改革开放初期福建对台工作的艰辛探索
2024-09-06 00:00:00钟兆云 李莉
百年潮 2024年8期
2023年9月，中共中央、国务院印发《关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路建设两岸融合发展示范区的意见》，福建被委以建设两岸融合发展示范区的重任，再次站在了对台工作的最前沿，再次承担起了先行先试的历史使命。早在40多年前，福建就曾肩负着中央建设统一祖国的基地的重任，开始了两岸融冰的早期探索。
台湾回归祖国、实现祖国统一是我们党在20世纪80年代的三大任务之一，福建因在对台工作中不可替代的地位，而被中央领导寄予很大期望。中央政治局委员、中央对台工作领导小组组长邓颖超说：福建是统一祖国的基地，要把这个基地建设好。福建肩负重托，把做好对台工作作为义不容辞的责任，开始了一系列艰辛探索。
以战略性工作为定位，建设统一祖国的基地。福建省委把对台工作作为一项带战略性的工作。1981年，省委提出建设八个基地的设想，其中就包括统一祖国的基地。4月，省委召开对台工作会议，时任福建省委常务书记项南在会上作了《福建应当成为统一祖国的基地》的讲话，确定把“统一祖国的基地”建设作为全省各地党委的一项带战略性的任务，并要求全省各级党委都要把对台工作真正摆上党委议事日程，省委、地委、县委、公社党委的主要负责同志要亲自抓这项工作。他带头亲自抓，上任伊始就与省台办负责人约定，以后每个月都向他通报一两次情况。他提出，统一祖国的基地包括：宣传基地、海峡两岸通商基地、台胞回大陆探亲访友基地、台湾渔民避风修船基地、台胞定居大陆基地、对台调研基地、发展统一战线基地、捍卫祖国基地。省委专门作出《关于加强对台工作的决定》，成立对台工作小组，各地市县都指定一名书记或常委主管对台工作。
以同等优先为原则，落实台籍同胞政策。1980年5月，省委发出《关于做好我省台籍同胞工作的几个问题的通知》，对做好台籍同胞的政策落实、干部培养、子女就业以及生产、生活等提出要求和措施。1983年6月，省委印发《关于来闽定居的台湾同胞安置工作的若干规定》，对愿来本省定居的台湾同胞安置工作制定11条规定。项南要求，组织力量逐人逐户检查台籍同胞政策落实、工作安排、生活状况等情况；对台籍同胞子女在招生、招工、参军等方面在同等条件下给予优先照顾；各级党校、团校、学校注意做好培养台籍青年的工作，并创造性地在华侨大学、厦门大学开设了台湾班，解决了台籍青年上大学问题。全省相继在平潭、东山、惠安、霞浦三沙和福州、厦门、漳州、泉州四市建立台胞接待站，配备专职接待人员，负责对台胞的接待安置工作，并指定沿海19个港口为台湾渔船停泊点，4个港口为台湾渔船避风点。在接待工作中坚持“以诚相待”“来去自由”的原则，热情帮助来闽台湾同胞解决生产、生活中的实际困难，协助他们寻根问祖，探亲访友，参观旅游。对于绕道回闽探亲的台胞，提供签证、交通、住宿等方面的便利。省政府还根据“一视同仁、不得歧视、优先照顾”的政策，对于生活达不到当地中等水平的台胞，拨出专款补助；对于专家学者本人要求工作的也作了适当安排，有的还委任相应职务。
