老年人力资源开发研究

老年人是国家和社会的宝贵财富，开发利用老年人力资源，已成为实施积极应对人口老龄化国家战略的重要政策选项。目前我国老年人力资源开发从量上和质上都具备可行性，针对我国现阶段老年人力资源开发利用率低、结构不均等问题，本文立足我国实际，提出健全政策法规、改革退休制度、开展老年教育、凝聚社会合力等老年人力资源开发对策建议。

一、引言

我国老年人口规模将在未来较长一段时间内持续快速增长，逐步高度老化是我国人口年龄结构的发展趋势，这将给我国经济社会发展带来全方位影响。老年人力资源的合理开发利用，在促进人口高质量发展中具有重要地位，也将为中国式现代化进程提供必要支撑。2021年，《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》提出“促进老年人社会参与，鼓励老年人继续发挥作用”。党的二十大报告指出“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业”。老年人力资源的开发利用已上升为国家战略层面，成为积极应对人口老龄化的重要举措。

老年人力资源开发，是指将有劳动能力和劳动意愿的老年群体所具备的智力、技能、经验等优势和资源潜能进行充分发掘和合理使用，并转化发展为有助于经济社会发展的人才资源的过程。立足我国国情，充分开发老年人力资源，是把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，以人口高质量发展支撑中国式现代化的必然要求和现实选择。同时，我国老年人力资源开发也会给全世界提供积极应对人口老龄化的“中国经验”。

二、我国老年人力资源开发的必要性和可行性

（一）我国老年人力资源开发的必要性

随着我国人口老龄化的加速和出生率的降低，劳动年龄人口占总人口的比重呈下降趋势，社会抚养比上升，传统意义上的人口红利逐渐消失，这将导致家庭和社会养老负担的加重，以及劳动力短缺。老年人力资源开发不仅仅是个人问题，而是与国家现代化建设、人民整体生活水平提高、人民获得感、幸福感增加息息相关的社会问题。

从经济发展和劳动力市场角度看，老年人在工作经验、技能和社会资源等方面的优势，可弥补人力资源市场的结构性短缺，通过合理开发利用老年人力资源将会从劳动力数量、人力资本、储蓄率、资本回报率等方面创造“老年人口红利”，为经济发展注入新的活力和动力，缓解劳动力市场压力。同时，通过开发利用老年人力资源，还可以促进经济的多元化和包容性发展，为经济的长期稳定和可持续发展提供有力支撑。

从老年人自身健康和发展角度看，老年人力资源开发为老年人参与经济社会生活提供更多可能性，体现了对老年人的尊重和支持。老年人可通过发挥技能、经验、文化等方面的优势，为社会创造物质财富，为个人养老储备更充分的物质基础，减轻家庭和社会的负担，这有助于提升老年人的成就感与幸福感。同时，通过参与工作或社会活动帮助老年人加强与外界的交流和学习，在实现自我价值的同时，延缓衰老速度，助力“积极老龄化”。

（二）我国老年人力资源开发的可行性

从量上看，我国老年人力资源丰富。我国低龄老年人口总量可观，根据《2022年度国家老龄事业发展公报》的数据显示，截至2022年末，全国60周岁及以上老年人口达28004万人，占总人口的19.8%。根据第七次人口普查数据显示，我国60～69岁低龄老年人占老年人总数的55.83%。老龄化既是人口年龄结构变化的结果，也是预期寿命以及健康寿命延长的结果。随着经济社会的进步和医疗水平的提高，人均预期寿命将保持增长态势，达到长寿且健康的生活状态，为进一步开发老年人力资源提供了良好的基础。2022年，国家卫生健康委员会发布的《2021年我国卫生健康事业发展统计公报》显示，我国居民人均预期寿命从2020年的77.93岁提高至2021年的78.2岁。根据《“健康中国2030”规划纲要》，到2035年我国有望实现人均预期寿命达到80岁的目标。因此，我国存在大量低龄老年人、健康老年人，应该充分发挥这一优势，积极开发老年人力资源，为我国的经济社会发展注入新的活力。

