关于实施辽宁自贸区提升战略的对策研究

〔内容提要〕在自由贸易试验区建设十周年之际，习近平总书记再次强调了深入实施自由贸易试验区提升战略的重要性。辽宁自由贸易试验区自设立以来，以制度创新为核心，以突出辽宁特色为重点，取得了可观成绩，但在发展过程中仍面临着许多待解决的问题，例如资源要素整合待优化，产业结构层次较低等问题。在新时代，辽宁自由贸易试验区应认清自身问题，借鉴成熟自贸区的经验，坚持党的全面领导，通过完善政策体系、强化科技创新、加强人才培养等对策来实施辽宁自由贸易试验区提升战略，从而促进辽宁自贸区的发展建设。

〔关键词〕辽宁自贸区；提升战略；对策

注：本文系辽宁省教育厅科学研究经费项目（项目编号：LJKR0070）研究成果。

自由贸易试验区作为一种特殊的经济区域，具有更加灵活的政策机制和更高水平的开放程度，已经成为中国经济发展的新引擎。党的二十大部署实施自由贸易试验区提升战略，将自由贸易试验区建设提高到战略层面。2024年是自由贸易试验区（以下简称自贸区）建设十周年。自辽宁省自由贸易试验区正式设立以来，始终将制度创新作为核心任务，并着重彰显辽宁的独特优势，在引领对外开放、深化“放管服”改革、优化营商环境等方面取得了显著成效，正值贯彻落实“实施自贸区提升战略”的开局之年，深化自贸试验区提升战略，勇担先锋角色，积极开拓进取，攻坚克难，辽宁自贸区致力于在更广泛的领域和更深的层次上进行探索，力求打造更高标准的自贸试验区。

本文旨在探讨辽宁省自贸区的发展现状，为深化辽宁自贸区发展战略提供参考。首先介绍自贸区目前的发展状况。进而剖析当前辽宁省自贸区面临的挑战，包括制度创新成果不够突出、开放合作作用不充分、国际辐射范围小等方面。最后提出发展辽宁省自贸区的建议和措施，包括完善政策体系、强化科技创新提高对外贸易水平等，以贯彻落实自贸区提升战略。

一、辽宁自由贸易试验区发展现状

（一）制度创新

辽宁自贸区以制度创新为核心，深化“放管服”改革，敢于大胆尝试、敢于勇往直前，坚持以自我革新为导向，成功推出了一系列具有突破性的改革举措。产业升级步伐持续加快，科技创新能力显著增强，对外

市场主体满意度不断提升，营商环境持续优化，高质量发展迈出坚实步伐。

自大连自贸片区挂牌成立以来，已累计取得了超过510项的制度创新成果，充分展现了其在改革创新方面的积极成效。2022年至今推出首创性创新成果95项，其中2项创新经验参选新一批国务院全国推广经验，5项创新经验被国务院官网转载。沈阳片区截至2022年5月共推出5项全国复制推广创新经验，在全国自贸片区中排名第8。营口自贸区形成了一批在全国和全省复制推广的“营口经验”，累计出台创新政策432项，并形成了175项具有创新性的实践案例。其中，有3项创新经验在全国范围内得到复制推广，另有2项在自贸试验区部际联席会上获得推广认可。

（二）吸引外资外贸

近年来，辽宁自贸区吸引外资的现状总体呈现出较好的发展态势。在外商投资项目方面，辽宁自贸区已全面推行外商投资准入前国民待遇与负面清单管理相结合的制度。对于外商投资项目、企业设立及变更等事项，均采取备案制管理。这使得外资企业能够更便捷地进入中国市场，进一步推动了外资流入。由表1可以看出，辽宁自贸区由2020—2022年实际使用外资金额及其占比都在逐年增加。同时在同期挂牌的7个自贸区当中，辽宁自贸区的总体情况排名较前，可以看出其在吸引外资方面正处于正向发展。

在优惠政策方面，辽宁自贸区实施一系列优惠政策，以吸引外资企业入驻。在产业结构优化方面，辽宁自贸区致力于优化产业结构，推动传统产业升级，发展新兴产业，为外资企业提供了更多的发展机遇。在区域合作方面，辽宁自贸区加强与东北亚、欧洲等地区的经贸合作，拓展外资来源，推动区域经济发展。

