我国路衍经济开发情况分析

摘 要：随着我国高速公路网的完善，盘活项目沿线资源已经日益成为公路企业保持可持续发展、实现企业资产保值增值的必然要求。本文说明了路衍经济的定义和主要开发模式，如服务区+、能源建材和交旅融合等，这些模式通过综合利用沿线资源，创造新的收入增长点，助力公路建设的可持续发展，并结合相关财报文件研究了部分公路企业的路衍经济发展情况，最后说明了现行开发存在的一些不足，并提出了未来的发展思路。

关键词：路衍经济；服务区；多元化经营

引言

近年来，随着我国高速公路网的不断完善，新建项目收入总体呈下降趋势，而受到环保规划等政策影响，项目的建设成本日益增加，导致新建项目资金缺口逐渐增大，也使得这一领域的投资企业面临着越来越大的财务压力。因此盘活项目沿线资源，促进公路建设可持续发展就成为公路企业发展转型、助力企业软着陆的必然要求。虽然近年来相关产业开发日益引起相关政府及投资企业的重视，也取得了一些成效，但是目前该领域还存在着诸如开发深度不足、要素冲突等一系列亟待解决的问题，而这也对相关领域投资者及研究人员提出了更高的要求。

一、背景

2023年，全国交通固定资产投资完成了3.9万亿元，截至当年年底，我国高速公路总里程已达到17.73万公里，稳居世界第一，基本实现了地级行政中心和城区人口超20万人的城市的全覆盖。

但在我国高速公路建设事业如火如荼进行的同时，作为重资产行业，相关投资的收支缺口也在不断增加。2021年，中国高速公路通行费总收入同比增长38.68%，同期，支出总额同比增长9.93%，通行费收支缺口为6677.3亿元。其中，支出总额以对存续债务的还本付息支出为主，2021年占82.04%，由于存续债务规模大，高速公路行业年度通行费收入虽然对利息支出有着较好保障度，但是已无法覆盖当年还本付息支出。

从收入侧看，由于高速路网日益完善，未来新建项目普遍面临较低的收入预期。从支出侧看，随着经济社会的发展及相关政策的调整，项目的投资及运营成本仍将保持增长。在可预见的未来，高速公路产业投资的资金缺口仍将维持高位。因此对于高速公路领域的投资企业来说，依托项目所在区域的自然禀赋，在通行费收入之外寻找新的收入增长点，积极发展路衍经济，是缓解公路建设养护资金压力，实现公路资产保值增值的现实需要。

二、相关定义

路域资源开发在我国已有较长的历史，但这一概念在我国的首次完整提出是2019年5月由甘肃省公路交通建设集团完成的。《甘肃省“十四五”交通运输发展路衍经济专项规划》中提到：路衍经济属于融合型、开放型、共享型经济，是依托公路交通点多、线长、面广的自然属性和对区域经济的拉动、带动、辐射作用，通过对沿线经济要素的集聚、扩散而衍生的新经济业态，是公路交通与文化旅游、现代农业、工业园区、现代物流、交通装备制造、数字经济等相关产业融合的新经济发展模式[1]。

三、主要开发模式

近年来，随着我国交通基础设施领域的快速发展，各地区、企业及研究学者也逐步在积极探索路衍经济发展方向，目前已初步形成了一套较为成熟的路衍经济发展模式，关于其主要产业方向，目前业界总结提出了“三大维度”“八大方向”。其中目前较为成熟的模式主要包括服务区+、能源建材、交旅融合、通道物流等[2]。

（一）服务区+

即通过对服务区土地资源的综合开发利用，在满足公路使用者需求的同时，有效盘活服务区资产，提高服务区的经济效益[3]。作为我国路域经济最早的开发方向，该领域投融资模式较为成熟，目前国内已有较多成功案例。

近年来为了满足社会公众日益提高的出行需求，充分发挥高速公路的辐射带动作用，各地服务区在保留停车、加油、餐饮等基本服务外，也在丰富经营业态、创新开发模式，探索开发文化体验区、自然景观、亲子乐园、购物天堂等各具特色的主题服务。高速公路服务区也从简单的高速公路辅助设施功能区，转变为以司乘体验为导向的交通商业综合体，努力做到留住人，扩大消费。

（二）能源建材

因其封闭性较强等特点，高速公路能源业务具有较强的排他性，利润空间大，因此也是高速公路经济的传统开发重点之一。随着新能源汽车的普及，交通量大的高速公路服务区也开始逐步布局建设加气站、充电桩甚至加氢站等。