以人人有责为导向，形成对台工作合力。项南指出，台湾问题是在福建工作的同志每天都应该想的事情。对台工作是全党的工作，各级组织、各个部门、机关、学校、企业、事业、各研究机构都应当做对台工作。省委把促进两岸直接“三通”摆上重要议事日程，投入巨资对机场、港口、公路、通信等基础设施进行建设，并对两岸直接“三通”相关业务、技术等课题进行深入论证，积极做好各方面准备。省委、省政府提出福建与台湾率先实行通邮、通航、通商和进行经济、文化、科学、社会交往四项建议。省政协向台湾各界人士发出倡议，共同为促进“三通”和经济、科学、文化交流，共谋海峡两岸经济繁荣、骨肉同胞早日团聚作贡献。各民主党派、省台联、工商联、妇联等人民团体也纷纷发出函电，邀请台湾各界人士来闽与亲戚朋友团聚、观光旅游、洽谈贸易、投资设厂和学术交流。省邮电系统制订了随时准备和台湾通邮、通电的具体措施；省民航、海运系统也分别做好了与台湾通航的准备。受到中央对台工作领导小组重视的厦门大学台湾研究所（院），以“历史地、全面地、实事求是地认识台湾，促进海峡两岸学术交流，为祖国统一大业服务”为宗旨，深耕台湾问题研究，成为省委乃至中央对台工作的重要智囊团、思想库。
以扩大宣传为途径，营造两岸和平氛围。福建利用一切机会做好对台宣传工作和实际工作，让台湾同胞相信和平统一的诚意，福建前线广播电台改名为海峡之声广播电台，沿海地县海防工作部改称为对台工作部，福建前线部队率先停止打宣传弹，这些都体现了对台诚意。随后，两岸停止空飘、海漂，海峡两岸出现了风平浪静的局面。1981年9月30日，全国人大常委会委员长叶剑英进一步阐述中共中央关于台湾回归祖国、实现和平统一的方针政策后，福建迅即作出响应，提出：闽台两地政府立即开始接触、交换意见，两地人民探亲访友不应受任何限制，欢迎台湾同胞来闽定居、来去自由，欢迎台湾工商界人士到福建投资、享受优待等。随后，项南在省纪念辛亥革命70周年筹备委员会举行的座谈会上，代表省委、省政府和福州市人民政府，邀请台湾省和台北市的党政领导人到福建省或福州市来看一看，坐下来谈一谈，保证来去自由。此外，省委对台工作会议期间召开福建省第一次台湾同胞代表会议，想方设法送还遇险后被救到福州的13名台湾渔民及失事的台湾飞行员遗体，妥善接收驾机起义的台湾国民党空军将官等，在当时影响很大，也起到了很好的宣传作用。
以小额贸易为突破口，先行对台贸易。闽台经贸合作以台湾海峡海上民间贸易和直接小额贸易为先导而发展起来。1980年，福建首笔对台小额贸易成交，当年全省对台小额贸易交易额4万元。为了投石问路、探索经验，福建率先在平潭岛成立东甲、平顺两家公司，进行对台贸易实验；成立海峡贸易公司，负责统一组织货源，统一价格；开始以三沙、平潭、惠安、东山四个台湾渔民接待站为点，开展对台贸易。1981年后，又先后在北起福鼎、南至诏安的海岸线设立十几家对台贸易公司，因势利导，把闽台海上民间交易逐步引到岸上，发展直接小额贸易，并通过香港进行间接转口贸易。3年间，直接对台贸易的渔轮、商船160多艘次，贸易额3000多万元。数额虽小，但使隔绝30多年的台湾民众开始接触了解大陆，增进了两岸人民情感交流。
以妈祖文化为纽带，促进闽台民间交流。20世纪80年代初，随着两岸关系开始缓和，两岸民间文化交流也初步恢复。彼时，湄洲妈祖祖庙修复之中，不断迎来悄悄上岛祭拜的台胞。作为海防前线，驻岛部队认为这是“封建迷信活动”，决定拆除，基层呼吁“保庙”。项南审时度势，作出批示并积极协调各方，最终保住妈祖祖庙。此后，妈祖祖庙对联谊台胞厥功甚伟。特别是1987年台湾当局开放民众赴大陆探亲后，每年都有逾10万台胞到湄洲朝拜，人数逐年增加。全国政协还为此专门召开会议，听取福建和莆田方面“通过妈祖信仰开展对台胞工作”的专题汇报，给予了很高评价。湄洲妈祖祖庙的建设和妈祖文化的弘扬，也倾注了习近平同志的心血。在福建工作期间，他曾多次到湄洲岛调研，强调“妈祖文化具有很高的旅游文化品质，很好地反映中华民族的性格，通过世界的交流和传播能树立中国人民在世界上的良好形象”。