（三）服务国家战略大局

1.推动东北老工业基地振兴战略的发展

自贸区的建立为东北老工业基地振兴带来了投资、技术和创新，推动了产业升级和转型，促进了区域协调发展。辽宁自贸区政策的优惠和便利，吸引了大量外资和一大批高端制造业、新兴产业和高科技企业入驻，促进了传统产业向高附加值和创新型产业的转变。这些企业为东北地区带来了先进技术、先进管理经验和市场渠道，促进了东北地区产业结构的优化和提升。自贸区的建立为东北老工业基地提供了更加开放和便利的创新环境，促进了东北地区的创新能力和竞争力的提升。

2.践行国家战略定位

辽宁省自由贸易区的战略定位在于推动以市场为导向的体制和机制改革，主动推进产业结构的调整与优化，增强东北传统工业基地的综合竞争力，同时提高其对外开放程度，从而成为推动地区经济社会发展的新动力。辽宁自贸区充分发挥辽宁在新型基础设施、智能制造、高端装备制造等方面的优势，打造产业升级的引擎。通过推进外商投资准入制度、简化办事流程等措施，吸引更多的国内外企业到该区域投资和发展。发挥辽宁在金融领域的优势，推进金融开放和创新，为企业提供多元化的融资服务，大力发展科技创新，加快推进“互联网+”、人工智能等新兴技术领域的创新，为区域经济发展注入新的动力。辽宁自贸区分为三大片区：大连片区、沈阳片区和营口片区，如表2所示。

（四）辐射带动

1.促进区域协调发展

辽宁自贸区承载着探索制度创新和推动地方经济增长的双重责任，致力于成为东北振兴的新引擎、丝绸之路经济带的向北开放基础走廊和起点、改革先行区以及辽宁中部城市群建设的重要组成部分。辽宁自贸区积极推动从沈阳单独竞争向辽宁中部都市圈群体竞争的转变，实现从辽宁的不平衡增长到相对均衡增长的过渡。同时，引导产业从集中发展向多元化产业竞争转变，以产业的多元化驱动地区经济发展。例如，辽宁省自贸区在航空装备制造领域具有较强的优势，通过建设航空装备制造产业集聚区，集聚了国内外优秀的航空企业和供应链资源，推动了辽宁省航空装备制造产业的发展。

2.产业链延伸

辽宁自贸区积极推动产业结构从产业链低端向中高端转型，促进高新技术产业、现代服务业等新兴产业的发展，提高产业链的附加值和竞争力。同时，辽宁自贸区促进区域内城市之间的产业合作与协同，实现产业布局优化，形成互补发展的良好态势。例如，沈阳、大连等城市在高新技术产业、现代服务业等方面的合作与互动。

此外，借助RCEP等国际贸易协议，辽宁自贸区已经扩大与周边国家的经贸往来，推动产业链延伸。辽宁自贸区推动产业链向上下游延伸，实现产业链条的拓展和融合发展。例如，在航空航天、汽车制造、电子信息等产业领域，辽宁自贸区通过引进上下游企业，打造完整的产业链体系。

3.带动辽宁地区科技创新能力整体提升

自贸区成立后，辽宁省吸引了大量高新技术企业和科技项目，共有150余家高新企业及科研院所近400项创新成果获得认可。技术引进合作达到亿元级别。

辽宁自贸区大连片区致力于构建多元化的产业创新载体，积极支持共性关键技术的研发、科技成果的转化应用、技术服务的提升以及企业孵化等创新创业服务，与高校、科研院所开展合作，力争在具有竞争力的领域获得一系列创新性的成绩。利用自由贸易试验区的先行先试政策优势，在大连自由贸易片区建立产业创新和研究机构，确保在土地供应、资金支持、税收优惠、人才引进以及科研用房等方面得到保障。辽宁自贸区沈阳片区为扶持高新技术企业和科技小巨人企业的成长，特别设立了科技小巨人培育库和高新技术企业培育库，对入库企业予以现金奖励，以激励其创新发展。辽宁自贸区的一系列推动科技发展措施，促进了科技成果在本省范围内快速转化，加大重大科技创新平台建设力度，提升科技型企业实力，这将促进科技成果的实际应用，从而助力全省经济实现高质量增长。

（五）产业特色

1.传统制造业稳步发展，新兴产业逐步入驻

近年来，辽宁自由贸易试验区在产业发展方面取得了更为显著的成果。首先，在制造业方面，辽宁自由贸易试验区进一步巩固了传统制造业基础，并成功吸引了大量新兴产业入驻。2022年自贸区制造业增加值同比增长6.5%，高于全国平均水平，展现了强大的发展韧性。