近年来利用交通基础设施用地与空间资源，开发利用光能等可再生能源，是交通与能源融合发展的重点领域。其中分布式光伏发电是指利用高速公路沿线的边坡、加油站、服务区等闲置土地资源布置光伏组件，实现光伏发电、储能，为高速公路的运行及新能源汽车提供用能保障。

（三）交旅融合

是指以交通工具为载体、以交通线路沿线旅游产品为途径，实现整个旅游过程的新兴旅游方式，在这种模式中，公路利用其线路通道资源带来的交通便利和交通流量大的优势，与公路沿线周边区县的旅游资源结合，进行“交通+旅游”资源综合开发。

当前休闲游、自驾游等旅游新业态不断兴起，游客个性化和多样化的需求对交通运输业与旅游业的融合发展提供了新的机遇，交旅融合发展日益受到各方重视。经过多年的探索，各地涌现出一批交旅融合创新业态，旅游专列、旅游风景道、旅游航道、自驾车房车营地、游艇旅游、低空飞行旅游等不断得到推动，客运枢纽、高速公路服务区等领域也出现了很多典型案例。

（四）通道物流

目前主要开发方式为利用公路出入口、服务区、场站资源普遍具有的交通便利、空间开阔等优势，可为物流基地提供更好的条件，从而构建不同层级、不同功能、不同特色的物流节点体系，比如物流港、物流园区、物流中心、仓储配送中心等。

近年来，国家有关部委、相关省份陆续出台支持路衍经济发展的政策规定，在路衍经济发展的大趋势下，为公路与物流融合发展提供了有力支持。2021年，交通运输部明确提出以农村公路为依托，探索支持路衍经济发展的路径，如交通与土地、旅游、矿产资源等开发方式[4]。

四、发展情况

2023年交通运输部印发《推动“四好农村路”高质量发展2023年工作要点》明确提出，推动发展路衍经济的重点任务。

甘肃省政府在“十四五”发展规划中明确将“路衍经济产业集群”确定为“十四五”重点打造的千亿级产业集群之一。在甘肃之后，贵州、河北、陕西、四川等均在“十四五”交通运输公路规划中对路衍经济发展作出了专门部署。浙江省交通投资集团有限公司（以下简称浙江交投集团）、蜀道投资集团有限责任公司（以下简称蜀道集团）、广东省交通集团有限公司（以下简称广东交通集团）、陕西交通控股集团有限公司（以下简称陕西交控集团）、湖北交通投资集团有限公司（以下简称湖北交投集团）等纷纷积极布局发展路衍经济，目前已取得了一些成效，传统业务（通行费收入、工程施工等）在企业收入中占比下降到50%左右，新兴业务板块（商品贸易、金融业务等）成为企业新的利润增长点，为企业资产保值增值做出了重要贡献。

（一）浙江交投集团

其高速公路路衍经济开发由其下属的三家公司负责：浙江省交通投资集团实业发展有限公司、浙江高速石油发展有限公司、浙江交投新能源投资有限公司。开发采取“4+2”的产业布局，四大业务板块即构建以服务区经营为主业、以能源运营为核心业务、以资讯传媒和商旅服务为培育产业，两个平台即产业投资平台和信息数据支持平台。

（二）蜀道集团

该集团的路衍业务由下属公司蜀道交通服务集团有限责任公司（简称蜀道交通服务集团）负责，蜀道交通服务集团坚持高质量可持续发展理念，聚焦综合能源、路衍商业、文化传媒三大业务板块，着力打造蜀道集团服务形象的“示范窗口”、路衍经济的“孵化中心”、改革创新的“排头兵”和利润快速增长的“生力军”。2022年以来部分业务收入实现大幅增长，成为公司现金收入的重要组成部分。

（三）广东交通集团

广东交通集团是广东省高速公路建设运营的主体，其高速公路路衍业务采取了集中统一的管理模式，由交投集团下属公司广东粤通交通股份有限公司专门运营，下设专业化公司分别负责集团运营省内高速公路项目的服务区业务、汽车运输和现代物流及广告传媒业务等。此外，依托专业化投资团队，目前公司的多元化投资业务已涉及机场、铁路、电力机车和金融股权投资等交通相关领域。