2011年3月，他在参加全国人大会议福建代表团审议时强调，既是乡土文化也是重要旅游资源的妈祖文化，是凝聚两岸同胞的一条纽带，要充分发挥其在促进两岸交流合作中的重要作用。如今，妈祖祖庙已经成为1600万台胞信众的心灵原乡，促进两岸同胞民心相通。此外，1982年，泉州举行盛大南音大合唱，当时一些台湾同胞辗转来闽，与东南亚各地乡亲一起赴会参加演唱。1983年春节，民革福建省委员会印制1000张“但愿人长久，千里共婵娟”的精美贺卡，通过所联系的“三胞”及其亲属寄往台湾。此后不少人陆续收到台湾亲人的回信，说他们同样十分思念在大陆的亲人。此举亦是一次特殊的间接的文化交流。
习近平总书记指出：“一切向前走，都不能忘记走过的路；走得再远、走到再光辉的未来，也不能忘记走过的过去，不能忘记为什么出发。”回望历史，是为了更好地前行。回顾改革开放初期福建发展两岸关系的历程，可以为探索海峡两岸融合发展新路、建设两岸融合发展示范区提供一些启示。
处理好原则性与灵活性的关系，用足用好中央各项政策。改革开放初期，对台工作“摸着石头过河”，既要坚决贯彻中央精神、用足用好各项政策，又要结合福建实际、先行先试发挥作用。以项南为代表的改革先锋，在对台工作中坚定方向、解放思想、大胆创新、勇于探索、有效作为，得到了中央对台工作领导小组的充分肯定。
在探索实践对台贸易中，福建省委既坚持原则性，又强调灵活性。最初，闽台两省渔民进行的以货易物、以货换钞的民间小额交易活动颇似地下活动，偷偷摸摸，额度很小。项南主张，可以光明正大，以此促进两岸更多的交流和往来。鉴于海上小额贸易的自发无序，他提出引到陆上来，既便于监管，又可防止走私泛滥。随着两岸关系逐渐缓和，海上贸易也逐渐活跃起来。项南主张除了几个口岸，沿海有条件的地方都可以搞，特别是搞以货易货的小额贸易，今后要在沿海各县逐步放开。他每到沿海地县，都要大谈开展对台贸易。他的指导思想明晰：通过直接对台贸易，促进“三通”，同时推动两岸经济交流，打破台湾当局对大陆的禁运封锁。同时，项南强调政治第一位，经济服从政治。早在1981年4月召开的福建省五届人大三次会议上作《解放思想和特殊政策》报告时，他就提出，要划清正常通商与走私的界限，并从法律上加以制裁。他说：“同台湾是要通商的，但不容许港澳、台湾的商人，盗用我们同台湾通商的名义搞走私，侵犯我们的利益，有些人甚至挂着外国人的旗号走私，侵犯我们国家的主权。”之后又多次强调，对台贸易是政治性、政策性很强的工作，不同于一般对外贸易。省对台贸易领导小组也规定了“四项原则”，由海关内部灵活掌握，以保证对台贸易在正确轨道上运行。
厦门经济特区“因台而设”。国务院最初批给厦门经济特区的面积只有湖里2.5平方公里，主要是搞出口加工。项南到任伊始，就在深入调研和思考的基础上，逐渐形成了一个要力争把厦门全岛搞成经济特区的设想。他坚持认为，把特区范围扩大到厦门全岛，有利于与台湾“三通”，就对台工作而言，任何一个特区都没有这样的优势。为此，他一方面多次找中央负责同志力争；一方面力排众议力推厦门机场、东渡港一期工程、厦门火车站新站等基础设施建设。他说：“搞特区，基础设施建设是第一位的，怎么做也不会过分，没有危险，搞晚了倒是会耽误工作。”就这样，他边干边等待厦门特区“扩容”的良机。1984年2月8日，项南在陪邓小平视察厦门特区时，不仅提出要把厦门特区扩大到全岛，还希望中央再放点权，把厦门特区建成自由港，这样有利于祖国统一大业。他特别提到：现在台湾人到大陆，都不是直来直去，要从香港或日本绕道来，这太麻烦了。如果把离台湾、金门最近的厦门变成自由港，实行进出自由，这对两岸中国人的交往，必将起到很大促进作用。1985年6月29日，国务院在《关于厦门经济特区实施方案的批复》中，正式批准厦门经济特区的区域范围调整为厦门全岛和鼓浪屿全岛，面积131平方公里，并逐步实行自由港的某些政策。文件特别指出，这是为了发展我国东南部经济，特别是加强对台工作，促进祖国统一大业的重要部署。习近平同志担任厦门市委常委、常务副市长后，领导制订《1985年—2000年厦门经济社会发展战略》，持续推进“自由港”研究。