在海洋经济领域，辽宁自由贸易试验区积极拓展海洋新兴产业，如海洋生物技术、海洋能源等。2022年自贸区海洋经济生产总值同比增长 7.2%，为我国海洋经济发展注入了新动力。

在高新技术产业方面，辽宁自由贸易试验区取得了骄人的成绩。2022年，我国电子信息产业同比增长8%，生物医药产业同比增长12%；同年，自贸区新兴产业产值同比增长15%，显示出强大的发展潜力。

2.发展日韩经贸特色

辽宁省地理位置优越，与日韩市场贸易往来紧密。例如大连片区深耕日韩市场，积极利用国内外市场与资源，成功打造一个以进口日本消费品为主体，融合跨境电子商务特点的交易平台，大连片区以“日韩精品在大连”为宗旨，成为日韩商品进入中国市场的核心区域以及日韩商品的集散和分拨中心。同时，通过创新“保税混矿”监管模式，正在逐步构建专门针对日韩铁矿石的转运及分配中心。此外，大连自贸片区成功启动与韩国釜山金融研究院合作的“跨境众筹通”示范区项目，并与韩国光阳经济自由区签署了战略合作协议，并与大连海关、辽宁港口集团加强合作，携手开展“中日韩自贸区”框架下的跨境贸易便利化研究，积极探索与日韩重要港口间贸易便利化措施的先行先试。

2023年大连片区进出口贸易伙伴及比重见图1。

（六）资源要素

1.吸引和培养高层次人才

辽宁自贸区的广阔发展前景，吸引了众多海外高端人才愿意以其专业所长，为东北老工业基地的振兴贡献力量。这些人才不仅是辽宁省全面深化改革可依赖的独特人才资源，更是自贸区引进海外智力的重点对象。辽宁自贸区挂牌成立以来，积极引进科技型企业，如沈阳片区集聚科技型企业2900家，雏鹰企业216家、瞪羚企业6家，吸引了高层次人才参与自贸区制造业的发展。此外，自贸区还为企业提供人才培训、人才引进等公共服务，为企业发展提供人才支持。

2.辽宁自贸区资金支持稳定

2022年，辽宁自贸试验区实现财税收入达125亿元，固定资产投资完成300亿元，两者均为成立前的5倍。这为自贸区制造业发展提供了有力的资金支持。而且，辽宁自贸区积极引导资金投向重点产业和领域。如大连片区致力于打造以汽车及其零部件、大宗商品国际贸易为主导的产业架构；而营口片区则开始形成以智能安防设备和环保型新材料为特色的产业体系。

3.一系列财税政策支持企业发展

辽宁省自贸区制定了一系列减税降费政策，如对符合条件的小微企业申请税收奖励增值税，这些政策鼓励小微企业加大投资、扩大生产，进一步促进就业。通过申请税收奖励，小微企业可以减轻税收压力，增强盈利水平，从而更好地支持其发展。通过对高新技术企业研发费用加计扣除，可以进一步激发企业研发积极性。这有助于培育具有核心竞争力的创新型企业，推动产业结构优化升级，为辽宁自贸区经济发展提供强大支撑。

2022—2023年度中国自由贸易试验区制度创新指数（省级排名）见图2。

二、辽宁自由贸易试验区发展中存在的问题

（一）制度创新成果不够突出

尽管辽宁自贸区的创新案例数量与同批城市相比并不逊色，但在制度创新的深度和广度方面仍有待加强。目前，微观层面的创新较为突出，而协同创新和集成创新相对逊色。相较于其他自贸区，辽宁自贸区的改革步伐相对较慢，一些领域的创新举措不够突出，对地区经济发展的推动作用有限。

2022—2023年度中国自由贸易自由贸易试验区制度创新指数排名见图3。

例如，同期挂牌的浙江自贸区共实施了477项创新措施，其中149项为全国首创。这些创新成果中有11项被纳入国务院的复制推广名单，另有5项被评为国务院自由贸易试验区的“最佳实践案例”。四川自贸试验区形成800多项制度创新成果，四川在近4批国家层面复制推广的改革试点成果中贡献12项，占全国1/9。由中山大学自贸区综合研究院的数据可以看出，辽宁在中国自由贸易试验区制度创新指数的省级排名中处于中下水平，其制度创新能力的提升空间还很大。