从质上看，我国老年人力资源开发潜力大。一方面，我国老年人总体受教育水平有所提高。《2020年度国家老龄事业发展公报》数据显示，60岁及以上老年人口中，拥有高中及以上文化程度的比重为13.9%，比2010年提高了5.0个百分点。得益于社会的进步和教育的普及，新一代老年人进入退休阶段后，整体拥有更高的学历、更专业的经验和更全面的技能，人力资本含量提升，为进一步开发老年人力资源提供了有利条件；另一方面，老年人口尤其是低龄老年人具备较好的身体条件，在知识能力和素质方面经验丰富，开发成本较低，社会资源广泛，在性格和心智方面较为成熟沉稳，流动性较小。此外，大多数老年劳动力具有积极参与社会活动的意愿。

三、我国老年人力资源开发的现状及原因分析

（一）我国老年人力资源开发的现状

一方面，我国老年人力资源开发利用率低。伴随老年人口总量的快速增长，老年人口就业比率总体呈下降趋势。通过整理测算人口普查数据，我国2000年、2010年、2020年60岁及以上老年人就业比率分别为32.99%、30.25%、22.64%，大量老年人力资源未充分开发。同时，老年人力资源开发维度淡薄，就业老年人主要分布在技术含量较低的行业或志愿服务，从事需要较高技术含量或专业性强的行业的人口占比低，未充分将老年人力资源转化为人才资源。

另一方面，我国老年人力资源开发结构不均。根据中国第七次人口普查数据测算显示，老年人就业存在明显城乡差距，农村60岁及以上老年人口的劳动参与率、就业率均高于城市，这与农村老年人从事农业生产比例高相关。同时，城乡就业老年人口的职业分布也明显不同，农村老年人大多集中在第一产业，城镇老年人则较多从事服务相关行业，如社会生产服务、生活服务，这与城乡老年人受教育水平、生活环境、经济水平相关。

（二）原因分析

我国老年人力资源开发不充分、不均衡是多种因素综合作用的结果。

一方面，政策规划和法律法规缺位。我国老年人力资源开发管理服务体制缺乏统一规划。老年人管理服务工作职能分散在多个部门及各单位老干部工作机构，工作力量分散、服务侧重不同，这导致在老年人力资源开发方面没有建立有效的工作体制机制。这种各自为政、自找门路的无序状态，缺少统筹协调，影响了老年人力资源开发的效率和效果。我国已经进入老龄化社会，但对于老年人力资源的开发利用，法律和政策支持仍显不足。目前，我国尚未形成专门针对老年人就业权的法律法规体系，老年人再就业和权益保护缺少明确的法律依据，如劳动合同签订、社会保险缴纳等缺乏明确的法律依据和保障措施。这导致老年人社会参与渠道不通畅，在一定程度上影响了老年人再就业的积极性，也增加了其参与经济社会生活过程中面临的风险。现有关于老年人力资源开发的规定多为方向性引导，实施性欠佳，因此导致老年人力资源的开发和利用受到限制。

另一方面，针对老年人就业的劳动力市场不完善。一是老年人就业机会不足。由于年龄、健康状况、技能跟进程度及社会观念的影响，老年人在就业市场上往往处于劣势地位。一些用人单位对老年人的能力和适应性存在疑虑，甚至存在年龄歧视等问题，导致老年人就业机会有限；二是就业培训和信息服务缺失。面对日益激烈的市场竞争和日新月异的职业要求，老年人接受教育培训的机会相对有限，缺乏必要的就业培训和信息服务支持，导致其难以适应新的工作环境和岗位要求，造成老年人力资源被忽视、被闲置；三是目前我国老年市场培育和发展严重不足，对如何科学、系统、规范开发适合老年人参与的劳动力市场缺乏规划和建设，尚未形成为老年人提供就业机会的有效平台和规范服务，这就使得老年人难以有效匹配岗位需求，进一步加剧了就业难度。

四、我国开发老年人力资源的对策建议

（一）健全政策法规，构建年龄包容的政策环境

首先，我国应将老年人力资源开发纳入国民经济和社会发展规划，推动老年人力资源开发的政策制定和执行，在政策谋划时应坚持系统谋划、以人为本、科学适度、有效管理的理念，根据老年人的不同特征分层分类设计，并细化为有效的、系统的激励机制和实施方案，以满足老年人多样性需求。

其次，开发老年人力资源，需通过法律法规来保障老年人就业的合法权益，通过政策导向提高社会对老年人社会参与的认可和支持。国家应对现有法律法规进行调整和完善，在劳动法规中增加适合老年人再就业的相关规定，建立老年人仲裁制度，将保护老年人的劳动权益、促进老年人就业和社会参与等更进一步细化和明确，确保老年人社会参与有法可依。