厦门全岛都成为特区后，首先刮起了经久不息的“台风”。厦门三德兴工业有限公司是厦门首家实际上的台商投资企业。厦门经济特区负责人根据政策，给予了这家公司格外精心的扶持和培育，推动其发展成为世界最大的导电硅橡胶生产工厂。三德兴公司的成功，是福建和厦门“以港引台，以侨引台，以台引台”方针的具体体现。它成为台商观测大陆改革开放的一个风向标，成了众多台商了解厦门和福建投资环境的“窗口”，获得“第二外资局”的美称。此后，不少台商纷至沓来，来闽投资和探亲，兴办公益事业。项南形象地对厦门市领导说：“搞特区建设，我们抓了三只带头羊，一只是外资—科威特，一只是侨资，再一只就是台资，这三只带头羊进来后，后面就会有很多羊跟进特区来，我们要善待，要留住，最后才会形成一个很大的羊群。”如今，厦门台企达到6000多家，对厦门经济贡献达到30%以上，数量位居全省首位，厦门已成为台胞台企向往的投资兴业热土。
历史启示我们，对台工作不仅是政治性、政策性很强的工作，也是创造性、创新性很强的工作，一方面要坚持党中央对福建建设两岸融合发展示范区的集中统一领导，坚决把党的领导落实到对台工作各方面全过程，坚决贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略和党中央对台工作决策部署，始终坚持正确的政治方向；另一方面要突出福建在对台工作全局中的独特地位和作用，坚持先行先试，不仅要解决好中央各项政策的落地化、在地化问题，而且要健全完善“试点机制”“容错机制”，积极推动对台政策试点和体制机制创新，深入推进要素开放和制度开放，形成“你中有我、我中有你”的两岸融合发展格局。
处理好福建发展与对台工作的关系，不断放大两者协同增效作用。改革开放初期，闽台之间经济实力差距很大。1980年台湾地区生产总值235亿美元，福建才41亿美元；台湾进出口额395亿美元，福建仅5亿美元。项南敏锐地感到，要实现祖国统一，就要体现社会主义制度的优越性，增强对台胞的吸引力。他说：“我们连台湾经济的零头都不到，你还去统一人家，还说你优越得很？这个问题太尖锐了，这个问题再拖下去，不要说台湾统一，我们自己的人民也不答应啊，人民经不起我们这样拖下去！”搞好对台工作，最根本的是要把经济工作搞好、搞活、搞上去；把八个基地建设好，不仅可以促使福建更快地富裕起来，而且对台湾回归祖国，实现祖国统一，也会起到很大的作用。为此，在1981年4月福建省两会上，项南作了题为《解放思想和特殊政策》的讲话，首次提出要与台湾展开经济竞赛。他指出，“什么是特殊政策、灵活措施？总的精神就是一个‘闯’字。不敢闯，就特殊不了，灵活不起来”。“只要我们思想是解放的，步子是稳当的，党风是正的，真正实行了特殊政策和灵活措施，福建经济建设的步子就一定可以加快”。他说，“要允许改革犯错误，但不允许不改革”。“难道前线就不能搞建设，就害怕打烂坛坛罐罐吗？福建是前线，难道台湾就不是前线？台湾可以搞建设，为什么福建就不能搞建设？”项南给省计委、省社科院、省统计局、厦门大学台湾研究所出了一个题目：福建经济何时能够赶上或超过台湾？这些部门经过研究后反馈意见是：这是一个非常艰巨的任务，起码要有20年至30年时间。随后，福建把对台工作与建设八个基地、推动经济发展、加快基础设施建设等结合起来，不断夯实“家底”。到1986年，福建经济增长率由1980年的全国第21位上升到第3位，电子工业从全国第18位上升到第6位，工业产值以18.8%的增速名列全国第二位，乡镇企业产值增速50%，农业产值增速首次达到两位数，投资环境大大改善。经过近40年的接续努力，2019年，福建地区生产总值首超台湾，引起了世界的瞩目。