图3可以看出，在2022—2023年度中国自贸试验区创新指数排名中，辽宁自贸区大连片区在全国排名12，沈阳片区和营口片区分别排名29和38。辽宁自贸区三个片区发展情况存在较大差距，大连自贸区的制度创新能力高于其他两个片区。

（二）开放合作效果欠佳

虽然辽宁自贸区在对外开放方面已取得了一定的进展，但与国内外先进自贸区相比，其开放程度仍有较大差距。同时，辽宁自贸区在国际化方面的表现尚不突出，与其他国家或地区的经济、文化、技术交流相对较少，不利于吸引外资和提升国际竞争力。

在对外贸易方面，出口产品以传统制造业产品为主，高新技术产品出口较少，对外贸易结构有待进一步优化。虽然辽宁省自贸区的出口额有所增长，但在国际市场的占有率并不高。由表3可以看出，辽宁自贸区对外贸易规模仍在同期挂牌自贸区的省（区、市）中排名较低。虽然近三年辽宁自贸区进出口额有所增长，但是占全国进出口额的比重却在缩小。

（三）思想固化阻碍体制机制改革

辽宁自贸区建设所遇到的最大困难就是体制机制改革阻力大。辽宁省自贸区在传统思想观念的转变上存在着一定问题，思想观念落后，急需改革创新。辽宁长期以来受到计划经济思想的影响，国有企业占比较大，政府管理经济的理念还根深蒂固，市场活力相对较弱，要在短时间内实现体制机制的创新和转变，难度较大。随着国内外经济形势的发展变化，政策需要不断调整和更新。然而，在辽宁自贸区的发展过程中，人们受思想固化的影响，缺乏创新的思维，在面对变化时，政府部门对政策调整和更新的反应不够迅速。自贸区改革涉及利益关系的调整，可能会触动部分老牌企业和个人的利益，使得改革难上加难。

（四）国际辐射范围小

辽宁自贸区的地理位置在一定程度上对其辐射带动作用存在局限。辽宁自贸区位于我国东北地区，地处东北亚的中心位置。其地理位置较为偏北，受气候因素影响较大，冬季寒冷漫长，这对于物流和产业发展都带来一定程度的不利影响。辽宁自贸区总面积约为119.89平方千米，相较于其他自贸区，其面积较小。中国其他自贸区如上海自贸区、广东自贸区等地处于更重要的经济中心地带，其地理位置优势更具备国际化的辐射能力。与之相比，辽宁自贸区的辐射范围受到地理位置限制，难以覆盖更广泛的地区。

辽宁自贸区所在的地区位于我国东北地区，经济发展水平相对较低，市场规模有限。从图4看出，2022年全国各省（区、市）GDP排名中可以看出，辽宁省的GDP排名在中后位置，辽宁省的整体经济水平低于其他自贸区的所在城市，如广东自贸区所在的广东省GDP居于全国第一。经济发展水平的限制大大影响了辽宁自贸区对国内外企业的吸引力，降低了其国际辐射能力，难以辐射更广阔的范围。

（五）产业结构层次较低

1.传统重工业为主，抗风险能力弱

辽宁自贸区制造业主要以重工业为主，特别是钢铁、石油、化工等传统产业占比较大，产业结构单一，抗风险能力较弱，易受到市场变动和政策调整的影响。同时，这种单一的产业结构也使得辽宁自贸区在应对国际市场竞争时处于劣势地位。自贸区制造业中，大型企业占据主导地位，中小企业发展相对滞后。这种高度集中的产业结构容易导致市场竞争不充分，抑制企业创新活力，从而影响整个行业的可持续发展。

2.对外开放程度相对较低

根据海关统计数据，辽宁自贸区的主要国际贸易伙伴为日本、韩国等东亚、东北亚国家。近年来，辽宁省与这些国家的贸易总额呈上升趋势，表明双边经贸合作日益紧密。例如，辽宁省与日本的贸易额从2015年的73.5亿美元增长到2020年的89.2亿美元，年均增长4.4%。与韩国的贸易额也从2015年的68.9亿美元增长到2020年的84.3亿美元，年均增长5.2%。然而，辽宁省与欧美等发达国家的经贸合作相对较少，合作主要集中在能源、基础设施建设、高科技产品等领域。而在服务业、金融业等高端领域，与发达国家的合作尚不够深入。这说明辽宁自贸区在对外开放程度上相对较低，其对外贸易依存度约为20%，远低于全国平均水平为60%左右。

