强化组织引领，促进农村集体“三资”规范化管理

摘 要：微山县作为一个集湖区、矿区、边区于一体的特色地域，其独特的地理位置为农村建设与农业发展提供了不可多得的优势条件。随着地区经济的持续快速增长，农村集体资金、资产和资源（简称“三资”）管理工作愈发显得至关重要。本文基于对微山县农村集体“三资”管理现状的深入剖析，通过详尽的实地调查，揭示了当前“三资”管理在日常运营、村务公开透明度、管理队伍建设及群众监督机制等方面存在的具体问题。针对这些问题，探索出了一系列切实可行的解决策略与改进建议，为促进农村经济的持续健康发展提供坚实的制度保障。

关键词：“三资”管理；微山县；农村集体经济

1 “三资”管理现状分析

农村集体资金、资产和资源（简称“三资”）管理作为关乎广大农民切身利益的重要环节，已成为当前农村工作的核心议题与热点话题。它不仅关乎农村经济的持续健康发展，更直接影响到农民的生活水平和幸福感。因此，如何在新形势下有效管理和利用农村“三资”，确保其在促进农村经济发展中发挥最大效用，同时保障农民群众的合法权益，是当前农村工作面临的重要课题。

1.1 “三资”管理强化专班联动、制度护航、培训赋能

微山县为深化农村集体“三资”管理，精心部署，全面动员，构建了高效协同的工作机制。由16个关键部门单位携手组建专项工作专班，采取集中办公模式，确保信息畅通、决策迅速。专班成立后，迅速建立了包括督导调研在内的5项核心制度，为工作有序开展提供了坚实的制度保障。

在责任体系上，微山县创新性地构建了“3+1”包保责任制，即县级领导直接包联镇街并深入村居指导，镇街干部则按片区划分负责具体村庄，村党组织书记作为基层“指挥官”兜底负责，而县级专班则深入一线进行督导，形成了上下联动、层层压实的工作格局，确保每一项任务都能责任到人、落实到位。

为提升工作效能，微山县还强化了政策指导与业务培训。编发了《微山县农村集体“三资”侵占挪用问题专项整治工作参考》及《工作指引》，为各级工作人员提供了详尽的操作指南。同时，通过分批分期的方式，组织开展了大规模的业务培训，覆盖了工作专班成员、各乡镇（街道）工作专班办公室主任、农经分管领导、党建群团工作办公室成员及农经站长等关键岗位人员，累计培训超过3400人次，有效提升了团队的专业能力和服务水平。

1.2 “三资”管理亮剑行动，全面审计促整改

微山县在加强农村集体“三资”管理方面，坚持“查、改、打”三措并举，构建了全方位、多层次的监管体系。通过实施巡察联动机制，充分发挥巡察利剑作用，对全县范围内的“三资”违规问题进行全面摸排，确保不留死角、不走过场。

在县乡一体化工作模式下，县级专项工作专班对全县15个乡镇（街道）进行了全覆盖式的现场督导调研，通过实地查看、听取汇报、查阅资料等方式，深入了解各乡镇（街道）“三资”管理现状及存在的问题。同时，组织自然资源、审计、农业农村等部门的专业人员组成政策指导组，对各乡镇（街道）进行“解剖麻雀式”的深入剖析，逐一分析会诊，提出针对性强、操作性好的整改建议。

为了推动问题整改落实到位，微山县坚持以审促改的原则，将强基村、信访村以及“三资”体量较大的179个村作为审计重点对象，抽调纪委、审计、财政、农业农村、司法等多部门人员组建审计专班，对这些村庄的“三资”管理情况进行全面审计。审计过程中，共反馈审计意见482条，为各乡镇（街道）提供了翔实的整改清单和明确的整改方向。

1.3 “三资”管理新举措，清单明责，长效监督保实效

为进一步提升农村集体“三资”管理水平，微山县采取了多项有力举措，确保问题整改到位，管理效能显著提升。

首先，微山县制定了问题清单、任务清单和责任清单，明确了每项问题的责任人、具体任务和完成时限。通过逐一对账销号的方式，确保每一个问题都有人管、有人负责，直至彻底整改到位。其次，微山县对发现的问题进行了全面梳理和深入研判，确保问题无遗漏、无死角。对于涉及农村集体“三资”的案件依法快速审理，坚决打击违法违规行为。

为了巩固整改成果，防止问题反弹，微山县还建立了常态化监督制度和责任考核制度。通过持续加强对村干部特别是“一肩挑”人员的管理监督，确保他们认真履行职责，规范行使权力。同时，微山县还积极推动形成一批务实管用的工作机制，为农村集体“三资”管理的长效化、规范化提供有力保障。

