农村基层党组织政治传导功能关乎党中央重大决策部署和新思想新理念的贯彻落实，是农村基层党组织政治功能的重要组成部分。当前，农村基层党组织政治传导功能存在一定问题。一是基层党组织的政治传导不灵活，社会号召力不足。部分基层党组织对党的创新理论学习不到位，理解不深刻，没有切实把党中央重大决策部署及时传导给人民群众，缺乏联动，政治传导功能发挥不到位。二是基层党组织领导干部政治传导能力不足。部分党员干部缺乏斗争精神、艰苦奋斗精神、服务奉献精神，宗旨意识淡化，贯彻党中央决策部署虚浮，以会议落实会议，文件落实文件，对实际情况不研究调查落实，导致政治传导功能内容偏差、形式僵化。三是基层党组织政治传导受体不清，转化效能不佳。部分基层党组织缺乏守正创新的精神，政治传导内容不能以群众喜闻乐见的形式飞入寻常百姓家。

（四）政治组织不够到位。基层党组织作为基层治理的主体，严密的组织体系是其优势所在、力量所在。但是，部分农村基层党组织存在政治组织力量分散、组织力欠缺等问题，直接影响乡村组织振兴的实效。一是基层党组织结构链接性下降。单向度的、自上而下的资源依附关系已经不能完全满足现代化建设需要，加之组织结构转型缓慢、资源配置较不合理、城乡流动性增大等因素，导致基层党组织覆盖范围减小，统合力不足，向心力减弱。二是基层党组织党员干部的社会适应性滞后、模范作用力降低。部分基层党员面对新形势新任务未能充分发挥先锋模范作用，仍然采用旧的行政逻辑思维和方式介入社会治理工作，没有与时俱进地树立和践行正确的政绩观，未能充分满足人民日益增长的美好生活需要。三是基层党组织自身运转不规范，党群关系淡化。部分基层党组织开展工作缺乏问题导向，运行制度缺乏规范性，服务缺乏主动性，存在立不住、行不通、管不了等问题。

（五）政治监督不够深入。政治监督功能贵在常态长效、重在落地落实、难在精准深入。当前，基层党组织政治监督存在党内监督缺位、监督执行力度不足、监督手段单一、监督效果不理想等问题。一是基层党组织政治监督机制不完善，政治监督乏力。基层党组织政治监督缺乏明确细化的工作原则和规范标准的监督机制，导致不能以功能完备、科学规范、运行高效的常态化监督机制进行系统监督、依法监督、综合监督，制度效力未能完全转化为落实党中央重大决策部署的实际效能。二是基层党组织政治监督队伍自我监督意识不够到位。政治判断上未能准确把握形势变化、精准识别现象本质、有效抵御风险；政治领悟上对党中央精神未能完全学深悟透、融会贯通；政治执行上责任意识不够到位，敢于斗争、善于斗争的精神较为缺乏。三是群众监督渠道不够通畅，参与生态振兴路径受阻。部分农村基层党组织没有站稳人民立场，在思想上行动上未能想群众之所想、急群众之所急、解群众之所难，同时群众监督渠道存在卡点堵点，导致乡村群众参与生态振兴的监督合力不足。

三、乡村振兴背景下

强化农村基层党组织政治功能的路径

农村基层党组织是党的肌体的神经末梢，是推进乡村全面振兴的核心力量。面对新形势新任务新要求，需要破除影响农村基层党组织政治功能发挥的阻碍因素，进一步突出和强化基层党组织的政治功能，把农村基层党组织建设成为引领乡村振兴的坚强战斗堡垒。

