国有企业债务风险防控体系建设研究

摘 要：目前，我国的经济发展尚处在转型阶段，再加上经济全球化不断发展，国有企业的债务风险防范水平将会直接影响其企业转型速度。这就要求国有企业应积极探索债务风险的处理办法，尽可能地降低债务风险发生概率，保障内部资金安全。基于此，本文简单概述了国有企业债务风险防控的相关概念以及构建债务风险防控体系的积极意义，分析了现阶段大多数国有企业在债务风险防控体系的构建阶段遇到的主要问题，进而提出了相应的优化策略，希望能够帮助国有企业尽快提升其债务风险防控水平，实现高质量发展。

关键词：国有企业；债务风险防范体系；债务监管

一、债务风险对国有企业和经济的影响

在当前社会经济背景下，我国的资本市场仍然不够完善，大多数企业在实际经营过程中都会选择负债经营的模式，且内部的负债率普遍偏高就会使得企业长期面临严峻的偿债风险，不利于企业长期稳定地发展，影响金融市场的稳定性。

2008年以来，国有企业规模快速扩张，但效率普遍低于私营企业，所占用的资金没有转化为同比例的新增收入，推升了整体债务负担。《中国财政年鉴》中相关数据显示，我国国有企业资产总额在1998年～2007年仅增长1.6倍，而在2008年～2017 年间激增4.4倍，负债总额也相应增长了4.7倍，占GDP比重从 78%变成144%。经过上述数据分析可知，面对愈加严重的债务风险，国有企业多处于低效率或亏损状态，若持续依靠外力“输血”，将持续扩大债务风险的影响，导致企业面临资金周转困难、融资成本上升等问题，过高的债务不仅会对国有企业的盈利能力和经营效率产生负面影响，还可能使企业面临被债权人“吞并”的风险，对其长期发展构成威胁，导致国有企业变成“僵尸企业”[1]。

随着国有企业债务风险的持续释放，我国金融系统和经济运行都将受到冲击，造成投资和消费减少，信贷市场瘫痪，企业经营困难，引发了严重的市场担忧，进而拉低了我国经济的整体效率，加剧经济衰退。

二、国有企业建设债务风险防控体系的意义

（一）进一步扩大企业的资本规模

分析新时期国有企业所处的市场环境以及我国经济环境变动趋势可知，随着企业经营规模不断扩大，其债务资本量也会不断增加。在此背景下，通过对现有的债务风险防控体系不断优化和完善，国有企业能够有效减轻自身的债务压力，举债能够帮助国有企业以最低的成本持有大量的运营资本，因此管理者可以在综合考量企业自身的实际情况后合理选择债务规模。

（二）有利于对前瞻性战略优势合理布局

国有企业战略布局的一个重要体现就是通过举债实现内部的经济流循环。除部分现金流较为充足的企业外，绝大多数企业在实际经营环节都需要通过采取银行贷款等融资方式获取大量运营所需的资金，这就要求企业要对自身的贷款规模进行控制，对内部现有的债务结构合理分析，通过盘活内部债务，构建一套科学的战略发展计划，尽可能降低债务风险发生概率，维持高质量发展[2]。

（三）推动国有企业转型

在实际经营环节若缺少足量的资本支撑，则国有企业很难维持内部现金流稳定，内部的产业结构自然也就无法实现转型升级，不利于推动国有企业整体市场竞争水平提升。债务风险防范体系的完善能够帮助国有企业对内部的债务杠杆不断优化，最大限度地降低债务风险发生概率，保障内部现金流稳定，为推动国有企业产业结构转型升级奠定坚实的基础。

三、国有企业债务风险发生的原因及存在的

问题

（一）缺少良好的债务风险防控环境

受到新时期政策缩紧的影响，很多国有企业都需要面对不同程度的融资难、融资压力大等问题，企业内部可用于贷款的项目储备不足，优质主体枯竭，缺少足量的贷款抵押物，导致其很难获取经营所需的资金支持。再加上大多数国有企业管理人员以及领导层人员在实际工作中都并未充分认识到债务风险防范工作的重要性，对内部的各项显性以及隐性风险的认识不够全面，在企业内部未加强对债务风险防范的管理，导致各部门人员在工作中并未充分认识到债务风险防范的重要作用，对自身在债务风险防范方面的工作职责不够了解，单位内部缺少良好的债务风险防控环境。