（四）陕西交控集团

陕西交控集团目前确立了以交通基础设施投资建设运营为主体，交通相关资源综合开发和交通投融资为两翼的发展布局，已划分出八大板块，形成以大交通为主的投资、建设、运营、服务、经营一体化全产业链。利用得天独厚的交通网络资源，集团打造了高速公路服务自主品牌“长安驿”，涉及产品源头开发、住宿餐饮、终端零售等多个领域，集团共80余种系列产品，140家各类门店，年营业收入近2亿元。

（五）湖北交投集团

湖北交投集团目前已成立专业化的下属子公司，如交投实业（负责成品油销售）、物流集团（负责建材销售）、建设集团（负责施工任务）、全资二级子公司三木智能技术有限公司（负责智能制造）等，目前各公司均依托总公司在湖北省高速公路投资运营方面的主导地位，广泛开展工程施工、油品销售、钢材销售、公路监理检测等交通相关多元化业务。

五、存在的主要问题

（一）传统产业开发深度不足

由于目前高速公路板块投资主体多为传统建筑企业，在投资过程中更多地聚焦主业，虽然在探索与旅游、能源等产业的融合，也出现了一些成功案例，但目前大部分路衍经济开发仍以传统衍生产业开发为主，开发模式较为单一，且在实际开发过程中未较好地结合所在地区的实际特点，导致很多地区的路衍经济开发缺少品牌特色、知名度不高，缺乏对当地公众的吸引力，经济和社会效益欠佳。

（二）土地等要素间存在冲突

在路衍经济开发过程中，由于涉及土地、资源等诸多要素，而根据我国现行管理体制，这些要素的所有权及管理权分属不同部门，且目前由于顶层规划的缺失导致各有关部门间缺乏有效的协调机制。此外，由于历史遗留问题等原因，产权、土地等要素存在的冲突导致项目推进较为困难。

从用地性质上看，高速公路项目及其附属设施属划拨用地，根据现行规定，此类用地不得用于经营或商业用途，若需发展路衍经济，需要以招标等方式有偿取得土地，办理相关手续并缴纳土地出让金。

从权属问题上看，部分服务区用地存在用地手续不完善、项目批建不一致等历史遗留问题，导致路衍经济开发所需土地无法登记办证。

（三）盈利能力方面存在不确定性

由于路衍经济在我国起步较晚，项目投融资模式、经营模式等尚未完善，很多已开发的路衍经济项目实际难以实现盈利。以目前实施较多的分布式光伏项目为例，由于不同地区日照条件及上网电价等因素各有不同，且因光伏布设受接入条件、边坡及路段情况、使用需求等多方面因素影响，并非所有高速公路项目均适宜布设分布式光伏。对于具体项目仍需具体分析，这样才能更好地发挥路内分布式光伏“降本增效”的作用。

六、发展思路

一是加强顶层设计。路衍经济涉及产业广、部门多、主体多、协调难度大等特点，需要加强相关政策支持，制定专项规划，建立多部门协调机制，共同推进交通与相关产业的融合发展。

二是加强路衍经济高素质人才队伍建设，以人才为动力驱动路衍经济发展。交通运输企业要积极进行路衍经济新技术、新产品、新模式、新业态的“四新”经济创新，并加强投资收益测算，帮助相关企业科学决策，并在项目投资评估阶段有效识别项目主要风险点，为后期风险控制奠定基础。

三是注重路衍经济品牌打造、提升服务质量。深挖文化内涵，根据不同地区的资源禀赋、文化特点做好差异化的品牌定位。并通过品牌进行宣传贯彻、开展活动等，提升运营管理水平和公众服务品质，讲好路衍故事，让路衍经济成为交通企业的新亮点。

四是要适应社会发展趋势进行相关开发活动。如针对日益增多的老龄化人口，积极对相关服务设施进行无障碍化改造，提升服务品质；面对火爆的自驾游市场对服务区的功能进行优化升级等。

参考文献：

[1]刘建勋.打造千亿级路衍产业集群 当好甘肃经济的开路先锋[J].中国公路，2022（12）：16-19.

[2]佚名.山东延长ETC货车高速通行费打折优惠期至2021年底[J].中国公路，2021（18）：17.

[3]吕安平，龚艺.带着问题看路衍[J].中国公路， 2022（21）：18-20.

[4]骆天吉，刘涛，魏孔友.路衍经济趋势下公路与物流融合发展探索[J].中国公路，2023（02）：116-118.

作者简介：张弛（1992.01－），男，陕西渭南人，工学硕士，工程师。