2 农村集体“三资”管理存在的问题

2.1 “三资”登记的台账管理不完善、不全面

微山县在村级集体管理中，对资金与资产的管理较为严格，确保了账目清晰、账款相符、账物一致。然而，在资源管理方面，尤其是土地资源，管理力度相对薄弱，具体体现在以下几个方面。一是资源登记工作存在明显不足，表现为登记不全面、不细致，管理过程不够规范，难以形成有效的资源管理体系。二是历史遗留问题凸显，许多集体所有的土地、山林、水面等资源性资产的权属界定模糊不清。这种不清晰的权属关系不仅给管理工作带来了极大困难，还容易引发村民与村集体之间的权属争议。三是当前农村集体“三资”管理的广泛性和复杂性，村干部在实际操作中往往面临诸多挑战，难以全面兼顾。

2.2 财务管理不规范

当前村级财务管理中存在若干显著问题，一是财务制度执行不严，部分村庄在财务开支上缺乏集体决策机制，大额支出未经充分讨论即行实施，且支出凭证的审批手续不完备，严重削弱了财务制度的约束力和透明度。二是账目管理不规范，部分村的报账员在处理农户往来及应收应付账款时，未建立详细的明细账，导致农户在查询自身账目时面临困难，影响了村民对村集体财务管理的信任度。三是资产收益使用缺乏规划，部分村庄在使用资产收益时缺乏长远考虑，采取“有钱就用，用完为止”的短视策略，未能有效发挥资产收益对村庄可持续发展的支持作用。

尽管“村财镇代管”制度已得到实施，但在实际执行中仍存在诸多问题。部分乡镇仅代管了行政村的账目，而未能深入监管资金的使用情况，形成了资金管理上的漏洞。此外，尽管有乡镇与行政村签订了代管协议，但协议内容并未得到有效执行，使得“村财镇代管”制度流于形式，未能真正发挥其应有的监督和管理作用。更为严重的是，一旦某个村庄在资金管理上出现漏洞或混乱，若未能得到及时制止、弥补和清理，这种不良现象往往会迅速蔓延至其他村庄，最终导致整个乡镇范围内的村级资金管理陷入混乱状态，严重影响农村经济的健康发展和社会的和谐稳定。

2.3 集体资产、资源对外出售、租赁和发包不规范

农村当前存在大量的经营发包、不动产的租赁、产权转让、工程建设和土地承包流转等项目，由于乡镇和村组对合同的拟定和签订不重视，造成了有些合同的签订随意性大，合同要素不全，条款不明，责任和义务没有明确，有的甚至是没有书面合同只是口头协议。有的为缓解一时资金所缺，将非家庭承包土地发包期限延长指标降低一次性收取资金。

2.4 村务公开、财务公开不规范

尽管乡镇制定了一系列行之有效的制度和措施以促进透明度提升，但在实际操作中，部分村庄的村干部存在思想认识上的不足，对公开工作的重要性认识不足，群众意识也较为淡薄。这导致在公开内容的选择、公开形式的运用以及公开时间的把握上，均未能充分满足要求，公开信息的时效性和全面性大打折扣。特别是，这些村庄往往仅停留在财务数据的书面公开层面，而忽视了村资产资源在处置与使用过程中的详细公开，未能充分保障村民的知情权和监督权。此外，在集体经营发包事项、农村基层建设项目以及强农惠农政策等关键领域的公开工作上，也普遍存在不够全面、深入的问题。

2.5 专业人员匮乏

当前，部分村级财务管理面临着严峻挑战，主要源于财务人员的专业素养不足及培训体系的缺失。这些财务人员往往文化基础薄弱，缺乏系统的财务专业知识与技能，对国家财经法规的掌握不够深入与全面。这一现状直接引发了一系列财务管理问题，如白条抵账现象频发，账目挂账长期未结，资金流转不透明，大量资金游离于正规财务监管之外，未能有效纳入村级财务账目管理体系。更为严重的是，部分经济条件较为薄弱的村庄，由于日常收支规模有限，发票报销流程被忽视或延误，往往3～4个月的账目被集中处理，严重滞后于实际经济活动，无法准确、及时地反映村级财务状况，为财务管理埋下了隐患。

3 “三资”管理存在问题的原因分析

3.1 队伍力量薄弱

农村集体“三资”管理是乡镇财政管理职能之一，随着农村改革的深入，原乡镇经管站与乡镇财政所的合并，虽然旨在整合资源、提升效率，但也带来了显著的人员调整与缩减。这一变革直接导致了专门从事农村“三资”管理的人员大幅减少，其职能也逐年弱化。

当前，从事农村“三资”管理的经管工作人员普遍面临年龄偏大、力量薄弱的问题，他们难以适应新形势下对“三资”监管工作的更高要求。由于人员配备不足，一些关键性的日常监督任务，如按月公开财务信息、定期进行财务分析、严格执行财务预算以及定期到村进行库存盘点等，都难以得到有效落实，从而影响了“三资”管理的透明度和规范性。此外，经管机构的虚设、职能的淡化以及经管人员的边缘化，进一步加剧了“三资”管理监督的困境。这些因素相互交织，共同构成了制约农村“三资”管理有效开展的重大障碍。