（一）强化政治领导功能，助力乡村产业“富”起来。党的十八大以来，党中央高度重视提升党的政治领导力，把党的政治建设摆在首位。基层党组织强化政治领导功能，推动乡村产业富起来，重点要明确谁领导、由谁做、怎么做的问题。一是坚持和加强党对乡村产业振兴的全面领导。基层党组织要立足党的建设、基层治理、产业振兴需要，以党的政治建设为统领，突出政治领导功能，系统增强政治领导力，延伸党在基层的组织嵌入，充分发挥基层党组织在产业振兴中的核心领导作用，促进各方资源系统整合和优化配置，为乡村产业振兴筑牢政治基础。二是净化基层党组织政治生态，严肃党内政治生活。坚持全面从严治党，把监督约束机制贯彻到基层治理的各个方面。坚持反腐倡廉无禁区、全覆盖、零容忍，加强农村党员干部的廉政警示教育，整顿查处不利于乡村产业振兴的不正之风和腐化行为，以反腐倡廉的政治文化为乡村产业振兴营造风清气正的政治生态。三是引导基层群众探索自治新路径，拓宽群众参与产业振兴新渠道。农村基层党组织必须密切关注农村居民的利益和呼声，增强基层群众自治能力，提升群众自治水平和产业振兴参与度。通过提升基层党组织的政治领导能力，切实激活农村群众参与乡村产业振兴的主动性、积极性、创造性，充分激发和凝聚蕴藏在人民群众中的创造伟力，为乡村产业振兴提供不竭动力。

（二）增强政治服务功能，助益人才队伍“强”起来。党的十八大以来，党中央奏响了人才发展与民族复兴同频共振的铿锵乐章。基层党组织的服务能力是政治功能的集中体现，政治服务功能是人才振兴的重要保证。增强政治服务功能，实现人才振兴，既要强调服务供给，也要强化引导培育，还要保证发展的可持续性。一是坚持党对人才工作的全面领导，强化人才服务供给。农村基层党组织必须坚持党管人才，保证新时代农村人才工作的服务保障供给，使各类人才坚定理想信念、恪守政治立场、明确政治方向，从而确保政治素质过硬。二是健全基层多元治理体系，增强基层政治服务功能。要坚持以党的领导为核心，以为民服务、便民服务为导向，构建灵活高效的服务型基层党组织，推动农村基层党组织、地方政府、人才培训机构、企业等发挥各自优势，形成多元共治的工作合力，为人才提供全方位、多层次、精细化的服务。三是优化乡村人才培养机制，夯实政治服务经济基础。基层党组织需要激活基层政治服务、人才链、产业链的耦合，进一步发展乡村产业，解放农村生产力，提供坚实的经济基础，以增强基层党组织政治服务功能，为人才振兴提供政治经济保障，形成经济发展、政治清明、人才振兴的良好局面。

（三）提升政治传导功能，助效乡村文化“兴”起来。乡村文化振兴要深入贯彻习近平文化思想，提升基层党组织政治传导功能，担负起文化赋能乡村振兴的使命，推进乡村文化创新，重塑乡土文化、涵养乡风文明、繁荣文化产业，为乡村振兴注入文化凝聚力、精神推动力和产业振兴力。一是强化政治传导功能，以提升社会号召力推进文化建设。基层党组织要深入学习领会习近平总书记关于文化建设的新思想新观点新论断，为乡村文化振兴提供政治引导，构建以政府为主导、乡村群众为主体、全社会共同参与的现代化全媒体乡村文化建设体系。二是不断提升基层领导干部文化素养与政治传导能力。基层党组织领导干部要加强理论学习，自觉用习近平文化思想凝心铸魂，坚持好、运用好贯穿其中的立场和方法，不断增强政治意识，坚持政治立场不移、政治方向不偏，树牢政治标尺，使党的重大决策部署落地见效，不断增强政治传导实效，为乡村文化振兴筑牢社会基础。三是坚持以人民为中心的工作导向，提升政治信息转化效能。基层党组织在文化振兴中要大兴调查研究之风，以人民呼声和心声为文化建设主旨，切实加强乡村文化设施建设，组织各类文化活动，拓宽村民参与文化活动途径，培养年轻人对优秀传统文化的兴趣，促进文化的传承与弘扬，为文化振兴凝聚群众活力。