历史启示我们，福建发展与闽台融合是有机统一、互促互进的。实现祖国统一，我们寄希望于台湾同胞，但同时要立足于自身发展，把两岸融合发展示范区建设与推动福建高质量发展紧密结合起来，统一到推进中国式现代化福建实践中，同频共振、同向而行，以高质量发展成果彰显社会主义制度的优越性，以持续正向宣传增强祖国对台湾同胞的吸引力和感召力，为深化闽台各领域融合发展夯实基础。
处理好自上而下与自下而上的关系，构建全方位对台工作大格局。改革开放初期，两岸对立隔绝30多年的“坚冰”刚刚开始消融，福建正在由海防前线转变为大陆最早实行改革开放的前沿，省委就明确提出，把对台工作作为各级各部门都应当做的事。一方面，从顶层设计出发，出台一系列文件，提出一系列措施，领导全省开展一系列对台工作。从1984年6月至1986年7月，省委、省政府研究对台贸易的会议和发出的文件，有档可查者，计420次（件），亦即除节假日外，平均不到两天就召开一次会议或发出一份文件。省委重视用好媒体开展对台工作，凝聚各方共识。项南亲自为《台港文学选刊》撰写发刊词《窗口与纽带》，提出以“瞭望台港社会的文学窗口，联系海峡两岸的文化纽带”为办刊宗旨。当时全国8家对台广播电台，福建有5家，除了海峡之声、华艺广播公司外，省、市广播电台都设立对台部，还成立了长龙影视联合公司，专门从事对台录像的制作与发行；福建电视台开办《海峡同乐》节目，加强对台宣传，也为台湾同胞提供各种服务，深受台胞欢迎，被誉为“沟通两岸联系的桥梁”。另一方面，福建省委还注意从下层发掘，尊重人民群众的首创精神和实际需求，把民间的建议做法提炼上升为政策措施。比如，顺势而为保护湄洲妈祖祖庙，顺应了民心，保护了两岸百姓的“信仰自由”，为接待朝圣台胞、宣传“一国两制”、弘扬妈祖文化、开展对台工作提供了一个重要基地；因势利导把闽台海上民间交易逐步引到岸上，发展直接小额贸易，打破了台湾当局对大陆的封锁禁运，扩大了民间交往和经贸联系，为两岸和平发展创造了良好氛围；等等。中央对台工作领导小组组长邓颖超评价：福建省委很重视对台工作，尤其是项南。省委抓和不抓，大不一样。有的省抓得很紧，福建最突出。都像项南这样抓，（全国）对台工作的局面就大不一样了。
历史启示我们，人民群众中蕴含着丰富的智慧和无限的创造力。建设两岸融合发展示范区既是国家战略，也与百姓生活息息相关，既需要做好新时代的顶层设计，也需要寻找更多的切入点和着力点，可以在主要党报党刊和全媒体上开设“我为融合发展献一策”等问计专栏，开展“金点子”、创新案例等评选活动，营造人人参与的氛围，畅通凝聚民智的渠道，让两岸融合发展成为全民行动。
改革开放初期，围绕着建设“祖国统一的基地”，福建先行者“骇浪惊涛，从容渡，常存锐气”“左右开弓，敢为人先，杀出一条路”，进行了一系列了不起的探索，为发展两岸关系、推进祖国统一奠定了坚实的基础。历史车轮滚滚向前，时代潮流浩浩荡荡。一湾海峡阻隔不了血脉相连的骨肉同胞，一时乱流阻挡不了两岸同行的梦想征程，两岸同胞必将携手共享民族复兴的伟大荣光。（责任编辑黄艳）
作者：钟兆云，中共福建省委党史方志办副主任；李莉，中共福建省委党史方志办处长