3.高新技术产业发展相对滞后

辽宁自贸区在高新技术产业方面的发展相对滞后，创新能力不足。以大连片区为例，虽然已有一些高科技企业入驻，如华为大连研发基地，但在整个自贸区内的占比仍较低，尚未形成完整的产业链和产业集群效应。辽宁省制造业在科技创新方面的投入相对较少，企业研发能力较弱。这使得辽宁省制造业的产品在国际市场上缺乏核心竞争力，难以与国际先进水平竞争。目前国内上海自贸区发展势头较好，上海自贸区的产业结构以服务业和高科技产业为主，有利于产业结构升级。而辽宁省的产业结构以传统制造业为主，转型升级压力较大。

（六）资源要素整合待优化

1.人才引进和培养力度需要加强

辽宁作为东北地区唯一的自由贸易区，肩负着提升整个区域经济发展水平和扩大对外开放的重任，而自贸区的建设离不开充足的人才资源作为支撑。辽宁作为东北地区的老工业基地，更需要各类人才促进其振兴发展。然而，目前辽宁省的人才资源状况却呈现出紧缺态势，高校和科研机构较少，教育资源相对匮乏，难以满足自贸区企业对各类人才的需求。由于辽宁省自贸区相对于沿海发达地区在薪资待遇、发展空间、创新创业环境等方面存在一定差距，可能导致部分高素质人才流向其他地区。相较于其他地区，辽宁省自贸区在人才政策方面尚无明显优势，缺乏针对性强、吸引力大的优惠政策，不利于吸引和留住人才。辽宁自贸区在国际化人才培育方面存在短板，缺乏具备国际化视野和专业知识的人才，难以满足自贸区企业发展需求。

2.基础设施建设落后

目前辽宁省自贸区发展尚缺乏足够的基础设施和物流体系，导致区域间联通性不足，限制了区域内外的资源流动和经济合作。在基础设施建设方面，虽然辽宁自贸区的基础设施建设取得了一定的进展，但与国内其他自贸区相比，仍存在较大差距。例如，沈阳片区虽然有一定的物流设施，但与国内先进物流体系相比存在较大差距，这导致货物运输时间较长、物流成本较高，限制了与企业之间的合作和发展。

此外，辽宁自贸区官方网站信息透明度较低，且公开数据不系统。在官方网站上，关于辽宁自贸区的经济数据、发展成果等方面的公开信息较为有限，公开数据的不系统、不完整，使得公众难以全面了解自贸区的发展状况。用户在查找特定信息时往往都想快速定位，但是自贸区官方网站上的信息分类不够明确，部分重要信息未被归类，降低公众信息获取的效率。此外，辽宁自贸区官方网站的互动功能相对较弱，如留言板、在线咨询等板块不完善，影响了公众与政府之间的沟通效率。

三、实施辽宁自由贸易试验区提升战略的对策建议

（一）完善政策体系，深化体制机制改革

1.完善政策体系

首先，要明确政策改革的目标和方向，识别和解决体制机制改革中的瓶颈问题，根据自身发展特点和区位优势，制定一系列具有针对性的政策。在优化税收政策方面，辽宁自贸区可以研究制定一系列具有竞争力的税收政策，例如减免企业所得税、增值税等，以降低企业的运营成本。在金融政策方面，辽宁自贸区要推动金融市场的开放和创新，简化跨境融资手续，降低融资成本。在产业政策方面，辽宁自贸区应结合自身优势和产业发展趋势，不只局限于传统重工业，制定有针对性的产业政策，引导和支持企业进行技术创新和产业升级。

其次，辽宁自贸区需要加强政策宣传和推广，提高政策透明度，让企业掌握政策要点，充分利用政策的指导效能。同时，积极与各级政府、商协会、企业等建立沟通机制，及时了解企业需求，不断调整和完善政策。

最后，加强法治保障。要完善辽宁自贸区相关法律法规，确保政策改革的合法性和可操作性。健全的法律体系和法治机制不仅能提高政策实施的可预期性和稳定性，还能保证自贸区的运行有据可依。