（四）夯实政治组织功能，助兴农村党建“动”起来。习近平总书记强调，办好农村事情，实现乡村振兴，基层党组织必须坚强，党员队伍必须过硬。夯实政治组织功能，推进乡村组织振兴，需要立足农村基层党组织建设实际，优化基层党组织体系结构、激发基层党组织内生动力、提升基层党组织工作效能。一是优化基层党组织的组织体系与组织结构，增强政治组织能力。农村基层党组织要摆脱传统单位党建模式，探索新的基层党组织网络与各类社会组织网络的有机互动、协同统一的党建格局，构建以农村基层党组织为轴心的多层次、多向度工作网络体系，把基层党组织延伸至农村的各个角落，全面覆盖乡村社会空间，把组织引领内嵌于乡村治理，为组织振兴汇聚多元社会治理主体的协同合力。二是着力提升农村基层党组织党员队伍自我革新能力，强化模范带动作用。农村基层党员干部要与时俱进地树立和践行正确的政绩观，坚持群众路线，提升服务能力，将满足人民对美好生活的需要作为一切工作的出发点和落脚点；要充分发挥党员的先锋模范作用，增强党组织的向心力、凝聚力和号召力，打造出一支服务组织振兴的高质量乡村基层党员队伍。三是着力提升基层党组织运转效率，增进党群互动。农村基层党组织要筑牢农村主流意识形态阵地，牢记公共性、服务性的角色定位，突出“两委”政治组织功能，不断增强服务意识，听取农民群众关于乡村发展和党支部建设的意见，为实现乡村组织振兴提供强大内生动力。

（五）完善政治监督功能，助推农村生态“活”起来。生态安全是国家安全的基础和保障，是经济社会可持续发展的必然要求。农村基层党组织要把政治监督功能作为生态振兴的重要保障，积极探索符合生态振兴的政治监督新模式、新路径。一是完善基层党组织政治监督制度，提升政治监督能力。在监督机制上，坚持制度化、规范化地建立健全精准化、常态化、长效化的农村基层党组织政治监督要素体系，建立生态监察委员会，完善动态追踪、梳理汇总、限时限办、定期核查等具体措施，健全统筹管理、专人盯办、督查核查、反馈整改等工作机制，以环环相扣的监督体系来保障生态振兴。二是加强党风廉政建设，强化监督队伍自我监督。落实领导干部生态文明建设责任制，严格用制度管权治吏，严格考核问责，用严明的纪律保障生态文明建设，坚持以作风引领监督，持续整治形式主义、官僚主义，以政治生态清明助力打造一支坚守职能岗位、本领过硬的生态环保铁军。三是保障群众在政治监督和生态振兴中的主体地位，凝聚监督合力。坚持党在生态文明建设中的核心领导地位，鼓励支持引导群众参与决策过程。通过村民大会等形式让农村居民更直接参与到生态振兴工作中，建立社会组织、农村居民、媒体等多元主体参与的广泛社会监督体系，增强监督效果形成共治合力，为政治监督注入人民力量，使之成为生态振兴的践行者和推动者。

四、结语

我们党是依靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，政治属性是其根本属性，政治功能是其首要功能。增强党组织政治功能把党员组织起来、把人才凝聚起来、把群众动员起来，对于我们党以伟大自我革命引领伟大社会革命意义重大。党的建设特别是党的政治建设一直在路上，我们党从早期注重宣传组织动员群众与强化政治教育，到执掌执政和巩固政权、发挥社会调控与价值塑造等政治功能，再到强调党中央与基层党组织一体化推进政治功能建设，始终高度重视党的政治建设，突出强调党的政治功能的发挥，推进党的政治功能纵深融入党政军民学的全领域、全方位、全周期。农业农村工作一直是我们党关注的重点和发展的核心，农村基层党组织又是党在农村全部工作和战斗力的基础，是乡村治理的中坚力量，是贯彻落实乡村振兴战略的实践者，是实现农业农村现代化的组织者。能否切实发挥好农村基层党组织的政治功能，事关农业农村现代化和全面共同富裕目标能否如期实现。因此，面对新时代新征程的新形势新任务新要求，必须更加突出和强化农村基层党组织政治功能，更加系统全面地分析乡村振兴背景下影响农村基层党组织政治功能发挥的因素，从根源上找到并破除影响农村基层党组织政治功能发挥的堵点难点痛点，切实把农村基层党组织建设成为有效发挥党的政治领导、巩固党的领导核心地位和推进乡村振兴的坚强战斗堡垒，为实现中华民族伟大复兴强基固本。

本文系国家社科基金青年项目“民族地区易地扶贫搬迁社区嵌入式发展研究”（22CMZ010）；教育部人文社会科学研究青年基金项目“新时代民族地区乡村基层党组织治理能力提升路径研究”（21YJCZH090）的阶段性成果

作者刘术刚系桂林理工大学马克思主义学院副教授；李博系桂林理工大学马克思主义学院硕士研究生

（责任编辑：彭兆龙）