3.2 村级财务监管存在局限性

一是群众监督乏力。分散的家庭经营使村民集体观念、民主管理意识淡薄，有的村民只忙于在外打工，对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式，给予个别不廉洁的村干部可乘之机。二是村班子内部监督不力，有的村主要干部搞“一言堂”，大事不开会，小事不研究，班子成员无法监督。三是村委会财务队伍不稳定，每逢村党支部、村委会换届，会计也跟着换，由于经费紧张，镇党委、镇政府对村财务人员进行业务培训力度不够，基层财务人员业务难以提高。有些村干部自己对财务法规和财务制度不熟悉，也不学习，不按规章制度办事，不听财务人员的意见和建议，造成管理不规范。

4 加强“三资”管理的对策

4.1 加强组织领导，提高思想认识

各级各部门务必深刻认识到加强农村集体“三资”管理工作的重要性，切实增强紧迫感和责任感。为此，应迅速成立市级农村“三资”管理工作领导小组，并推动各乡镇建立相应的管理机构，构建起一套高效协同的管理体系。该体系将遵循市委的统一领导，由市纪委负责协调各方力量，确保工作有序推进。市农经部门将承担起业务指导的重要职责，为各级管理机构提供专业支持与政策解读。同时，市财政、组织等部门将强化监督管理职能，确保“三资”管理的透明度和规范性。各乡镇作为直接责任主体，需全面负责本地农村“三资”管理的具体工作，确保各项政策措施落地生根，切实保护农民群众的合法权益，促进农村集体经济健康发展。

4.2 加大对村级基层干部的培训管理力度

镇党委、政府每年定期对村支部书记、主任和财会人员开展党性教育、廉政教育和财经管理知识的培训，提高村干部综合素质，增强法纪观念，同时把“三资”管理纳入干部岗位目标考核和廉政考核内容之一，从机制上建立一套“权有所限，钱有人管，事有人监”的有效管理模式，对违反制度的村干部要严肃处理。

4.3 制定实施方案，健全管理机构

一是制定管理实施方案。市里与各乡镇都要制定切实可行的实施方案，对农村集体“三资”管理的指导思想、原则、主要任务、工作目标、阶段划分、完成时限以及有关的政策界定作出明确的要求。二是健全“三资”管理机构。各乡镇要以财政所为依托成立农村集体“三资”委托管理服务中心，建立服务大厅，配齐设备及人员，建立健全各项规章制度，明确分工，明确责任，实现代理工作规范运行。

4.4 强化民主决策，完善代理服务

针对农村仍然存在的“决策一言堂、用人一句话、审批一支笔”等突出问题，为切实保障农民群众的民主权利，必须将村集体资产、资源发包、大额固定资产的购置与处置等列入村级重大事项，实行流程化、精细化管理。凡办理村级重大事项，必须依次履行“支部提议、两委商议、村民（代表）会议决议、乡镇党委政府审核、公开招投标或集中采购、项目实施、验收决算、公开公示”等八道程序。每道程序都在村民主理财小组和乡镇经管站的监督下递次进行。不经过“四议”决策的，乡镇党委、政府不予批准；不经过招投标和合同鉴证的，乡镇会计代理中心不予付款；不遵循工程合同的，不予决算；不走完规定流程的，不作为工作实绩进行考核。建立健全村级资产资源登记台账，对资产的增加、处置及资源的出租、承包经营等实行动态管理。

4.5 规范财务制度，强化“三资”管理

以村级财务管理为核心，以制度建设为切入点，切实从源头上加强对农村“三资”的管理监督。一是健全村级“三资”民主管理制度。全面推行村务监督委员会制度，在明确工作职责的同时，将监委会的监督范围从原来的财务监督扩大到“三资”管理监督领域，在制度设计上保障了村民对农村“三资”的有效管理监督。二是推行收支两条线管理制度。全面落实农村集体“资金”收支两条线管理，对各村的集体账户进行清理，取消多余户头。三是推行公务开支管理制度。制定村级招待管理办法，健全完善村干部报酬、误工补贴、出差、用车等公务支出的标准和审批程序，重点规范和控制农村非生产性开支。四是制定村级债权债务管理制度。对遗留的债务问题，要以村会计账簿为依据，由乡镇财政、农经等部门审计确认，采取先急后缓，分类处理，积极予以化解。对账外的债务，有条件查清的审核无误后进行登账，一时无法认定的，在认定后进行补登。

作者简介：渠梁，水产工程师，主要从事渔业推广研究工作。

彭瑾，农艺师，农学硕士，主要从事农技推广、农村发展研究工作。