加快完善高水平社会主义市场经济体制夯实中国式现代化重要保障

党的二十届三中全会指出，到二〇三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制，中国特色社会主义制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。到二〇二九年中华人民共和国成立八十周年时，完成二十届三中全会提出的改革任务。构建高水平社会主义市场经济体制成为夯实中国式现代化的重要保障。

一、加快完善高水平社会主义市场经济体制的新部署

实现资源配置效率最优化和效益最大化是高水平社会主义市场经济体制应有之义，要发挥好政府与市场的作用，既“放得活”又“管得住”，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力。

第一，必须更好发挥市场机制“放得活”作用。一是坚持和落实“两个毫不动摇”。要毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。二是构建全国统一大市场。构建城乡统一的建设用地市场，全国一体化技术和数据市场，统一规范、信息共享的招标投标和公共资源交易平台体系，一体衔接的流通规则和标准，全国统一电力市场等，以统一大市场推进要素市场化改革与合理配置，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等要素市场制度和规则。三是完善市场经济基础制度。包括完善产权保护、信息披露、市场准入、破产退出、信用监管等制度。防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷，对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚，创造更加公平、更有活力的市场环境。

第二，健全宏观经济治理体系“管得住”作用。科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。一是做好规划。要总结评估“十四五”规划落实情况，切实搞好“十五五”规划前期谋划工作。二是政策协同。深化财税体制改革，深化金融体制改革，完善宏观调控制度体系，统筹推进财税、金融等重点领域改革，增强宏观政策取向一致性。三是跨区合作。要完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制，完善实施区域协调发展战略机制，构建跨行政区合作发展新机制。四是央地各层级财权与事权相匹配。针对地方政府和基层财政困难，全会提出要完善中央和地方财政关系，增加地方自主财力，拓展地方税源，提升市县财力同事权相匹配程度；适当加强中央事权，提高中央财政支出比例，不得违规要求地方安排配套资金。

二、加快完善高水平社会主义市场经济体制的着力点

站在新的历史起点上，全会强调构建高水平社会主义市场经济体制等“七大聚焦”改革重点任务，分15个部分共60条提出300多项重要改革举措，既是对过去改革举措的完善和提升，也是根据实践需要和试点探索提出的新的改革举措，必将为中国式现代化提供强大动力和制度保障。

第一，激发市场主体发展活力。激发各类市场主体活力，是构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容。激励国有企业做强做优做大，支持民营企业加快改革发展与转型升级。一是国资国企改革向纵深推进。国资国企市场化经营机制要不断健全，中国特色现代企业制度和以管资本为主的国有资产监管体制不断完善，国资国企实力更强、结构更优、效益更好。二是民营企业走向更广阔的舞台。从发展环境、政策支持、法治保障、社会氛围等方面，亟待制定出台一系列政策和改革措施，为民营企业发展壮大创造更好条件。湖北产业门类齐全、基础雄厚，成为全国8个拥有全面工业大类的省份之一。但是传统产业结构偏重，高新技术产业占比不高，汽车、化工、冶金等支柱产业高端产能不足，新兴产业前瞻布局不够。湖北应继续加大市场主体培育力度，深入实施高新技术企业培育行动，支持科技领军企业、行业龙头企业带动产业链上中下游、大中小企业融通发展，加大财政资金和税收政策支持培育市场主体，激发市场经营主体内生动力与发展活力。

第二，推动生产要素优化配置。全会提出，必须深化供给侧结构性改革，完善推动生产要素优化配置激励约束机制，塑造发展新动能新优势。要提升数据资源供给能力，支持数据应用设施、数据流通设施建设，促进跨企业、跨行业的数据交易和流通，释放数据对技术等其他生产要素的放大、叠加、倍增作用，推进数据要素驱动的创新模式。湖北正着力搭建打造数字化“天网”“地网”“金网”“商网”供应链平台，“天网”即打造线上的供需对接平台，“地网”即由中介服务机构和行业产业协会组成的线下供需对接平台，“金网”打造对接金融服务平台，“商网”打造供应链物流与服务贸易平台，目前湖北“四网”已对接100万条成果信息、5100万条专利数据、300万条人才信息、140多万家企业信息，入驻企业达到2.82万家，采集需求1.2万项等，跑通案例达2080项，极大促进信息流、资金流、商流、物流高效联通，为优化资源配置提供线上线下重要平台支撑。

第三，发展新质生产力建设现代化产业体系。全会指出，要健全因地制宜发展新质生产力体制机制，健全促进实体经济和数字经济深度融合制度，完善发展服务业体制机制，健全现代化基础设施建设体制机制，健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。聚焦发展新质生产力首要任务，建设现代化产业体系要以全面深化经济体制改革为牵引，围绕发展中的难点堵点，以解决问题为突破口，千方百计打通堵点卡点，不断打开新技术新动能新业态的发展新局面。湖北省委十二届五次、六次全会提出“五个以”的中国式现代化湖北实践的体系框架，其中“以供应链体系建设为抓手构建现代化产业体系”提出要加快推进供应链体系建设，推动传统产业转型升级，发展壮大战略性新兴产业，加快培育未来产业。湖北聚焦五大优势产业，首创“链长+链主+链创”机制，提出打造十大新兴特色产业，实施省政府分管领导“链长”挂帅、龙头企业“链主”引领、高校科研机构“链创”支撑的“链长+链主+链创”三链融合机制。当前要进一步加快建立健全产业振兴体制机制和政策体系，实施新一轮工业振兴行动，促进产业体系更趋完备，产业链加快补齐。加快培育新质生产力，建好用好科技创新供应链平台，以需定研、以研促产，真正推动科技成果更多更快地走向生产线、转化为生产力。

第四，完善公平竞争市场环境。加快建设全国统一大市场，推动土地、劳动力、资本、技术和数据等要素市场化改革，清理一批妨碍全国统一大市场和公平竞争问题的政策措施；着力优化营商环境，落实“高效办成一件事”要求，全面深化“放管服”改革，打造便民利企“微改革”、政务服务“全链通办”、基层“一枚印章管审批（服务）”等改革品牌，推行省级政务服务容缺受理制度；扎实推进财税金融改革，坚决落实各项退税减税降费政策，同时落实各项科技惠企政策，加大科技企业帮扶支持；坚持依法治国，做到改革和法治相统一，重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度；加快国际化开放进程，扩大制度型开放、外贸体制改革、外商投资和对外投资管理、优化区域开放布局、完善推进高质量共建“一带一路”机制等，推动我国高水平利用外资与对外开放。

第五，坚持发展和安全并重。推进中国式现代化面临许多复杂矛盾和问题，必须克服种种困难和阻力，坚持发展和安全并重。一是要处理好发展与稳定关系。要千方百计扩大就业，健全高质量充分就业促进机制，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度；促进优质医疗资源扩容下沉，完善发展养老事业和养老产业政策机制；深化医药卫生体制改革，健全人口发展支持和服务体系，推动建设生育友好型社会。二是要处理好发展与安全关系。要提升产业链供应链韧性和安全水平，以长板带短板、以整机带部件，实现重点产业链自主可控、安全可靠；防范化解工业和信息化领域重大安全风险，提升网络安全极端情况风险防范能力；健全领域数据安全保障政策、制度、标准体系，围绕人工智能、工业互联网、车联网等新兴领域，深入实施分类分级安全管理，持续提升安全保障能力和水平。

（作者系湖北省委党校教授）