最后，应加强劳动力市场建设，如禁止就业年龄歧视，对就业歧视给予相应处罚措施；应根据老年人的特点和需求，提供适合老年人身心特征的工作岗位；可以通过提供税收减免、资金补贴等政策，鼓励企业吸纳老年人就业，对于促进老年人就业方面表现突出的企业，可给予一定的荣誉和奖励。

（二）改革退休制度，探索推进渐进式延迟退休

中国当前退休年龄较低且采用强制性退休年龄规定，限制了老年人力资源的有效开发。国家应尽快出台渐进式延迟退休年龄政策，使劳动者可以在法定退休年龄上下一定范围内自主选择退休年龄，从而使部分有意愿继续工作的低龄老年人继续留在工作岗位或是寻找新工作，达到最大限度开发利用老年人力资源的目的，优化人力资源配置。

为有序、有效推进延迟退休，需要完善配套政策。一方面，可通过提高延迟退休人员养老金待遇和福利保障，在社保缴费、税收方面给予政策倾斜等方式，鼓励低龄老年人留在劳动力市场；另一方面，应从需求侧提高用人单位提高招录老年劳动力的积极性，政府可通过工资补贴、税收和社保优惠等措施进行有效激励。

（三）发展老年教育，促进老年人力资本提升

老年教育是老年人力资源开发最有效的手段和途径，是实现积极老龄化目标的重要因素和推进路径。国家应进一步加强终身学习体系建设，通过职业培训和老年教育，增强老年阶段的就业能力，持续推进老年人力资本的提升和积累。应丰富老年培训渠道，可考虑出台老年人职业技能培训支持计划，加强老年劳动技能培训，根据老年人的工作经验、认知体系、知识层次、身体素质等因素对其进行专门的指导和培训，不断完善老年人的知识、技能体系，充分挖掘老年人力资源潜力，使有社会参与意愿的老年人能够通过培训增强再就业能力。

要加强老年教育，增加老年教育服务供给，加强老年教育资源建设。可从人力资源开发的角度来拓展老年教育的内容和形式，将老年大学作为老年人力资源质量提升的重要途径，推动老年大学在学习资源、平台建设、师资队伍、课程设计等方面为老年人创造继续学习的良好环境，加强线上线下联合，扩大多样化课程供给。

（四）多元合力，探索多样化开发途径

人力资源开发是一项庞大的系统工程，需政府、企事业单位、民间组织、社区等多方联动，形成合力，共同构建年龄友好型社会环境，拓展形式多样的老年人社会参与途径，推动老年人力资源开发有序、高效运行。

一方面，要充分发挥各类民间组织尤其是老年民间组织在老年人力资源开发中的自助作用，激发其活力。一是充分利用各级老龄协会、各类老年人俱乐部等组织的纽带作用，促进老年群体内部的交流与合作，形成互助共进的良好氛围；二是各类老年退休者协会应积极倡导并开展各类公益性活动，发挥老年人的专业特长和丰富经验，为社会提供专业化的服务；三是重视社区学习共同体、社区睦邻点等组织的作用。通过宣传发动、组织与扶持，深入挖掘社区内的老年人才资源，鼓励居民自发组建睦邻点，开展丰富多彩的活动，为老年人参与社区治理和文化建设提供有力支持。

另一方面，要构建合适、有效的老年人就业渠道，建立完善的老年人才信息库、老年人才市场，及时有效地实现老年人与用人单位就业供需平衡和精准匹配，以减少人力资源的浪费。创设完善的就业环境，拓宽老年人的就业途径，在返聘、受聘、打零工的基础上，提升老年人自主创业，推行灵活弹性就业机制，把继续就业的决定权交给老年人。政府、社会、企业和各类机构应协调配合，完善老年人志愿服务、社会服务的相关制度和支持体系，鼓励老年人参与志愿服务、社会服务等多样化的社会活动，助力老有所乐、老有所为。

（作者单位：国家开放大学）

作者简介：韩璐，1997年出生，女，河北邯郸人，汉族，中央财经大学2019级社会保障专业硕士研究生，国家开放大学研究实习员。研究方向：社会保障研究。