（二）债务监管不力

首先，债务监管不力是现阶段大多数国有企业普遍存在的一个问题。很多监管机构在实际工作中并未构建一套科学的债务违约监管机制，对于国有企业的债务违约问题缺乏有效监管，导致国有企业在经营过程中存在不同程度、不同类型的债务问题，债务风险发生概率大幅提升[3]。

其次，信息披露不透明也是现阶段国有企业普遍存在的债务问题。由于内部各部门信息传递不够顺畅，很多国有企业内部都存在信息不对称的问题，使得各投资者很难及时获取各类债务问题的真实信息，投资风险加剧，降低了其投资意愿。

最后，我国现有的债务监督方面的法律法规仍然有待进一步完善，部分国有企业在债务重组过程中，缺少完善的制度支持，债务管理和监督工作较为粗放，债务负担较重，自身的“造血”功能不足，内部的资产资源盘活和再融资能力不足，使得国有企业短期内可能会面临较大的偿债压力。

（三）缺少完善的债务风险防范和应急处置机制

一方面，缺少完善的债务风险防范机制对内部的各类债务问题缺乏合理的管束，导致国有企业部分借贷行为无法得到合理约束，借贷风险问题发生的概率一直处在较高水平。债务风险预警和评估机制缺失也不利于国有企业相关人员及时发现自身的债务风险问题。

另一方面，债务风险应对措施不完善也会使得国有企业在面对债务风险问题时不能做到及时处理，较为被动，使得债务风险问题得不到有效管控，持续扩大，不利于推动国有企业健康稳定地发展。

（四）债务风险防范人员的专业水平不高

债务风险管控是目前国有企业内部管理的一项重点工作内容，其在实际操作过程中涉及的内容也较为广泛，这也对债务风险防控人员的专业能力和综合素质提出了更高的要求。但目前，很多国有企业在实际的债务风险管理环节受各类因素影响，普遍存在内部现有的债务风险防范人员专业水平不高、缺少专业化的债务风险防控相关培训的问题，其所掌握的专业知识基础无法支撑新时期国有企业债务风险防控工作的需求，不能胜任所处岗位的各类工作要求，导致国有企业的债务风险防控水平长期处在偏低的水平，难以有效提升，影响其整体的债务风险防控工作质量[4]。

四、国有企业债务风险防控体系建设的建议与

对策

（一）营造良好的债务风险防控环境

一方面，国有企业要对现有的内部控制环境以及财务环境进行优化，制定债务风险防控宣传手册，督促各部门人员尽快学习和掌握债务风险防控的重要意义，形成良好的债务风险防控意识，主动配合并参与债务风险防控工作，通过延长债务期限处置风险、抓好非标产品违约风险管控等方式，妥善化解国有企业运营过程中可能遇到的风险问题[5]。另一方面，还要制定完善的资金筹集方案。其一，国有企业应根据相关政策以及高质量发展的要求，将深化供给侧结构性改革作为债务风险管控的重点，积极争取上级部门的资金支持；其二，创新融资方式，对内部现有的闲置资产以及处置资产进行盘活，分析其中存在的可变现经营资产，筹集更多的资金，应对债务风险问题；其三，积极探索多种融资方式，如公司债券、企业债券、中票、PPN等，筹集更多的资金，用于债务偿还和日常运营。

以六盘水市为例，为了强化债务风险管控效果，六盘水市财政局探索并创新出了“五措并举”的管理办法，力求有效防范债务风险问题。“五措并举”主要包括：一是强化顶层设计，以市委、市政府为主，建立专门的债务领导工作小组，制定并颁发了《关于做好2020年债务风险防范化解工作的意见》，针对债务管理的“借用还”机制进行了进一步的完善；二是将省化债任务目标作为工作的基本导向，制定了精细化的化债方案，强调上下联动以及定期调动，力求化债目标任务能够尽快完成；三是坚决落实 “七严禁”的政府性债务管理工作要求，对违法融资等行为坚决查处，有效规避隐性债务问题；四是积极推动公司转型，根据未来三年的发展计划，制定了科学的转型方案，市民生集团公司的信用评级达到了AA+，同时还推动各平台公司尽快实现了债务重组，强化其“造血”功能；五是争取更多的资金支持。