2.深化体制机制改革

一方面，辽宁自贸区应继续完善负面清单管理制度，减少对企业经营的干预，给予企业更多自主权。不仅要优化负面清单内容，确保清单内的管理措施与国际高标准接轨，还要优化国际贸易单一窗口服务功能，简化通关流程，降低贸易成本，为企业营造良好的贸易环境。另一方面，促进政府职能的改革，优化营商环境，激发市场活力和社会创新能力，推动经济稳定增长。辽宁自贸区可参考上海自贸区的“放管服”创新理念：简政放权。政府应坚持放权赋能，在权限范围内给予辽宁自贸区最大的支持。

（二）提升对外贸易水平，增强国际辐射能力

充分利用辽宁地处东北亚核心地带的优势，通过加强与周边国家的经贸交流与合作，寻求更多开拓新市场的机会，提高进出口贸易规模，推动对外贸易多元化。与国际友好国家和地区加强合作，建立更多的双边和多边合作机制，促进贸易、投资和人员往来，提升辽宁自贸区在国际舞台上的影响力。打造国际经贸合作新平台，推动东北亚地区经济一体化。此外，加强国际市场推广，积极推广本地企业和产品，拓展国际市场。培养具有国际视野和背景的人才，提升辽宁自贸区的国际竞争力，吸引更多国际人才来此发展。通过举办国际会展、论坛等活动，提升辽宁自贸区的知名度和辐射能力。

（三）强化科技创新，培育新兴产业

1.加大科创投入，提升科创平台建设

政府应加大对科技创新的支持力度，增加研发投入，引导企业成为技术创新的主体。通过设立科技创新基金、补贴、税收优惠等政策手段，激励企业加大研发投入，培育具有核心竞争力的创新型企业。企业也应加强重点实验室、工程技术研究中心等科技创新平台的建设，积极与高校、科研院所开展深度合作，促进产学研一体化发展，共享创新资源，推动科技成果多样化发展。上海自贸区临港新片区专注于一部分高端产业领域，设立了一系列科创平台，如上海集成电路产业研究院、人工智能研究院等。辽宁自贸区可以结合自身优势产业，有针对性地打造一批高端科创平台，推动产业技术创新。

2.培育新兴产业，升级产业结构

自贸区可以聚焦新能源、高端制造、信息技术等战略性新兴产业，加大政策扶持力度，推动产业集聚和发展，鼓励企业开展技术创新，提升产品附加值，培育具有市场竞争力的产业集群。同时，出台更加有利于产业升级的政策措施，为企业提供更多的支持和激励，引导企业增加研发投入，推动传统产业向高端制造、智能制造、绿色制造等高附加值领域转型升级，提升产业竞争力，推动辽宁自贸区产业结构向更加优化的方向发展。

（四）优化资源要素配置

1.优化人才培养体系和政策

辽宁省要完善教育体系，加大对教育事业的投入，提高学校的教学质量和教育资源配置。增加对高校和科研机构的投入，提供更好的教育和培训资源。这包括提供更多的经费支持、改善实验室设施和科研条件，以及吸引优秀的教师和科研人员加入辽宁省的高校和科研机构。推动和加强产学研结合，促进科技成果转化和产业创新。建立企业与高校、科研院所的合作机制，推动科技人才的培养和实践能力的提升。推动国际交流与合作，加强与国际高校、科研机构的合作与交流，引进国际先进的教育理念和教学方法，培养具有国际视野和跨文化交流能力的人才。

辽宁省应根据各地区和行业的特点，制定具有针对性和竞争力的人才引进政策，包括提供生活补贴、购房补贴、租房补贴等，以此吸引各类人才来辽宁省发展。要确保政策执行力度，简化申请流程，让人才更容易享受到政策福利。同时，要打造一个公平、公正、透明的人才发展环境。

2.完善基础设施建设

加强交通基础设施建设，包括修建高速公路、铁路、机场等，提升交通运输效率，加快货物和人员流动速度，加强物流运输能力。发展更强的数字基础设施，加强信息技术基础设施建设，建设数字化、智能化的城市基础设施。建立一个功能完善的信息公开平台，提供政府信息查询和下载服务，方便公众获取相关信息。政府部门应定期发布工作报告、财务预算和绩效评估等信息，向公众公开政府工作情况，接受社会监督。对政府工作人员开展信息公开相关知识和技能的培训，提高他们的信息公开意识和能力。

（作者单位：沈阳工业大学经济学院）