（二）加强债务监管

首先，要准确、全面地掌握各类债务情况，健全现有的检测机制，监测内部各项债务的规模、结构，评估相关组织的偿债能力，对债务状况的变化情况动态掌握，并及时采取有效的防范措施。要落实债务风险防范的主体责任，定期监测是否存在债务风险问题，查处风险背后存在的腐败问题，找准债务风险防范的关键环节。

其次，不断完善现有的债务风险评估机制，综合考量债务的期限、数量以及利率等多方面因素，对相关企业内部的现金流、盈利水平以及抵押担保等因素进行综合评估，便于客观、科学地判断各类债务风险问题，帮助决策人员掌握更为精准的数据，制定更为完善的债务风险防控策略。

最后，要健全现有的债务违约处置机制，不断优化和完善债务违约的处置程序，明确债务各方的权责，并按照相关法律要求对相关行为加强约束，严查作风腐败、不作为、乱作为等问题，尽可能地降低债务风险的发生概率。当出现债务违约行为时，国有企业可以制定一套符合相关制度要求的处置程序，对违约方进行处置，保障债权人的合法权益以及债务人的利益。

（三）健全债务风险防范和应急处置机制

第一，要重视债务风险的预警和评估工作。国有企业要全面深入地评估各类债务风险问题以及可能对自身产生的影响并健全相应的风险预警机制，确保在债务风险问题发生或可能发生时相关人员能够及时发现并制定有效的防范措施，以免债务风险问题不断扩大。

第二，还要建设科学的应急处理机制，确保在出现突发性债务风险问题时国有企业管理人员能够迅速制定有效的防范和应对策略，最大限度地规避债务风险问题可能对国有企业经济效益的获取产生的负面影响。国有企业的债务风险应急处理机制主要包括应急预案、权责划分、应对策略等内容cee593c0c28eb16846540fc57aa619ab。

第三，国有企业要与所处地区的政府部门建立良好的沟通关系。国有企业与政府部门之间应建立有效的联系，将债务相关信息及时向政府部门报送，确保其能够了解和指导国有企业的债务风险防控工作的推进。同时还要主动接受政府部门的监管，按时拟定和报送债务管理的相关报告，并在风险信息共享平台上公开，实现政企信息共享，共同应对和防范债务风险问题。

第四，要积极推进融资平台公司的转型。国有企业还要重视融资平台公司的战略重组，对平台内现有的各项资源进一步优化配置，在所处资本市场中具备更高的议价能力和融资能力。同时，还要积极推进平台公司的实体化转型，强调“主业突出、转型做实、规范运作、风险可控”，重视资本运作。

（四）重视债务风险防范人员的培养和引进

针对现阶段债务风险防范人员专业水平不高的问题，国有企业相关管理人员一方面应定期组织相关的专业培训，并督促债务风险防控人员主动参与到债务风险防控的知识以及技能培训工作中来，优化自身的知识结构，便于及时发现各项资金以及债务中可能存在的风险问题，并及时制定相应的防控措施，确保自身所掌握的知识结构能够满足新时期国有企业的工作需求，推动国有企业债务风险防控水平的提升；另一方面，还要重视债务风险防范专业人才的引进。

新时期，国有企业债务风险问题的诱发因素较多，如债务风险防范水平低、缺少专业的债务风险防控人员和制度等，对此，国有企业必须采取有效的管控策略，降低国有企业债务风险问题的发生概率。未来国有企业也要对所处经济环境进行实时跟踪和分析，对市场中可能存在的债务风险问题及时发现和防范，以保障内部各项资产安全，推动高质量发展目标尽快实现。

参考文献：

[1]杨晓玲.新时期防范化解国有企业债务风险的路径探讨[J].商讯，2023（19）：111-114.

[2]周旋风.地方国有企业债务风险成因及风险防控对策[J].审计与理财，2022（05）：34-35.

[3]李宪.地方国有企业债务风险防控研究[D].郑州：郑州大学，2021.

[4]李宗雁.当前时期下国有企业债务风险防控策略研究[J].中国产经，2021（03）：47-48.

[5]丁凯.对大型国有企业债务风险防控体系建设的思考[J].交通财会，2020（09）：46-48.